辽东湾管函〔2018〕61号

　　盘锦辽东湾新区管理委员会关于对《关于推进辽东湾项目建设进一步促进实体

　　经济发展的提案》答复的函

民建盘锦市委员会：

　　贵委提出的《关于推进辽东湾项目建设进一步促进实体经济发展的提案》已收悉，贵委在方案中对新区项目建设中存在的问题做了深刻的分析，提出了“工业主要是传统产业，资源型或初加工产品较多，企业抗风险能力弱；科技创新带动作用有限，战略性新兴产业和高新技术产业发展较慢；自主研发能力和知名品牌少，创业创新氛围不够浓；企业融资难、融资贵问题凸显”等方面的问题，并在深化“放管服”改革、吸引先进的石化项目向新区转移、推动装备制造业由“产品输出”向“技术输出”升级转型等8个方面提出了意见和建议，这些意见和建议对新区的产业发展和项目建设具有重要的指导意义，新区管委会高度重视，并将贵委的意见和建议纳入了新区“十三五”中期评估报告之中。现根据贵委提出的建议和问题，结合新区具体采纳的工作，对贵委的提案答复如下：

　　一、以“放管服”改革为抓手，全力推进营商环境建设

　　按照全面提高审批效率，强化对企服务的总体要求，新区积极在承诺制示范园区建设、优化项目评审、实施全程代办等方面不断强化探索、创新，全力打造优质的营商环境。

　　1.着力打造企业投资项目承诺制示范园区。新区研究出台了《盘锦辽东湾新区企业投资项目承诺制示范园区实施方案》及投资项目正负向清单。实施“企业承诺+容缺审批”的审批模式。目前，通过“企业承诺+容缺审批”模式，为中储粮、忠旺等19家企业、单位办理了施工许可证、危化品经营许可证81项审批事项（施工许可、危险化学品经营许可、可研批复等），有力的推进了项目落地进程，大大节省了建设工期，加快了项目投产步伐。

　　2.探索实施“统一评审、多评合一”。新区制定了《盘锦辽东湾新区实施投资类项目“多评合一、统一评审”实施方案（试行）》，通过市公共采购交易中心建立的环评、安评等8类中介服务“中介库”，为新区项目抽取稳评中介机构，并由新区组织相关专家对报告进行评审，承担《社会稳定风险评估报告》、《节能报告》及《环评报告》等专家评审的相关费用。通过“多评合一、统一评审”的创新做法，切实减轻企业的投资成本，优化审批流程，使之前互为前置的中介报告改为同步编制、统一评审，压缩了审批时限，助推企业尽快投产达效。

　　3.全面开展全程代办服务。一是在组建专职代办队伍的基础上，建立全程代办服务工作领导小组，成立由新区分管副主任和行政审批服务局部分人员为组员的11人兼职代办队伍，接受代办中心推送的代办项目，项目到人，责任到人。在前期代办项目的基础上，对新区领导帮扶的32项目，每个项目从代办角度全部已经介入。二是线上线下互动，开发代办系统。结合新区实际，积极开发推广辽东湾新区代办服务系统，对已受理的代办项目，从与企业初次对接开始到项目办结，全程由代办系统进行辅助操作和督办，开发了代办APP系统载体，形成一体化的系统服务流程，达到信息化、便利化和公开化的服务标准。三是开展驻企服务，针对中储粮、忠旺等新区重点企业项目派驻代办专员进行驻企服务，专职代办员每周不少于2天，兼职代办员每周不少于1天，解决企业实际问题，加快推进项目建设进程。目前，已累计为忠旺、中储粮、长春等36家企业41个项目办理审批事项145项，为企业或自然人办理行政许可事项402项，协调解决企业生产及运营方面相关问题234件。

　　4.实施诚信政务服务。2018年新区率先通过以政府购买服务的方式，委托绿盾征信（北京）有限公司盘锦分公司为域内企业建立信用档案。截至目前已为辽宁北大荒物流有限公司等176家重点企业建立了信用档案，为盘锦中天容器制造安装有限公司等11家企业在土地审批、土地挂牌领域出具信用报告。

　　二、以项目为支撑，全力推进新区主导产业提档升级

　　按照新区产业发展规划，新区围绕石化及精细化工产业、特色装备制造产业、战略性新兴产业等主导产业，坚持以保护环境、绿色发展为原则，正在加快打造主导产业集群。为切实拉伸产业链条，推进产业结构优化升级，建立了“链长制”管理模式和循环化产业发展模式。目前中石油、中国兵器工业集团、中国节能环保集团、中科曙光集团、中储粮等等一系列央企、国企汇集新区。台湾长春集团、台湾联成集团、益海嘉里、天时集团等一大批外企集聚于此。此外，忠旺集团、宝来集团等大型民企集团在新区蓬勃发展。

　　1.石化及精细化工产业方面。新区依托国家级化工新材料产业示范基地，正在争取纳入长兴岛石化产业基地拓展区，大力发展以乙烯、丙烯、C4、芳烃为源头的四大主导产业链，严把项目审核关，对高污染的石化项目实施“一票否决”。现总投资200亿元的北燃公司石化产业园项目、总投资180亿元的台湾长春集团盘锦化工基地项目、总投资6亿美元的联成化学全球最大的苯酐、增塑剂生产基地等一批大项目已投产运营。总投资200亿元的和运合成橡胶产业园项目一、二期工程已投产，三期工程也已部分建成投产。总投资17亿元的盘锦瑞德化工有限公司一、二期项目已投产，三期工程部分已建成投产，预计10月份全部投产。中国兵器集团与沙特阿美石油公司合资的精细化工及原料工程项目，已于2017年5月份开工奠基；列入东北振兴三年滚动计划的总投资173亿元的宝来化工轻烃综合利用等一批重大项目已开工建设。

