市营商监督局对《关于加快我市国际化营商环境建设
着力构建开放型经济的提案》的答复

尊敬的民建盘锦市委：

　　您好，您提出的“关于加快我市国际化营商环境建设着力构建开放型经济的提案”已收悉，感谢您对我市优化营商环境建设工作的重视和关心。我们认为建议提的较为准确，分析非常到位，解决问题的措施是可行的，符合全市实际情况。现答复如下：

　　我市政商关系总体上是好的，全市绝大部分党员干部积极作为、主动服务，帮助企业排忧解难；绝大部分非公有制经济人士诚信经营、守法经营，积极主动同各级党委政府及职能部门沟通交流，支持地方发展。政商之间界限分明，彼此清白，良性互动，有力促进盘锦经济社会发展。但随着经济发展速度的加快，在一些领域出现了不健康的政商关系，影响了公平竞争的市场环境和良好的政治生态环境。因此，必须采取有力措施，切实加以解决。

　　一、关于完善园区功能服务的建议

　　为提升我市产业园区承载力和吸引力，增强主导产业核心竞争力，加快建设国际化中等发达城市步伐，围绕创业者和创新型企业的核心需求，整合相关社会化、市场化服务资源，建设多层次、全方位、国际化产业园区服务体系，我市出台了《盘锦市人民政府办公室关于加强产业园区服务体系建设的实施意见》。到2020年，实现园区服务功能全面提升，科技支撑更加有力，专业服务更加高效，配套设施更加完善，实现科技支撑、创业孵化、金融服务、人力资源、生产服务、信息网络、基础设施、生活配套等高效集约、相互协调的服务平台全面布局，基本形成规划科学、链条完整、服务高效、设施完备的创新型生态服务体系。

　　二、关于畅通港口通道的建议

　　根据市委、市政府下发的《关于打造国际化营商环境的实施意见》，我市积极提升口岸服务水平，对标国际一流的现代化港口，完善集疏运体系，大力开辟国际贸易新航线，提高全球渠道配置整合能力，打造牵引高层次产业参与国际分工合新引擎；依托辽宁国际贸易“单一窗口”，实现口岸查验部门之间数据的共享共用，提高口岸智能化、信息化水平。加强口岸合作，打破地域限制，实现东北四省区海关一体化通关与检验检疫“直通放行”。盘锦港已开通至日韩、东南亚部分港口国际贸易线路。建立符合国际通行规则的物流支持系统，依托保税物流中心，建设码头、政府、联检部门、企业多方数据交换共享平台，为企业提供优质保税服务。对标国际卫生条例口岸核心能力建设标准，持续提升口岸核心能力建设，高分通过国家验收。

　　三、关于完善外贸发展环境的建议

　　我市推动设立汽车整车进口口岸，积极申建综合保税区等海关特殊监管场所，提高盘锦港口岸国际贸易承接能力和综合保税服务水平；积极培育跨境石化及精细化工产品交易平台建设，依托现有的辽东湾石化产品交易平台，拓展国际贸易板块，成为具有区域影响力的石化产品交易中心和信息发布平台。组织企业参加“广交会”、“加拿大全球石油展”，“美国东部原料药展”等展会，不断拓展国际市场。发展外贸新业态，推进“海外仓”建设，培养和发展自主品牌，推进企业商标海外注册。积极培育外贸综合服务公司，为全市出口企业提供出口“一站式”服务。

　　四、推进旅游产业基础设施建设，加大城市旅游宣传力度

　　我市围绕建设世界生态休闲旅游目的地，加快发展涉外餐饮、酒店、商贸、娱乐等配套服务业，建设吃住行游购娱健体闲全面发展的服务体系。对标国际餐饮业发展先进城市，广泛宣传推广我市地域餐饮品牌，大力培育和引进涉外饭店，鼓励重点餐饮企业提供涉外服务，增设外语版菜谱，满足外国游客餐饮需求。对标北京、上海等国内一线城市住宿业态发展情况，合理规划布局高端星级酒店、高中端连锁酒店和特色民宿等梯次住宿企业，完善酒店的旅游信息服务、交通服务等其他要素，满足多样化需求。积极引进国际名品折扣购物中心等项目，高标准打造国际化旅游购物中心。引进重点行业领域呼叫中心项目，让消费者随时随地通过电话、短信、微信、网络等方式得到订购机票、预订房间、订餐、支付旅游费用、景点介绍、价格查询等更方便、更快捷、更高效的旅游服务。推进盘锦智慧旅游服务平台功能升级，实现旅游与公安、交通、气象等数据信息共享，搭建旅游商务网、手机APP终端和投诉管理平台，实现旅游高端业态融合、旅游方式和资源配置的形态融合。积极发挥2019年北京至大连高铁开通的交通优势，全力构建以盘锦为中心的2小时旅程旅游经济圈。完善开通大连、锦州等机场的空港城际快客线路，与大旅游交通网络接轨。积极推进辽东湾新区邮轮码头建设，努力建成我国北方重要邮轮停靠港。

　　五、推进涉外软环境建设

　　整合公安、外事、人社、侨联等部门资源，建立统一的国际化人才公共服务平台，妥善解决海外人才来盘遇到的出入境签证办理、居留证办理等问题。建立外国人援助服务中心，对在盘和来盘、符合特定条件的境外高层次人才和投资者相对集中的社区、企业和院校建立外国人服务站，受理境外人员临时住宿登记申报、咨询求助等，最大限度地给予优先、优惠、优质服务。加快建设国际社区，为来盘外籍人士提供舒适安心的服务。我市以辽东湾新区为龙头，全面对标国际贸易通行规则，复制上海自贸区改革经验，对接辽宁自贸区体制机制改革创新，落实争取省级行政管理权限，并逐步在全市推广，建立一套与全球投资贸易通行规则相衔接的经济管理制度和运行方式。在辽东湾新区实行企业投资项目清单指导下的企业投资项目承诺制。新区作为辽宁省首批七个企业投资项目承诺制试点地区之一，制定完成了《盘锦辽东湾新区企业投资项目承诺制示范园区实施方案》及投资项目正负向清单，以清单制、承诺制、备案制、监管制、全程代办制为主要措施，对审批权限范围内所有正向清单的投资项目，实行“事前审批”变“事后监管”“先批后建”变“先建后验”“严进宽管”变“宽进严管”“常规管理”变“主动服务”的容缺受理审批模式。

　　盘锦市营商环境建设监督局

　　2018年7月19日