盘工信发〔2018〕81号                                      签发人：徐光

　　《关于推广第四代城市建筑加快我市国际化中等发达城市建设的提案》回复

民盟盘锦市委：

　　贵单位《关于推广第四代城市建筑加快我市国际化中等发达城市建设的提案》（002号）已收悉,市工信委责成墙改办进行答复,我办收到提案后,高度重视,立刻组织全办同志进行讨论,制定方案。根据民盟盘锦市委提出发展第四代建筑特点,我办重点选择了其中的装配式建筑进行调研,现将有关答复如下：

　　随着国家经济的高速发展，建筑理念也被提上了一定高度，以装配式为主体的现代化建筑将逐渐代替现场施工为主体的建筑业,也是未来第四代城市建筑的重要组成部分。

　　一、装配式建筑介绍

　　装配式建筑是由预制品部件在工地装配而成的建筑，按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑五种类型。通俗地讲，装配式建筑就是在工厂里生产出来房子的柱、梁、板、墙等部件，然后运输到施工现场像搭积木一样搭建成房子。装配式建筑具有以下五个特点，一是大量的建筑部品由车间生产加工完成（构件种类主要有：外墙板，内墙板，叠合板，阳台，空调板，楼梯，预制梁，预制柱等）；二是现场大量的装配作业，比原始现浇作业大大减少；三是采用建筑、装修一体化设计、施工，理想状态是装修可随主体施工同步进行；四是设计的标准化和管理的信息化，构件越标准，生产效率越高，相应的构件成本就会下降，配合工厂的数字化管理，整个装配式建筑的性价比会越来越高；五是符合绿色建筑的要求。

　　二、装配式建筑行业现状

　　（一）全国现状

　　经过“十二五”的大力推动，目前全国已有56个省、市住宅产业化基地，11个住宅产业化试点城市，行业整体呈现出蓬勃发展的状态。综合各方面情况来看，大力推进装配式建筑的发展已经成为普遍趋势，2016年国内新开工的装配式建筑面积在1.1亿平方米左右。同时，各级地方政府积极引导，因地制宜地探索装配式建筑发展政策，上海、重庆、北京、河北、浙江、沈阳等30多个省市出台了有关推进建筑住宅产业化或装配式建筑的指导意见，在全国产生了积极影响。尽管各省、市在出台了指导意见和配套行政措施，但是我们清醒的看到，由于装配式建筑属于新兴行业,我国装配式建筑占新建建筑面积仅3%左右，距离“10年左右时间使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”的目标增量任重道远。

　　随着政策层面中央与地方持续推进，我国装配式建筑渗透率会加快提升。按照《“十三五”装配式建筑行动方案》要求，“2020年装配式建筑占新建建筑面积比例达15%以上”。有望超过8亿万平方米，以每平米2500元测算，市场规模将超过2万亿元；按新增住宅面积每年提高3%测算，2025年的市场规模将达到4.7万亿元。

　　（二）全省现状

　　辽宁省为发展装配式建筑出台了系列政策，营造市场环境，着力培养装配式建筑市场，要求政府工程均应采取预制混凝土或钢结构，政府投资的建筑工程、市政工程、公共设施、轨道交通、城市综合管廊等配套基础设施项目中全面采用产业化方式建设。目前全省采用装配式墙体技术建设的工程项目已达2000万平方米，装配式建筑技术日趋成熟，其中沈阳市2016年装配式建筑比例已接近30%，房地产开发项目中推行产业化方式建设，由三环范围内已逐步扩大到除新民市、辽中县、康平县、法库县以外的全域。

　　到2020年底，全省装配式建筑占新建建筑面积的比例力争达到20%以上，其中沈阳市力争达到35%以上，大连市力争达到25%以上，其他城市力争达到10%以上。到2025年底，全省装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到35%以上，其中沈阳市力争达到50%以上，大连市力争达到40%以上，其他城市力争达到30%以上。

　　（三）盘锦市现状

　　盘锦市装配式建筑行业起步较晚、基础薄弱，目前仅有四户装配式墙体生产企业，具体情况如下：

　　（1）盘锦东跃公司

　　该企业总资产10亿元，占地面积33万平米，注册资金2600万元，现有职工300余人（其中专业技术人员120多人），拥有先进的自动焊接生产线、波纹钢生产线等先进设备30余台套，主要产品生产能力为年产钢结构10万吨，彩钢压型板35万平方米，彩钢复合板50万平方米。2017年主营业务收入6亿元，利润4800万元。销售网络覆盖国内20余个省、市、自治区，并出口美国、南非等国家。今年4月该公司与长江精工集团浙江绿筑集成科技有限公司共同出资建设东跃绿筑装配式建筑产业基地项目，新建钢结构装配式建筑生产车间、新型节能墙体材料车间、新型绿色环保建筑材料研发检测中心和成品仓库等，项目占地面积28万平方米，总投资2亿元，建成达产后形成年产200万平方米PC、PSC等装配式构件产品的生产规模，实现年产值60亿元，打造我市装配式建筑构件最大的生产基地。

　　（2）盘锦晟建宇新型建材科技发展有限公司

　　该企业成立于2009年，占地50亩，注册资金500万元，现有职工20余人，是一家专业从事墙体材料的研发、制造、销售以及工程施工为一体的高新技术企业，拥有四条生产线，年产280万平方米建筑用轻质空心隔墙条板。企业采用德国、芬兰最先进的建筑用轻质空心隔墙条板生产设备，具有先进的电子计量配料、立式行星公转搅拌、挤压、振动、揉抹成型以及先进的干湿蒸养等新技术，目前是盘锦市第一家规模最大、设备最先进、技术最完善、配置最科学的建筑用轻质空心隔墙条板的生产企业。

