尊敬的李威委员：

　　您在今年政协七届四次会议上提出的“关于深化改革创新打造东北一流营商环境的提案”，就我市营商环境建设中打造亲、清新型政商关系，构建公平公正的法治环境，完善便捷高效的政务环境等方面提出了很好的建议。接到此项工作后我局高度重视，专门召集协办单位共同研究，各承办单位根据职责分工认真做了梳理并给出了协办意见。现将落实意见答复如下：

　　一、“打造亲、清新型政商关系”方面

　　1、公务员是行政管理活动的具体实施者，公务员法律知识水平和执法理念的高低，直接影响着依法行政水平。因此，公务员被列为我市“七五”普法规划的重点对象。目前，我市已成功举办两期盘锦市领导干部法治理论与实务专题轮训班，来自各区县、市直各单位、中省直驻盘单位总计120名领导干部参加了培训，重点加强与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规，与履行岗位职责密切相关的法律法规的宣传教育。

　　我市各级组织(人社)部门将国家工作人员学法用法考试纳入到了干部考核、任前考察管理内容，与年度考核工作相结合。考试结果作为国家工作人员任用、晋升、奖惩的重要依据之一。

　　2、年初印发了《盘锦市优化营商环境建设年实施方案》、《盘锦市营商环境专项整治工作实施方案》，并积极开展营商环境专项整顿工作。目前全市各县区，经济区、相关单位也积极制定整改方案，明确时间表、路线图，开展自查自纠工作。目前，正在陆续开展《盘锦市减证便民专项整治方案》、《盘锦市清查审批和认证暨行政收费等专项工作方案》、《盘锦市特种行业专项整治方案》，转发了省软环境办《辽宁省破除阻碍民营经济发展准入门槛工作方案》，通过明确工作任务、责任部门、工作时限，彻底解决影响我市营商环境方面的突出问题，全力推动民营经济大发展。另外，对省民心网内参第467期《盘锦地区软环境问题分析报告》反映的27件典型事件典型问题开展“回头看”活动，进行全面调查、梳理，并逐一制定整改方案，限时办结。

　　3、行政审批服务局的建立使得各级政府的行政审批方式由过去的部门分散审批转变为窗口集中审批，由串联审批转变为并联审批，由部门分块审批转变为部门授权的整体审批，由分散多次收费转变为统一收费。实行“大厅式”的集中办公模式，通过窗口《服务指南》全面公示岗位职责和办事流程，实行“首问负责制”、“限时办结制”和“一次性告知制”、让行政权力阳光操作、规范管理，改变了过去权力只在部门内部行使的隐蔽性和随意性，方便人民群众对政府权力运行的监督，并在一定程度上保证了人民群众对政府行政行为监督的有效性。

　　行政审批服务局采用行政服务窗口工作人员“日志式”百分量化绩效考核管理模式，为行政审批服务规范化提供有力抓手。坚持考核管理的日登记制度，确保“日志式”考核管理达到预期考核效果。管理考核激励机制与常态化窗口服务行为作风整治专项行动并举，对窗口违规违纪服务行为整改不到位的重点问题进行全市通报，并对相关责任人进行分类问责处理。

　　二、“构建公平公正的法治环境”方面

　　1、我市为认真贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，根据市委、市政府关于开展优化营商环境建设年有关要求，在全市范围开展为期一年的优化营商法治环境行政执法检查。对治理涉企乱检查执法行为制度执行情况；治理涉企乱罚款执法行为制度执行情况；行政执法监督制度落实情况开展专项检查。

　　2、近年来，我市持续开展涉企收费清理工作，收费清理改革小组和减负工作各成员单位通力合作、密切配合，不断规范涉企收费、落实惠企政策，进一步减轻了企业负担，激发了企业活力，取得了显著效果，共取消、停征、减征、缓征收费基金项目52项，涉及金额2.9亿元（其中：落实国家优惠政策涉及项目48项，涉及金额7,556万元，涉及企业约45,064户）。其中：取消项目9项，暂停征收项目6项，缓征项目19项，降低标准项目2项，对小微企业免征项目16项。

　　3、年初，市行政审批服务局印发了《关于开展全市行政审批窗口服务质量专项整治工作的通知》，持续开展市本级、县区（经济区）、镇街、村（社区）各级政务审批大厅窗口工作人员服务质量专项整治活动，市行政审批服务局每月将开展行政审批窗口服务质量专项整治督查结果报市直机关工委；市行政审批服务局将各县区（经济区）、市直各进驻部门窗口服务质量专项整治检查结果纳入年度规范窗口服务绩效联动考评，重点对在检查出现的窗口工作人员业务水平低、办事难、审批推诿等系列问题整改落实不到位的相关单位（部门）加大扣分分值，情节严重的，将提请各级纪检、监察部门进行行政追责。

