盘民函〔2018〕49号                                                  签发人：张岩

　　盘锦市民政局关于对政协第166号提案办理意见的函

尊敬的李亮委员：

　　您的《关于建立长期护理保险制度的提案》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。针对您提案的内容，我们进行了认真调研，本提案内容由市人社局和市民政局分别答复，现汇报如下：

　　一、我市机构养老情况

　　我市现有养老机构34个，床位4677张。其中公办养老机构20个，床位3467张；民办养老机构14个，床位1210张。加上城乡社区养老设施，千名老人拥有各类床位25张。

　　二、我市社区和居家养老情况

　　我市有城镇养老设施182个，覆盖率88%。农村社区养老设施162个，覆盖率53%。其中部分设施较完善，配有生活照料、保健康复、文体活动及配餐辅助4项功能，并统筹社区各项养老资源，如文体、卫生资源等，初步具备为失能、半失能等需要长期照护的居家老人提供日间照料服务的能力。

　　三、我市居家养老智慧服务平台情况

　　市民政局投资110多万元建成了盘锦市居家养老智慧服务平台。平台由医疗服务、家政服务、日常养老、情感服务、老年用品、法律援助、临终关怀等7大板块组成，目前已在3个社区进行试点，推广注册了部分老人，已经与市中心医院、油田总医院等36家单位签约并建立了技术连接。

　　虽然我市养老服务体系建设取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，尤其是在为失能、半失能老人服务方面，养老服务体系尚需进一步完善。

　　按照您的提案，我们将做好以下工作：

　　一、以居家养老为基础，大力推进居家养老服务

　　1.建立特殊和困难老年人基本服务制度。一是开展特殊和困难老年人筛查并建立数据库。二是建立居家和社区基本养老服务清单制度。三是对约1000名经济困难和计划生育特殊困难老人，以政府购买服务形式，提供居家养老上门服务。四是试点建立农村空巢、独居、留守老年人的定期巡访制度。五是为居家老人提供健康管理和医疗服务。

　　2.引入市场机制完善智慧养老的措施。今年拟完善现有的居家养老智慧服务平台，充实用户功能，提高操作便捷性，充分发挥平台连接政府、老年人、养老服务机构间的桥梁纽带作用。在平台的基础上开发12349服务热线功能，提供更简便实用的服务定制和应急呼叫手段。通过网络在线方式和12349服务热线把居家养老、社区养老、机构养老等养老板块纳入平台统一调配，丰富养老服务内容，提高养老服务质量，切实加强政府监管力度，促进全市养老产业可持续发展。通过市场化运作方式，由市民政局提供办公用房，建立市智慧养老信息管理服务中心，运营智慧养老信息管理服务平台和12349服务热线。在服务中心内，配备相关设施设备和平台服务人员，建立智慧养老服务指挥控制系统。

　　二、以社区养老为依托，全面推进社区养老服务

　　1.推动形成以社会力量为主体的社区养老服务多元供给格局。一是推进城市社区老年人日间照料中心运营改革，对全市20个城市社区老年人日间照料中心，通过政府购买服务方式，引入民间资本或社会组织运营。二是完善农村社区互助幸福院运营，全市20个农村互助幸福院通过政府补贴方式，由村委会组织或委托运营。三是探索满足老年人的精神文化生活需求。四是推进社区日间照料中心医养融合。

　　2.全面落实社区养老服务设施配套面积。由开发商落实新建居住小区社区养老服务设施与住宅配套建设，并向属地政府指定部门交付养老服务设施。

　　3.全面推进城乡社区养老设施建设。2018年城市社区老年人日间照料中心覆盖100%社区，农村社区互助幸福院覆盖全市100%乡镇和60%行政村。一是打造和完善6个特色和重点城乡社区养老设施。二是建设5个县区级社区养老服务综合体建设项目，每个建筑面积不小于1000㎡，内含县区级社区老年人日间照料中心、社区老年人医疗设施、社区小型嵌入式养老院等。三是建设14个300㎡以上的街道级社区养老设施和10个300㎡以上的乡镇级互助幸福院。四是建设和完善105个城市社区老年人日间照料中心和100个农村社区互助幸福院。

　　三、以机构养老为支撑，全面推进机构养老服务

　　1.推进公办养老机构发展。一是按照十三五规划的要求，推进大洼区养老院扩建，使得我市所有县级以上公办养老机构达到300张床位以上的规划目标。二是加快盘锦市老年养护院的改建工作，并引入医疗机构，按照公建民营方式运营，面向社会提供中高端的、医养结合型的养老服务，并对全市医养结合和公建民营工作起到引领示范作用。三是推进辽东湾新区已规划的国际化中高端的医养结合型养老机构建设，目前项目建设前期工作已经完成。

　　2.推进民办养老机构发展。对于举办民办养老机构的投资者，帮助其取得规划、土地待遇，指导其办理设立和登记手续，合理取得免税待遇，尤其是对小型养老机构，指导其充分利用各级政府制定的鼓励政策。继续实施民办养老机构运营补贴政策，适时出台建设补贴政策和对医养结合型养老机构更优惠的运营补贴政策。

　　3.推进公办养老机构延伸服务。全市50%以上的公办养老机构要向周边社区延伸提供社区养老服务。

　　5.推进社区型养老机构发展。重点以社区养老综合体形式，发展社区小型嵌入式养老院等。综合体既享受社区老年人日间照料中心补贴待遇，也享受养老机构运营补贴待遇。

　　四、提高养老服务质量

　　1.加强养老服务人才队伍建设。确定培训学校，以政府购买服务方式给予补贴，开展约1000名养老护理员培训。

　　2.持续推进养老服务标准化建设。一是全面落实关于社区养老设施和服务的各项标准。二是评选星级社区养老综合体和星级养老护理员。三是在养老机构中推进标准化，对标开展整改。

　　我们相信您的提案一定会大大促进我们的工作。再次感谢您的提案！

　　盘锦市民政局

　　2018年6月25日