　　2.特色装备制造产业方面。新区以铝产业链加工园为依托，以高精度铝合金型材、高端铝合金制品为重点，大力发展航空工业、轨道交通、高速铁路专用挤压型材及结构件。目前，总投资25亿元的渤海装备辽河重工有限公司海工基地项目、总投资3.5亿元的安徽合力工业车辆北方基地一期工程已投产运行，安徽合力公司获批盘锦首家省级绿色工厂；总投资189亿元的盘锦忠旺铝业股份有限公司80万吨/年铝挤压型材项目正在加快建设，将于7月份陆续建成投产；总投资1.6亿元的盘锦中天容器制造安装有限公司中天容器改扩建项目已开工建设。

　　3.战略性新兴产业方面。大力发展高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业。目前总投资6亿元的曙光计算机产业园项目、总投资200亿元的和运新材料等项目已经投产运行；总投资18亿元的长春化工（盘锦）有限公司新建1.8万吨/年锂电池铜箔项目、鸿鹤化工年产6000吨聚醚醚酮新材料项目正在加快建设；大连理工大学盘锦校区及大连理工大学盘锦产业研究院、沈阳化工大学盘锦精细化工产业研究院等科研机构相继入驻、建成，为新区战略性新兴产业发展提供了有力的支撑。

　　三、加快盘锦港建设，全面扩大对外开放

　　坚持用世界眼光、国际标准，突出区域特色、高点定位，着力完善港口建设，全面提升对外开放高度。

　　1.推进港口能力能级有效提升。为推进盘锦港能力能级的提升，新区在已建成的16个5万吨级泊位基础上，正在加快推进210#、211#两个粮食码头以及301#油品泊位、331#-332#液体化工泊位、3个油品和液体化工泊位、25万吨航道和30万吨码头建设。出台《辽东湾新区支持港航物流产业发展政策》及补充实施细则，财政每年列支3000万元专项资金扶持中远洋、中外运、中谷新良等一批知名航运企业落户新区开通航线，港口吞吐量能力已达5000万吨。

　　2.推进开放体系进一步完善。保税物流中心全面运营,已有7家企业及中介机构开展保税业务。蒙盘“18+1”口岸深度合作不断加强，发起并签署环渤海口岸《莽吉塔宣言》，促成盘锦港与珠海港、泉州港签订集装箱航线通航协议；在“盘满欧”“盘蒙欧”班列双向运营基础上，全力推进盘蒙疆贸易通道规划建设；在东北腹地先后布局建设了法库、辽中、绥化、齐齐哈尔、阜新等多个内陆港，并正在规划筹建阜新内陆港等物流节点；开通了盘锦至宁波、上海、乍浦、潍坊、京唐、泉州、福州、大连、虎门等多条集装箱航线，构建起网络化的大物流发展格局，盘锦港作为东北及蒙东地区最近出海通道和国家一类口岸优势进一步释放。

　　3.推进复制自贸区创新经验工作有效实施。新区已成功纳入中国（辽宁）自由贸易试验区协同发展重点产业园区，复制推广的上海、天津等自贸试验区49项改革试点经验已全部承接，部分政策落地后已有显著成效，成为新区优化营商环境和招商引资的重要支撑。制定了《辽东湾新区建设国际化中等发达城市实施方案》和《辽东湾新区建设国际化中等发达城市战略实施纲要》，推动辽东湾新区国际化大发展、加快新区开放升级。围绕《辽宁省人民政府关于盘锦辽东湾新区开发建设工作的批复》，落地省市33项政策，在行政审批权限、国家级平台建设、产业扶持等方面走在了省内其它国开区的前列，有效推进了新区的开发建设。深入落实《辽宁省人民政府关于赋予中国（辽宁）自由贸易试验区各片区管委会第一批省级行政职权的决定》（辽政发〔2018〕8号）文件精神，结合放管服改革工作目标和经济发展需求，对省政府赋予辽宁自贸区第一批133项省政府行政审批职权进行了深入研究，提出了向省委省政府争取的84项政策。

　　平台经济建设步伐加快。推进了新区石化产品交易、物流e家、车联网平台等3个“互联网+”平台稳定运行,正在积极搭建跨境电商综合服务平台和供应链金融平台。

　　四、大力培育生产性服务业，激发创新创业活力

　　中国银行、中国农业银行、中国建设银行等“中字头”银行及营口银行、汇丰银行、誉诚担保公司等一批金融服务企业落户新区，进一步完善了新区的金融服务功能，正在积极协调上级对口部门，组织银企对接，切实解决企业融资难题；大连理工大学盘锦校区及大连理工大学盘锦产业研究院、沈阳化工大学盘锦精细化工产业研究院、忠旺有色金属研究院等科研院所的落户，为新区主导产业创新发展、产品提档升级提供了有力支撑，成为了新区对外技术交流的重要窗口；同时，新区正以国家级高新技术产业开发区创建为引领，利用国家级众创空间政策优势和清华启迪资源优势，正在全力推进新区创业、创新工作，营造“双创”氛围，制定并出台了《盘锦辽东湾新区促进创业新城发展若干政策》，全力扶持小微企业发展。目前以科技创业孵化中心、荣兴众创空间为代表的“一区七园”创新创业集群累计入驻企业400余户。

　　最后感谢贵委对辽东湾开发建设的关注、关心，我们将继续加大工作力度建设好辽东湾新区，确保新区在引领全市转型发展、对外开放中发挥更大的作用，并希望得到贵委一如既往地支持和关注。

　　此函。

　　

　　盘锦辽东湾新区管理委员会

　　2018年8月14日