　　三、“完善便捷高效的政务环境”方面

　　1、全面推进我市政务公开工作，以文件的形式下发了我市2017年政务公开工作安排，明确了今年28项工作任务中的牵头单位，完成时限。要求各级政府门户网站要集中公开本地区优化营商环境的政策措施和决策部署，推进信用盘锦建设，公开对企业生产经营活动开展行政执法检查计划、开展相关整治工作情况等信息，公开加强营商环境建设典型事例、成功经验，曝光反面典型案例。实行企业投资项目管理负面清单制度，试点市场准入负面清单制度。开展优化投资营商环境专项行动，对投资营商环境定期进行督查评估。

　　以推进营商环境建设为主题，开展优化营商环境宣传活动，通过报刊、广播、电视、网站、手机终端等渠道，围绕我市推进营商环境建设相关举措、取得成效等，组织开展相关主题活动，加大政府工作宣传力度。坚持改革创新，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。加强政府信息公开，满足公众的广泛知情权。通过让公众参与对政府监督，打造廉洁、高效、诚信政府。

　　2、提高全市政务审批服务窗口服务水平，推进盘锦市政务服务网上办事大厅建设。根据2017年市政府“强化提高机关工作效率”改革工作任务，从4月1日开始，在市、县区（经济区）各级行政审批窗口开展服务质量专项整治工作，以年度绩效联动考核为节点长期推进，使窗口服务质量整治常态长效；以市行政审批（公共服务）四级系统建设为依托，以实名身份认证为抓手，打造盘锦市政务服务“一张网”，全面实行网上审批，将政务服务工作重心由线下办理转移到线上服务。将行政审批、代办服务等政务服务项目逐步纳入政务服务“一张网”运行，实现在线预审、在线预约、在线进度查询等功能，最大限度减少申请人跑动次数和驻留时间。通过下载安装政务申报APP应用，使用手机就可实现网上预约、办件查询、满意度评价，让政务服务7×24随时随地随需相伴。预计盘锦市政务服务网上办事大厅6月底正式对外运行。

　　四、“营造守信重信的信用环境”方面

　　（一）进一步提高对加强社会信用体系建设重要性必要性和紧迫性的认识，全面优化盘锦投资和经济建设软环境

　　当前，全市上下正在全力推进国际化中等发达城市建设，就此而言，营造国际化的信用环境关乎盘锦大开放战略格局的构建，关乎盘锦融入辽宁沿海经济带、长江经济带、京津冀经济圈，乃至“一带一路”的成败得失。市发改委作为我市社会信用体系建设的主要牵头部门，围绕贯彻落实《关于打造国际化营商环境的实施意见》，以营造国际化信用环境为切入点，以开展有效活动为载体，以完善信用工作推进机制为手段，以加强规范性制度建设为保障，加快推进“信用盘锦”建设，全面优化盘锦投资和经济建设软环境。《2017年全市社会信用工作要点》中确定了推进全市征信系统和交换共享系统建设、加强信用信息公开查询和信用产品广泛应用、加强重点领域信用监管和失信惩戒、扎实推进诚信教育和信用文化建设、完善信用工作推进机制等五个方面。

　　（二）进一步加强信用体系建设，优化盘锦投资和经济建设软环境

　　1、整合相关部门信用信息资源，加快形成全市统一的征信系统和交换共享系统。一是推进县（区）级信用平台、市直相关部门门户网站建设建设，10月底前实现互联互通、交换共享，逐步实现市行业主管部门和各县区经济区信用信息全覆盖，形成全市统一的信用信息汇集系统；二是加快推进信用信息数据库建设和信用云开发，促进信用信息部门间共享，深化信用信息政务服务；三是建立健全企业信用档案，推动行政管理部门分类监管，建立以信用为核心的新型市场监管机制；四是稳步开展个人公共信用信息征集工作，抓紧研究制定《盘锦市个人信用征集地方性标准》，积极推进金融服务等16个重点领域，公务员等14个重点人群的诚信体系建设。

　　2、建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，让守信者享受绿色通道，违法失信者寸步难行。今年3月份由市发改委牵头，联合市国税局、市地税局等17个部门印发了《关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒的合作备忘录》和《对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒工作规程》等文件，开启了我市首个失信领域的联合惩戒领域。目前，已开始对盘锦瑞佳服装有限公司、盘锦辽河油田泰成实业有限责任公司、盘锦辽河油田天都实业有限责任公司等3个重大税收违法案件当事人开始实施联合惩戒。5月份我们印发了《关于盘锦市建立报送守信激励和失信惩戒典型案例工作机制的通知（盘信办发【2017】8号）和《辽宁省向全国统一的信用信息共享交换平台推荐守信激励和失信惩戒典型案例暂行办法》，加大对典型守信和失信企业案例的报送和公开发布力度，对失信主体形成了强大威慑。

