兴政〔2018〕91号

　　关于对辽河油田多种经营企业转型发展提案的答复

民建盘锦市委：

　　贵单位提出的《关于辽河油田多种经营企业转型发展的提案》的委员提案已收悉，现答复如下：

　　首先感谢你们对辽河油田多种经营企业的关注和支持，感谢你们提出宝贵的建议和意见！

　　辽河油田多种经营企业是在特殊历史时期和社会环境下产生的，多种经营企业的建立和发展多是为了满足油田内部市场的需求，多数企业由于过于依赖油田的内部市场。随着辽河油田主业产量的下降，多种经营企业发展形势不容乐观，存在着经营连续亏损、从业人员结构失衡、资产负债率高等诸多问题。随着企业改制不断深化，将多种经营企业推向社会也将是必然之举。

　　2017年，27家多种经营母公司收入126.5亿元，同比增长34.6%；利润总额417.7万元，同比减亏1.47亿元，上缴税费7.32亿元，同比增长33%。

　　对于贵单位提出的对策建议，区政府相关领导和部门多次与辽河油田多种经营处共同商讨、积极推进。辽河勘探局多次向集团公司有关领导和部门汇报多种经营改革方案，争取政策支持。辽河油田确定了“一个平台、四个一批”改革思路，加快辽实集团调整优化，聘请北京大成律师事务所开展法律咨询，完成高管人员选聘，编制发展规划和“债转股”可行性报告，推进工业物业、建桥劳务、环保业务整合，探索混合所有制改革。2017年完成了天意公司、辽油房地产公司分离走向社会改革，多渠道分流安置关闭歇业企业职工776人。

　　区委区政府高度重视河油田多种经营企业改革工作，出台了《兴隆台区关于支持和服务辽河油区发展的实施意见》，成立了由区委书记、区长担任组长，分管领导担任副组长，区直相关部门为成员单位的兴隆台区支持辽河油区发展工作领导小组。形成了《兴隆台区关于深化辽河油田多种经营企业改革的报告》，提出四点建议：

　　第一，把握深化改革政策机遇，依法依规积极稳妥推进改革试点。近年来，中央先后下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）等系列文件，对进一步深化国有企业改革，妥善解决厂办大集体和国有企业历史遗留问题提出了明确意见，为我们推动国企改革提供了很好的政策支持和遵循。要牢牢把握改革政策机遇，依照系列配套政策，依法推进，规范操作，积极稳妥搞好改革试点。

　　第二，强化政府服务职能，为企业深化改革营造良好环境。一是协调推进企业改革。将改革企业的党群、人事、劳动等管理关系纳入地方管理，政府统一协调推进改革，研究改革中的重大问题，督促政策落实，确保改革顺利实施。二是主动服务企业改革。设立改革企业绿色通道，减少审批，简化手续，减免收费，提高效率；改革企业享受“四不”园区的政策与服务；依托兴隆工业企业家联合会协调各方资源对改革企业在金融、技术、市场等方面予以支持。三是专项扶持企业改革。对企业改革过程中发生的土地、资产过户等各项税费，市政府按照有关规定予以减免；对涉改企业的土地出让金收益和企业所缴土地使用税全部用于支持企业发展，对于企业新上项目用地予以政策倾斜；对成功上市的企业予以配套资金扶持。

　　第三，发挥油田公司主导作用，为企业深化改革提供保障。一是妥善安置企业职工。依照国办发〔2011〕18号文件及配套政策，油田公司建立接收、安置企业职工和归集、支付改革成本的操作平台，通过有偿解除劳动关系、内部退养、劳务派遣等渠道对油田身份职工予以妥善安置，实现企业用工社会化，同时使股权结构更趋合理。二是切实减轻企业负担。改革企业使用的国有资产暂不予收回，继续由企业租赁使用和管理，也可评估作价后由企业购买；对于企业历史债务，建议油田公司予以核销或继续搁置，也可以在不影响企业上市情况下，将部分债权转为国有股权。三是大力支持企业发展。为保障企业社会化后的持续发展，油田公司与改革企业签订战略合作协议。企业在接受劳务派遣的情况下，继续享有多种经营企业待遇和中石油内部市场准入政策，并按照企业接受劳务数量适当增加企业的市场份额，时限为5年。

　　第四，突出改革企业主体地位，在发展中逐步化解改革问题。改革企业在完善体制、创新机制的同时，积极谋求企业转型升级发展，创造更多就业岗位，积极接纳油田公司的派遣劳务，适当分担改革成本；通过技术创新，提升产品和服务的核心竞争力，努力开拓社会市场，逐步降低对油田市场的依赖；加强资本运作，加大直接融资力度，为企业后续发展提供保障。

　　下一步，我们将组织部分人大代表、政协委员，政府相关职能部门，辽河油田多种经营企业召开不同人群座谈会，共同探讨多种经营企业改制过程中还需要政府予以支持的有关土地、资产、税费等方面的政策。

　　盘锦市兴隆台区人民政府

　　2018年6月15日