　　（3）盘锦金壁新型墙材有限公司

　　该企业总资产100万元，占地面积20亩，注册资金100万元，现有职工12人（其中专业技术人员3人），主要产品生产能力为年产轻质隔墙板350万平米。2017年实现主营业务收入280万元，利润100万元。

　　（4）盘锦富裕墙板厂

　　该企业总资产500万元，占地面积20亩，注册资金80万元，现有职工15人，主要产品生产能力为年产轻质隔墙板50万平方米。2017年实现主营业务收入200万元，利润20万元。

　　未来一个时期我市将按照《盘锦市人民政府办公室关于大力发展装配式建筑的实施意见》大力发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等建筑，装配式建筑占新建建筑面积比例逐年提高；大力推行新建住宅全装修，城市中心区域原则上全部推行新建住宅全装修，并逐年提高成品住宅比例。到2018年末，各县区（经济区）至少有1个装配式试点示范项目；到2019年末，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例力争达到5%以上；到2020年末，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例力争达到10%以上；到2025年末，全市装配式建筑面积占新建建筑面积的比例力争达到30%以上。

　　三、存在的问题

　　(一)设计机构推广装配式建筑积极性不高

　　近几年，无论盘锦市建筑设计院，还是油田设计院，在设计图纸之中从未涉及装配式建筑建材，其他设计机构的设计人员水平参差不齐，更缺乏装配式建筑设计理念和责任心，装配式建筑的设计缺位致使这种新业态的推广从源头上就进入了瓶颈。另一方面，正是因为装配式建筑工业化技术标准缺乏基础性研究与足够的工程实践，使得很多技术标准仍处于空白，没有从结构体系、模数协调、户型组合和立面多样化设计角度,进行具有现实意义的设计研究，对急于交工的设计人员，不愿轻易涉入各项规范不明确、不完善的装配式建筑领域。

　　（二）开发商推行装配式建筑的意愿不足

　　目前装配式建筑在我市未形成规模效应，市场认知度低，成本相对较高，利润空间有限，加之当前楼市低迷，在相关税收优惠不足以抵消购房成本的增加额时，装配式建筑往往只能成为高档住宅的尝试，难以赢得绝大多数市场，因此开发商对于建设装配式建筑非常审慎。

　　（三）居民对装配式建筑接纳还有难度

　　首先，对于普通老百姓来说装配式建筑成本通常高于普通建筑，而这部分附加成本往往会转化成用户的负担，在当前住宅楼产能过剩的时期，价格是居民选择房屋的重要因素，装配式建筑与传统建筑相比明显缺乏竞争力。其次，从建筑上讲，南方更注重“小桥流水人家”式的装配式建筑设计，而北方更注重御寒防沙式的防护型建筑设计，在居民观念中装配式建筑与传统建筑相比，保暖性上仍有差距，因此作为普通住宅楼的装配式建筑推广尤其不易。

　　四、发展与推广装配式建筑的相关建议

　　（一）制定出台配套优惠政策发挥推动作用

　　进一步细化和完善市政府出台的关于《发展装配式建筑实施意见》明确发展目标和主要任务，并出台优惠政策；支持装配式产业和示范项目用地。享受工业用地政策，优先保障装配式建筑用地需要；享受招商引资项目政策，对创建省级以上装配式建筑产业基地项目给予一定的资金补贴；享受节能减排专项基金的补贴；在预售许可、容积率计核、物流运输等方面予以优惠和支持。

　　（二）政府投资性项目为试点发挥示范作用

　　加大政府投资项目采用现代建筑产业化技术应用力度，带头采用装配式建造方式建造，市政、轨道交通及配套基础设施工程优先采用装配式建筑技术建设；公立幼儿园、学校、福利院、敬老院、医院及保障性安居住房在立项和审批时明确采用装配式建筑，例如我市正在试点的装配式建筑--盘锦市实验小学项目，该项目由东跃钢结构公司设计和建设，预计六月下旬开工，八月即可交付使用。

　　（三）强调协同设计理念发挥技术作用

　　在建筑项目设计之初，引导地方设计院及开发企业积极采用装配式建筑建设工艺进行设计，鼓励装配式构件生产企业深度参与设计工作，同步开展装配式建筑产业现代化技术研究，制定装配式建筑技术标准，发挥技术支持作用。

　　（四）建设装配式产业基地发挥集聚作用，

　　以东跃钢结构企业为核心规划装配式产业基地。给与更优惠的扶持政策，加大招商力度，吸引国内外先进装配式建筑企业入住，逐步完成装配式基地建筑上下游产业链的全面整合，推动和加快装配式建筑的转型和升级发展，形成产业集聚效应，打造我市装配式建筑产业集群基地。

　　（五）加大装配式建筑优势宣传力度发挥引导作用

　　一是大力宣传国家、省关于鼓励发展装配式建筑系列文件精神，引导有基础的县区积极申请装配式建筑企业示范区；二是通过主流媒体报道，印制宣传板，发放宣传单等多种宣传方式，让更多建筑企业和人民群众充分了解和认识装配式建筑的益处，为推广装配式建筑奠定舆论基础。

　　最后，虽然有国家、省、市对新兴建筑的大力宣传与推广,但第四代建筑的推广普及仍任重道远。真正改变旧观念，彻底贯彻执行第四代建筑理念犹如一场革命,需要政府决策层、开发商、设计专业人员、研究机构及房地产相关行业长期的不懈努力。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在市政协的大力支持下，第四代建筑的推广使用一定会有更加美好的明天。

　　盘锦市工业和信息化委员会

　　2018年8月1日