市营商监督局对《关于我市打造国际化营商环境构建创新创业生态圈的提案》的答复

尊敬的民革盘锦市委：

　　您好，您提出的“关于我市打造国际化营商环境构建创新创业生态圈的提案”已收悉，感谢您对我市打造国际化营商环境的重视和关心。我们认为提案问题提的较为准确，分析非常到位，解决问题的措施是可行的，符合全市实际情况。现答复如下：

　　一、关于进一步提高监管水平与质量，健全完善智慧高效的监管机制的问题

　　近年来，我市进一步加大放权改革力度，启动了市县同权改革。市政府制定出台了《盘锦市赋予区县经济区市级同等行政职权工作方案》，采取“赋权”的方式，将市直部门拥有而县区、经济区没有，但县区、经济区能够代替市直部门行使的职权全部赋予县区、经济区。所赋权事项包括投资审批、重点行业许可、社会民生管理等领域，县区、经济区平均接权400余项。在权力下沉的同时，通过采取市、县两级签订赋权交接书、刻制专用分章、加强培训指导、开展营商环境调查评估等举措，保证了权力放得下、接得住、运行好。市县同权改革的实施，较好地解决了放权不协调、不同步、不到位等问题，全面激发了县区、经济区的发展活力和内生动力，促进了区域经济社会的快速发展。

　　为避免权力下放之后可能出现的影响审批效率的问题，我们已全面规范窗口工作人员日常服务行为，实行量化百分考核。

　　一是加大对公务员依法办事能力和行政效率的培训力度，注重干部专业知识的学习和专业素养的提升。通过“辽宁省干部在线学习网”和在市委党校设置4期培训班等多种培训渠道，要求全市政府系统科级及以下公务员都要认真学习党的十九大报告，加强理想信念宗旨教育，引导干部牢固树立共产主义理想和中国特色社会主义信念，引导干部形成良好的道德情操和道德修养，自觉遵守道德规范，进行道德自律；教育干部自觉遵守爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范，广泛开展以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为基本内容的职业道德教育，并结合完善和落实符合新时期工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展廉政教育，提高拒腐防变的能力；坚持晓之以理、动之以情、持之以恒，用真情凝聚人心，培养团队精神。在实践培养方面，依托党校培训资源，对标借鉴珠三角、长三角等经济发达地区公务员队伍建设先进经验，在有条件的基础上，通过“请进来，走出去”等形式切实提高我市公务员队伍整体素质。

　　二是加大量化绩效考核力度促进转变工作作风。推动组建网上审批监管机构，全面实现电子监察到位的工作目标，起草制定《盘锦市网上审批四级运行考核管理办法》报请市政府发文，对市、县区（经济区）、镇街、村（社区）行政审批（政务服务）项目全流程办理情况进行全天候实时监管，对工作人员纪律情况进行监察、考评，实行全市政务服务四级运行月度监察通报。

　　三是对日常工作过程中，发现有违纪违规问题线索的，按照干部管理权限，及时移交市级或县（区）级纪检监察机关，按程序办理。通过责任追究压力传导提高营商环境的责任意识。

　　二、进一步理顺政府和市场的关系，建立国际化的政府运行制度

　　一是我市开展执法环境专项整治。我们制定《关于加快推进全市“双随机、一公开”监管改革工作的实施意见》,将各部门制定的随机抽查事项清单进行汇总。各县区人民政府、经济区管委会以及市政府各行政执法部门均完成随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查实施细则的制定，并在本行政区域政府网站和部门网站公示，实现了“全覆盖”的工作目标。

　　二是我市开展特定行业服务不规范专项整治。重点是供电、供水、供热、供气、通讯、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、气象等特定行业和政府部门的服务质量、收费及相关规定不透明和设定霸王条款等。其中，我们对国网盘锦供电公司下达涉企营商环境问题的督办通知单，对企业家座谈会上反映的电力系统问题，要求国网盘锦供电公司尽快核实相关问题，主动总结经验教训，深入查找问题根源，制定整改措施。

　　三、打造高素质的专业化干部队伍，为企业提供优质服务

　　为真正解决“衙门”作风、“中梗阻”等问题，市委、市政府督查室、市营商局每周定期或不定期对各单位，特别是窗口单位进行明察暗访，重点督查各部门是否制定工作方案，是否按照整治的任务和措施在本部门得到贯彻落实，同时查验相关见证材料，对窗口单位办事大厅不开口、不抬头、等工作、不专心等问题，通过定期或不定期的明察暗访，有力的促进了有关部门不断强化责任意识和大局意识，使各部门能够认识到“衙门”作风专项整治的重大意义。通过督查暗访，压力得到了传导，同时也激发了党员干部的内生动力，确保专项整治行动各项措施得到落实。

