关于盘锦市政协八届一次会议第002号提案的答复

民盟盘锦市委：

　　感谢贵单位对城乡规划工作的关心和支持！贵单位提出的《关于加强中心城市非机动车道建设和管理的几点建议》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、新时期绿色健康发展的重要意义

　　1.时代进步，绿色生态发展的需要

　　新时期我国经济建设的不断深入，城乡一体化的脚步也逐渐加快，在城市建设规模日趋扩大的今天，能源战略与建筑节能、绿色发展策略已经成为人们关注的焦点。推进建筑节能和绿色建筑发展，是落实国家政策方针能源生产和消费革命战略的客观要求；是加快生态文明建设、走新型城镇化道路，全面将绿色发展理念贯穿城乡规划建设管理全过程发展战略的重要体现；是推进节能减排和应对气候变化的有效手段；对于建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系，推动城乡建设领域改革，实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义

　　2.节能减排，资源高效利用的需要

　　近年来，各国都相继制定、并更新了各自的绿色建筑评价标准或评估体系，引导绿色建筑的健康发展，典型如英国的BREEAM、美国的LEED、日本的CASBEE等。其内容的重要组成部分之一即为降低能耗、减少二氧化碳排放和利用可再生能源。借鉴国外先进经验，并结合本国国情，我国新版本的《绿色建筑评价标准》于2015年实施。这些评价标准和手册有效的规范了我国的建筑市场，推动与国际接轨，向节能减排的绿色建筑发展的过渡与转型。严寒地区的气候条件恶劣，冬季持续低温多风雪，采暖周期长达六个月以上，造成建筑能耗居高不下，给当前建筑的节能减排带来巨大压力。因此，严寒地区建筑节能设计需要进一步的深入展开，一方面，深化建筑外围护结构的节能技术研究，尽可能降低建筑热量散失；另一方面，最大化利用能源，开发新型洁净能源的利用，减少污染排放。

　　3.人民生活品质提升、舒适健康发展的需要

　　“十三五”时期我国全面建成小康社会的决胜阶段，经济结构转型升级进程加快，主要依托建筑提供服务场所的第三产业逐渐快速发展，人民群众提升生活条件需求强烈，对建筑居住品质、舒适度以及环境健康性能的要求密切关注且不断提高；同时，大量新型用能设备进入家庭，对做好建筑节能与绿色建筑发展工作提出了更高要求，城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级，增加人民群众获得感，推进建筑节能与绿色建筑发展面临着大有可为的机遇。

　　综上所述，宏观的政策与法规背景为绿色建筑节能减排目标的实现创造了一个良好的国际国内环境，同时也敦促绿色发展、建筑节能以及新时期“垂直森林城市”工作的全面开展。

　　二、辽东湾新区规划建设落实

　　1.适应地域气候的绿色城市设计

　　辽东湾新区城市设计，通过打造以生态环境友好、发展动力持续、地域文化提升为核心要素的集聚式平台，实现自然生长、社会演进、文化提升相融合的城市格局，带动自然、社会、文化三位一体协调发展。因循流生长的设计方法，平衡生态容量，绿色健康发展，遵循自然流动过程，形成城市格局的内生动力。

　　城市布局依据区域气候特征，通过城市多元气候因子的分析和叠加，评价城市环境的热负荷分布和城市气候环境敏感度；根据气候分析评价数据结论，预留城市通风廊道，缓解城市热岛和雾霾，优化城市空间布局，创造适宜的城市风环境、湿环境和热环境等适宜辽东湾新区绿色生态发展的微气候环境。

　　2.绿色建筑节能示范工程——大连理工大学辽东湾校区

　　本示范工程结合“十二五”国家科技支撑计划项目课题——严寒地区低能耗建筑节能设计及能源互补供热技术研究与示范进行了具体研究与应用。本示范工程中从规划布局、建筑形态控制到外围护体系设计、室内环境补偿及新型能源技术研发等多个层面进行了全方位的节能理念与技术的整合与优化，工程竣工投入使用后的进行了长达两年以上的监测，检测包括建筑外围护体系热工性能、室内环境舒适度、地源热泵能效等众多数据，分析了典型建筑的节能率。通过与参照建筑指标的对比分析，本示范工程各典型建筑外围护体系冬季耗热指标均达到在节能65％常规建筑的基础上（参照“辽宁省公共建筑节能设计标准DB21/T1899-2011”）进一步节能5%以上。（见附表1、2、3、4及附图）

　　3.辽东湾新区绿色节能技术的广泛应用

　　大连理工大学辽东湾校区工程在新型建筑材料、绿色节能技术体系、施工工艺与管理、绿色规划设计理念与方法、盐碱湿地景观生态技术等多方面做出的大胆创新与探索，已经为区域周边诸多建设项目提供了大量宝贵的先导经验，促进了城市建设科学、高效、有序的开展。

　　在邻近的辽东湾新区文化核心区的多项工程中：图书馆、城市规划展览馆、石油科技馆、青少年活动中心、市民服务中心、会议中心等代表性建筑，以绿色、自然、人文色彩为符号，既实现了自然垂直布局，又充分吸取了大学中创新应用的智能幕墙低技集成体系的设计思想，研发了多元化的智能幕墙体系与适于严寒气候的复合化幕墙体系，—方面考虑了被动式技术统合，通过密集式竖窗采光优化设计，增强室内光环境的均匀度与稳定性，设置“光井”式补偿系统，增强室内北向公共空间的采光与通风效果，提升室内物理环境质量；另一方面，对各类建筑设备进行智能化控制的统合设计，提高水、暖、电、照明、通风等各类设备的智能配合程度，减低能源消耗，提升室内环境质量，成为“十二五”国家科技支撑计划项目推荐技术。

