尊敬的刘帅委员：

 

        您提出的《关于盘锦市美丽乡村建设中加强生态文明建设的提案》（第046号）已收悉，感谢您对生态环境工作的关注和支持。经我局认真研究办理，现答复如下：

 

       我市以美丽乡村建设推进农村环境综合整治和生态文明建设为重要抓手，全面贯彻落实中央、省关于美丽乡村建设的工作部署，以“改善农村环境，建设美丽乡村”为核心目标，以实施“政府主导、市场运作，规划先行、建管并重，群众参与、多元投入，强化服务、产业支撑”为创新方式，持续深入开展全域美丽乡村建设，着力补齐农村环境短板，全面提升农村生态文明建设水平，探索走出了一条以农村环境优势向发展优势转化的新路径。虽然我们在美丽乡村建设工作上取得了一定的成绩，但仍与党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的要求以及人民群众的期待有一定的差距。您提出的建议具有很强的针对性和可操作性，我们进行了认真研究并将在今后工作中予以采纳。

 

       一、提高思想认识

 

       美丽乡村建设涉及千家万户农民切身利益，根基在农民自觉自治，通过媒体全面宣传报道美丽乡村建设工作意义、内容、政策等，为群众参与建设营造浓烈氛围。同时，将美丽乡村建设工作与群众切身利益相结合，引导群众积极参与院落环境治理、入户桥建设等工作，让群众得实惠，充分调动群众建设自己家园的主动性和积极性，逐渐变政府推动为村民主动参与，实现了从“要我干”到“我要干”的根本转变，为美丽乡村建设成果的巩固提供了根本保障。

 

       二、加强队伍建设

 

       成立了以市委书记、市长任组长的美丽乡村建设工作领导小组。各县区、经济区、镇、村也都成立了相应机构，并组建市、县、镇三级美丽乡村建设办公室，配齐人员专职负责，确保美丽乡村建设自上而下立体联动推进。同时，强化考核问责，把美丽乡村建设纳入各级政府的管理职能和绩效考核内容，对不能完成任务的各级领导干部予以问责，做到奖罚分明。

 

       三、加大资金投入

 

       建立了政府投入、向上争取、群众自筹、市场运作等多渠道多元化资金投入机制，为美丽乡村建设提供了资金保障。

 

       全市各部门所有向上争取能够用于农村建设的资金统筹使用，用于环境治理、基础设施建设等工程，让有限的资金发挥最大作用。

 

       广泛吸引社会投入，将燃气、超市、浴池等公共服务项目全部实行市场化运作，吸引社会资本参与美丽乡村建设。

 

       引导群众筹资筹劳，积极引导农民在环境治理、边沟及入户桥建设等工作中投工投劳，极大缓解了资金压力。

 

       四、加强防护治理

 

       联合市农业农村局下发了《关于印发盘锦市农业农村污染防治攻坚战实施方案的通知》，加快解决我市农业农村突出环境问题；紧密结合农村改厕，向各县区政府下发了《关于加快建设农村小型污水处理设施的函》，根据5月28日市长办公会会议精神，按照汤方栋市长的要求和部署，各县、区政府在2020年前完成130个重点村的小型污水处理设施建设工作，原有118个村建成小型污水处理设施的基础上，结合辽宁省2019年美丽示范村建设工作，对12个村督促推进建设小型污水处理设施，其中盘山县4个、大洼区7个、双台子区1个；指导各县区加快推进我市已建农村小型污水处理设施建设、完善和验收工作，确保已建设施实现良好运行；盘锦市在完成农村环境治理基础任务的同时，不断提高绿化美化、垃圾治理、污水治理、庭院治理等工作标准，大力提升农村环境质量，加强防护治理工作。推动形成农业绿色生产方式，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力；推进农村环境综合整治，实行垃圾就地分类和资源化利用，消除农村黑臭水体，加强农村饮用水水源地保护；推动农业由增产导向转向提质导向提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，提高农业供给体系的整体质量和效率；牢固树立绿水青山就是金山银山理念，发挥自然资源多重效益，推进农村一二三产业融合发展，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值，实现百姓富、生态美相统一。

 

       五、严格环境准入

 

       结合美丽乡村建设，注重将环境治理优势不断转化为企业产业发展优势，在培育和扶持认养农业、休闲农业、乡村旅游、民宿经济等三次产业融合新业态的同时，建立有效机制，严格环境准入，进一步加强对企业的监督管理，实现新兴产业蓬勃发展与美丽乡村振兴发展的双丰收。

 

       六、做好乡企监管

 

       随着我市美丽乡村的振兴发展，乡镇企业出现了蓬勃发展的新局面，已逐渐成为了我市生产发展的重要组成部分。在此新形势下，市生态环境局加强对乡镇企业环境的监督管理，制定了相关监管机制，对违法违规行为予以警告或进行相应处罚处理。同时调动百姓积极性，全员参与整体联动，鼓励百姓对环境污染、破坏等问题积极主动监督举报。乡镇企业管理部门建立了市、县、乡村四级联动的责任体系和纵向到底、横向到边，治理、指导、监督三位一体的工作体系，实行分片包干、网格化管理、全方位立体联动推进。

 

       七、规划工业园区

 

       产业发展是美丽乡村建设的重要支撑，要积极做好乡镇企业园区规划管理，市局以规划环评引导乡镇企业走可持续发展之路，分类规划乡镇工业园区，有效地促进乡镇工业的相对集中，连片开发，设施共享、集约化经营，同时推动工业园区大力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，实现环境效益与经济效益的共赢。

 

       下一步，将以美丽乡村建设为切入点,坚持全域统筹、整市推进，大幅缩减城乡之间生态环境、基础设施的差距，补齐发展短板，努力走出一条符合盘锦农村实际的美丽乡村建设之路，为盘锦高质量发展贡献力量。

 

                          盘锦市生态环境局

                          2019年7月31日