　　同时，严把入口关，选拔德才兼备与专业对口的人才充实公务员队伍，拓展和扩宽用人渠道。在今后公务员招考录用方面，认真研究我市经济发展方向和产业结构优势，有针对性的设置岗位专业条件，适当提高具有相关基层工作经历的人员比例；在选拔使用干部上，认真贯彻《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套法律法规，着力解决选拔干部视野不宽，有些是由个人或少数人说了算的“入口”小的问题，坚持民主推荐，民主监督；坚持公平、竞争、择优的原则，真正将那些作风正派，勤政廉洁，办事公道，确有真才实学的优秀人才提拔到各级领导岗位上来。

　　四、支持各类商会组织发展壮大，搭建企业合作互助的支撑平台

　　（一）积极培育发展社会组织

　　根据国务院《社会团体登记管理条例》规定，商会是在民政局注册登记的社会团体。我市大力培育发展社会组织，2017年3月，由我局起草以市委市政府名义出台了《关于大力培育发展社会组织的实施意见》；2017年9月，我局为了增加社会组织数量，提高社会组织质量，又出台了《盘锦市社会组织登记管理办法》，其中第六条规定“行业协会（商会）类、公益慈善类、科技类和城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记。国家法律法规政策规定需要前置许可的，须先取得相关部门的前置许可，再向民政部门依法申请登记。”截至目前，我市市本级商会共有19家，服务近千家企业。

　　（二）加强对商会登记管理和评估工作

　　我市、县（区）已开通网上年检，全市商会可以直接从网上进行申报，办理登记、变更、年检等业务，实现网上审批、网上年检、网上评估。全市已经实现“三级联网”，全面提升了商会的信息化管理水平，减少了中间环节，提高了工作效率和服务质量，真正让商会和办事群众少跑腿、好办事、不添堵。从2013年开始，我市已连续开展5年社会组织登记评估工作。按照政府指导、社会参与、独立运作的总体要求，积极推进第三方评估机制，完善科学合理的社会组织评估指标体系和评估制度，发挥评估的导向、激励和约束作用，促进社会组织健康发展，为政府向社会组织转移职能“转得出、接得稳、管得住”提供依据。目前，我市3A级以上的商会10家。

　　五、培育和弘扬企业家精神，厚植企业健康成长的文化底蕴。

　　（一）开展企业人才培训工作。继续开展企业经营管理人才系列培训工作，开展“行业名家进中小微企业”活动，组织重点企业经营管理人员进行企业管理学习等方面培训，计划2018年开展经营管理人员管理技巧和艺术、企业财税管理、中小微企业法律维权、法律援助培训方面培训4期，培训人数不少于130人，提高企业管理水平，推进企业创新发展。

　　（二）开展企业经营管理人才提升工作。面临国内经济转型升级、发展方式转变步伐加快，以及全球经济依旧低迷、发展前景不乐观的情况下，企业要在错综复杂的大环境中实现可持续发展，主要取决于企业经营管理人才能力素质，为此，围绕新形势下我市企业经营管理人才队伍建设所面临机遇、挑战及任务，提出提升企业经营管理人才队伍能力素质、推动转型跨越发展的建议。

　　（三）营造人才工作氛围。围绕市委、政府关于人才工作的各项部署和目标任务，根据市人才发展规划的统一要求，积极贯彻落实《2011-2020盘锦市人才发展规划》和《市人才工作领导小组2018年工作要点》，在中小企业公共服务平台微信公众号中宣传党和国家人才工作方针政策，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围，为企业经营管理人才干事创业营造良好的政策环境、市场环境和舆论环境。

　　六、引导企业以创新促发展，构造创新创业生态圈

　　（一）实施创新驱动发展战略，完善创新创业体制机制

　　一是出台《关于加强专业园区服务体系建设的实施意见》《关于进一步促进科技成果转化和技术转移的实施方案》等政策措施，在全市科技创新大会上提出了建设创新型城市的目标，出台了《关于加快实施创新驱动发展战略建设创新型城市的实施意见》等“1+2”系列政策，加强了创新驱动顶层设计，提出了符合中央精神、具有盘锦特点、务实创新、操作性强的科技工作新思路、新设计和新举措，对未来一个时期盘锦科技创新工作进行部署。二是制定了《盘锦市建设国家知识产权试点城市实施方案》，一大批符合产业发展方向、技术含量高的专利技术实施与产业化项目即将落地，实现知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力的全面提升，提高专利技术对经济的贡献率和市场主体运用知识产权参与市场竞争能力。