　　三、对我市发展推广第四代城市建筑的建议

　　1.政府主导制定章程制度

　　绿色建筑发展是多目标的综合整体，由各种功能子要素构成的完整系统（如图3.1），因此，对绿色建筑子要素界定相应的设计指标、制定规章、督导原则是政府主导的首要任务。

　　建筑总量持续增加，用能需求不断增长的情况下，加大公共建筑节能监管力度，积极推广可再生能源，有效实现绿化带的垂直布局，使建筑能源利用效率进一步提升，能源消费结构进一步优化，有效遏制建筑能耗增长，是完成全社会节能目标的重要举措。

　　2.因地制宜制定评价标准

　　在国内影响力较大的绿色建筑评价体系有2个，即中国的《绿色建筑评价标准》与美国的LEED评价体系。住房和城乡建设部2015年1月1日开始实施的版本，版本号为《绿色建筑评价标准GB/T50378-2014》，是现阶段较为适宜中国国情、理论体系较为完整的评价体系；美国绿色建筑协会推行的绿色建筑评价体系（LEED），是目前在世界各国各类建筑环保评价，绿色建筑评价以及建筑可持续性评价标准中被认为是最完善、最有影响力的，已成为世界各国建立各自绿色建筑及建筑可持续性评价标准的范本。

　　（1）制定绿色建筑评价标准。

　　绿色建筑评价的本质上就是建筑气候适应性评价。绿色建筑的评价需因地制宜，即认证标准应基于本土气候、地理、土地等条件。所以，依据我国国情的《绿色建筑评价标准》，应进行绿色建筑相应的评价分级。具体内容可参考我国的绿色建筑认证标准，“绿三星”是根据满足一般项和优选项的程度，划分为三个等级：以公共建筑为例，一般情况，18项达标可获一星级标识；27项达标可获得二星级标识；35项达标可获得三星级标识。

　　（2）制定健康建筑评价标准。

　　健康建筑评价指标即考虑了与我国绿色建筑评价标准的一致的同时，对具体健康指标进行简化分类，包括湿热适宜、空气清洁、用水安全、环境安静、光照良好、空间舒适、健康促进。该标准聚焦了居住者的健康需求，进一步明确了安全、便利、舒适、绿色、健康之间的关系，形成可感知、可体验、可测量和可验证的健康住宅认证体系。

　　因此，在当前国际上绿色建筑尚无完全统一的评价标准的情况下，地方政府应努力顺应国家方针，不断吸取世界上各评价标准的优势，完善适合中国国情的，适应地方地域特色的绿色建筑节能的评价标准，为进一步创建第四代建筑，更加绿色的建筑提供评价依据。

　　3.以高校引领，政府支持——编制地域适应性绿色城市设计导则，

　　目前盘锦市中心城区正逐渐由生长期进入成熟期，精细化设计与管理的需求日益显著。面对新阶段的绿色城市健康发展，运用城市设计思想提升城市品质,创造城市活力是有效举措之一。在城市政府层面制定包括原则性和规范性内容的'城市设计的准则',以此来保障绿色建筑实践具有正确的价值导向，从城市设计导则编制与管理的角度通过规划控制与引导提高城市整体品质。

　　顺应着绿色发展、生态文明建设的需要，国内绝大多数中心城市相继出台适应本地区的城市设计导则与城市街道设计导则，以北京、深圳、天津、上海、南京、西安等国家中心城市为先导地区，从多视角、多目标适应绿色生态、舒适宜人的城市街区、节能建筑的控制引导。因此，在盘锦地区大力提倡舒适健康、第四代建筑绿色发展的理念，尤其是辽东湾新区处在生长阶段的同时，进行城市建筑的规划统筹，绿色节能的控制引导，对提升城市整体品质具有重要意义。

　　4.城市建筑，尤其是居住建筑开展气候适应的绿色节能、“垂直森林”城市的新技术应用研究。

　　通过提高建筑节能标准，实施既有居住建筑节能改造，一方面，对接盘锦政府的绿色发展思想，改善城市居住条件，美化城市形象，提升城市品质，促进第四代建筑的高效推广；另一方面，在居住建筑开展绿色节能新技术应用与城市垂直立体绿化协调的同时，运用数字化先进技术与实验检测模拟的方法，对当地的气候、景观、植被、以及地域现场条件等多方面考察研究，对“垂直森林”概念有效诠释，创建人与自然和谐共生，健康舒适的“空中森林”城市。

　　四、相关合作高校的研究基础

　　依托辽宁高校的研究项目和实验室平台，开展地域特征的绿色城市和建筑设计研究。多年来，盘锦市人民政府与沈阳建筑大学依托合作框架协议，开展了辽东湾新区城市设计和绿色建筑研究，取得了丰硕的研究成果，完成了国家“十二五”科技支撑项目、国家自然科学基金等科研项目，研究成果已在辽东湾新区的规划和建筑设计中应用。在已有研究成果的基础上，继续针对性的开展了国家“十三五”科技支撑课题和国家自然科学基金重点项目，研究成果必将对绿色建筑发展具有重要推动作用。

　　沈阳建筑大学的建筑、规划、景观三个一级学科平台，天作建筑科学研究院、新建大城市规划设计院、东北滨水城市研究院多方向科研平台，以及中央与地方共建实验室：寒地健康城市与舒适建筑研究中心，辽宁省重点实验室：辽宁省城乡预警实验室，以及建筑物理与环境实验室等实验平台，已经完成并正在进行多项绿色城市、建筑节能的国家与省部级课题研究。

　　再次感谢贵单位对城乡规划工作的关心和支持！

　　盘锦市规划局

　　2018年7月27日