　　3、进一步加大“双公示”和“红黑榜”发布力度，营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。今年上半年，我们通过“信用盘锦”、“信用辽宁”、“信用中国”信用信息数据交换平台发布“双公示”信息5035条，“红黑榜”86个。今后，我们将按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，进一步落实行政许可、行政处罚七日双公示制度，提高行政管理透明度和政府公信力。严格按照客观、真实、准确、审慎的原则，及时公布各行业“黑名单”，加大对严重失信主体和严重失信被执行人“黑名单”的曝光力度。

　　4、加强政务诚信建设。一是抓紧制定出台《盘锦市加强政务诚信建设的实施方案》，推动政府采购、PPP领域、招投标、招商引资、地方政府债务、街道乡镇等6个领域的诚信建设。督促县区政府、政府部门、实业单位、社会组织落实《关于开展全省政府机构失信问题专项治理工作的通知》和《国家发改委关于政府机构失信问题专项治理视频会议纪要》精神，对我市列入政府机构失信问题专项治理范围的被执行人全面清查，确保全覆盖，不得遗漏；清存量，限期清零；防增量，高度重视；抓惩戒，督导落实。二是制定出台《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》，推进在政府采购、行政审批、债券发行、资质审核、年检年审、市场准入等重点领域实行使用信用报告制度，推动建立以信用为核心的新型市场监管机制。

　　5、全面推动《对失信被执行人实施联合惩戒备忘录》的贯彻执行，大力推进司法公信建设。当前，偷逃税款、逃废债务、拖欠工资、合同违约、财务失真、制假贩假、金融欺诈等企业诚信缺失现象严重。市发改委作为诚信体系建设的牵头部门，将在今后的工作中全面贯彻落实《对失信被执行人实施联合惩戒备忘录》，综合运用行政监管性、市场性、行业性和社会性4种失信惩戒方式，加大打击老赖的力度，在购物、购买飞机票、任职，以及申报财政补贴、项目招投标等方面采取限制措施，实施市场推出机制，协调解决执行难问题，提升个人和法人的失信违法成本。

　　6、加强信用文化和信用道德建设，增强广大群众的信用意识。为弘扬诚信文化，倡导诚信道德规范，树立信用经济理念，构建国际化营商环境，优化投资环境，改善金融环境，引导企业争做守信、立信、用信的典范，我们在今年3月份--5月份开展了两项宣传教育活动。一是组织开展了全市“诚信主题”宣传月活动。活动以“营造国际化信用环境，促进盘锦市开放发展”为主题，组织各县区在火车站、客运站、商业区、主要街道、城市出入口、行政服务中心等重点区域开展诚信宣传；在结合3.15消费者活动日和创建文明城，我们印制了“诚信盘锦”主题公益宣传折页30万份和宣传手册5万份，分别向市民、企事业单位发放；在信用盘锦网、信用盘锦公众号、盘锦文明网、文明盘锦公众号开设诚信专题知识问答专栏，开展诚信知识普及；打造“中华路”为盘锦“诚信宣传路”，大洼区政府已经按照是发改委、市信用办的统一部署在中华路设置了“营造国际化信用环境，助力盘锦开放发展”的长久性宣传标语牌。二是牵成功举办了盘锦市首届诚信示范企业授牌仪式暨2017企业竞信论坛”。论坛以“树立信用经济理念推进国家中等发达城市建设”为主题，于4月21日在盘锦市瑞诗酒店隆重召开。邀请了国家发改委国际合作中心执行总监吴维海博士等专家讲座，国家发改委、省发改委等领导和来自盘锦市首届诚信示范企业、立信企业、市工商联部分会员企业、市信用协会部分会员企业等四百多家企业代表出席了本次论坛。人民网、腾讯网、中新社等网络媒体和我市主要媒体进行了跟踪报道。下一步，我们将建立诚信主题宣传月制度、诚信示范企业评选制度、诚信主题实践活动制度。将每年3月份定为诚信主题社会宣传月，每两年推荐评选一次盘锦市诚信示范企业，开展诚信企业及诚信人物访谈、诚信知识进校园、诚信经营示范点创建、诚信进农村信贷等主题实践活动，进一步加强社会信用的道德建设，及时宣传报道，传播道德正能量，通过加强诚信宣传教育，建立完善信用披露制度及对失信者的惩戒制度，积极营造投资环境和经济社会发展环境。

　　最后，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注营商环境建设工作，多提宝贵意见和建议。

　　盘锦市软环境建设工作领导小组

　　2017年6月9日