　　（二）积极培育创新主体，增强转型发展新动能

　　全力推动创新资源向企业集聚、创新人才向企业流动、创新政策向企业倾斜，着力构建层次鲜明的小巨人企业、高新技术企业和创新型领军企业的创新梯队。一是引进培育小巨人企业。深入实施《盘锦市小巨人企业发展六年行动计划》，紧紧围绕“创办一批”“孵化一批”“转型一批”“引进一批”，激发创新创业活力，扩大小巨人企业规模。截至2017年，全市小巨人企业总数达到130家，实现主营业务收入66亿元，拥有专利750件，与30余所高校、科研院所建立了产学研合作关系。二是大力培育高新技术企业。通过深入企业调研、邀请专家现场培训等方式宣传高新技术企业优惠政策和申报知识，全年培训企业100余家。2017年，全市高新技术企业总数达到68家，高新技术产品增加值较去年增长近20%。三是积极培育创新型领军企业。制定盘锦市创新型领军企业培育工作方案及认定标准。2017年，在新材料、高端智能装备、电子信息、节能环保等战略性新兴产业重点培育了5家创新型领军企业，全年实现主营业务收入100亿元以上。四是围绕我市主导产业，引导企业开展重点关键技术科技攻关20余项，取得了突破性进展。辽宁陆海石油装备研究院有限公司自主研发并制造的智能钻具移运排放系统，实现了由“中国制造”向“中国创造”的突破。

　　（三）打造高端创新平台，提升科技支撑能力

　　大力开展产学研协同创新，构建了产业技术研究院、产业技术创新平台、创新战略联盟、企业工程技术中心等层级明晰的高端科技创新平台。一是引进精细化工、自动化物流及机器人等5家产业技术研究院，支持大连理工大学盘锦产业技术研究院等产业技术研究院做大做强，为我市产业转型发展注入强劲动力。二是建设产业技术创新平台及创新联盟。以中蓝电子为龙头，组建盘锦市智能制造技术创新战略联盟，加快推进联盟成员单位与科研院所的产学研合作，提升我市智能制造产业的核心竞争力；获批组建省级无人机专业技术创新平台，截至目前，全市组建装备制造、精细化工等技术创新平台8个（省级6个）。三是加快构建企业研发机构，引导和支持企业与大学、科研机构开展多种形式合作，全面提升企业持续创新能力。截至目前，全市拥有企业工程技术中心125家（省级27家、市级98家）；全社会研发费用占GDP比重（R&D）由2016年的1.5%，预计2017年可达2.0%，企业创新能力和市场竞争力显著提升。

　　（四）载体建设逐步完善，创新创业活力不断增强

　　通过构建面向人人的众创空间、打造创新创业高地、完善科技孵化体系及提升科技服务等方式，强化创新创业载体建设，激发全社会的创新创业活力。一是通过盘活现有闲置楼宇，各类孵化载体在县区有序布局，形成市县镇三级创业孵化体系。截至目前，盘锦市共有各类众创空间20家，孵化总面积达27万平方米，累计入驻企业1100余家。鑫叶星创天地及每日农业星创天地被认定为省级“星创天地”。二是打造科技创新高地。以创建国家级高新区为目标，高新区建设取得初步成效，形成了以陆海院、天意为龙头的能源装备制造产业，以北燃、瑞德为龙头的石化及精细化工产业，以中科曙光、中蓝电子为代表的新一代电子信息产业和以现代物流为代表的现代服务业四大主导产业，产业集聚度逐步提高，创新能力显著增强，营商环境不断优化。三是着力打造特色产业园区。依据省农业科技园区建设管理办法，组织高升农业经济区申报省级农业科技园区。深入实施《关于加强专业园区服务体系建设的指导意见》，建设城市功能设施，优化餐饮、住宿、交通、文化、电子商务等生活环境，积极引进专业化科技服务公司，为创业者提供一条龙专业化服务。

　　（五）推进产学研深度融合，促进科技成果转移转化

　　一是大力推进院校科技合作。市政府与渤海大学、中国科学院沈阳分院签订了全面市校（院）合作协议，“中国科学院沈阳国家技术转移中心盘锦中心”正式挂牌，有针对性地组织企业参加清华大学、沈阳自动化所等院校科技成果对接会。二是组织举办“化工与精细化工科技成果对接会”“中国科学院沈阳分院专场对接会”及“辽宁省工程技术研究中心、重点实验室地方行活动”，搭建高校、企业、金融、市场多种要素集聚融合的新平台，加快引领科技成果走向市场。三是着力推动域外科技合作。落实《辽宁与江苏对口合作实施方案》安排部署，对标先进地区，与无锡市科技局就科技创新合作达成框架协议，两市将通过共建科技成果交易平台、共建技术创新战略联盟和科技型企业互访等多种形式开展合作；着力促进大连理工大学盘锦校区、盘锦产业技术研究院与江南大学、华中科技大学无锡研究院等院校建立合作、互动关系，柔性引进高端创新人才；加强高新技术企业互访合作，依托无锡市科技创新国际影响力，打通盘锦市国际交流、合作通道。

　　盘锦市营商环境建设监督局

　　2018年7月18日