盘金融发〔2019〕38号               

签发人：孙雅娟

郭超军委员、杨天明委员、岳宇委员、市政府督考办：

       现对您提出的《关于解决小微企业融资难融资贵问题的提案》答复如下：

      关于《关于解决小微企业融资难融资贵问题的提案》中提出的企业自身存在的问题、政府机构存在的问题和金融机构存在的问题的提案，为促进金融服务实体经济，我们围绕提高金融服务实体经济质量，完善担保体系建设，引导企业利用资本市场，推动发展普惠金融，建立政府增信机制，降低融资成本，积极搭建金融服务平台，开展多层次银企对接等方面工作，提高对中小微企业的资金支持力度，重点开展以下工作。

      一、关于加大对中小微企业的培育力度

      （一）市委市政府2018年制定出台《关于落实<服务实体经济防控金融风险深化金融改革实施意见>的工作方案》（盘委发〔2018〕2号）,全面推进金融业服务实体经济、防范化解金融风险、深化金融改革。制定出台《盘锦市推动金融支持优势及新兴产业链发展实施方案》，促进金融和产业链密切结合，着力推动银行、保险、资本市场等金融资源综合发力，支持产业链企业发展。设立盘锦市金融服务实体经济工作组，8个产业链与金融合作的专项小组，推动银行设立内部责任部门，明确金融支持产业链发展的责任，保证金融支持实体经济发展各项工作任务落实落地。

      （二）2019年3月份，市金融局会同市人民银行、盘锦银行共同组织“提高企业融资能力培训班”活动，帮助小微企业做合格贷款人。重点对“财务规范与企业融资应用、如何解决融资难融资贵问题、结合财务状况开展资本运营、往来账与信用政策的完善、融资渠道与风险”等方面进行了培训，全市200余户小微企业代表参加了培训活动，在帮助企业融资的同时，为企业“融知”“融智”。

      二、关于设立支持中小微企业发展基金

      市委市政府积极推动发展完善科技金融。一是设立市产业(创业)投资引导基金，基金规模10亿元，对接股权投资基金并支持优质直投项目，目前向辽宁猎鹰航空科技有限公司等2户企业直接投资400万元。二是设立股权投资基金，总规模6.53亿元，其中盘锦智能制造创业投资基金基金2.54亿元，盘锦红海滩股权投资基金基金2亿元，共青城元康投资管理合伙企业基金1.53亿元，盘锦宏远时代股权投资基金0.41亿元，兴润银瑞1号基金0.05亿元；已到位资金4.1亿元，已投资项目资金3.8亿元,为推动盘锦大众创业、万众创新发挥了很好的引导作用和示范效应。三是多渠道发展基金。采取“政府引导、企业注资、社会参与”的原则，兴隆台区政府与北京七零基金公司合作成立创业投资基金和产业发展基金，分别注册资本1个亿，目前已成立7支基金，重点支持企业科技创新、技术改造等提质增效、转型升级领域。

      三、关于支持中小微企业提高直接融资比例

      2018年，市委市政府制定出台《关于支持民营企业利用资本市场加快发展的实施意见》，推动民营企业利用资本市场优化资源配置、壮大资产规模，提高直接融资能力，化解融资困境。

      （一）完善全市拟上市民营企业后备资源库，分层次、分梯队对入选企业进行培育。将主营业务突出、竞争能力较强、发展潜力较大的企业择优纳入拟上市民营企业后备资源库，予以上市全过程的关注和支持。对拟上市后备民营企业进行分层管理，对我市主业突出、盈利水平高、市场前景好的龙头企业，争取主板上市；对科技含量高、成长性强的中小型企业，争取中小板、创业板、科创板上市；对初创型、科技型中小型企业，争取在“新三板”和地方股权交易中心挂牌；对外向型或新业态、新商业模式企业，鼓励到境外上市。不断加大指导上市后备民营企业及时掌握资本市场新动态，调整上市工作思路，开展对企业的跟踪服务，帮助企业解决上市过程中遇到的困难和问题。目前，已有海兴科技、科宇机械等9户企业在新三板挂牌，并通过银企对接、帮助开拓市场等方式，累计实现企业融资1.61亿元，并为辽宁科宇机械装备制造股份有限公司等5户企业兑现奖励资金505万元； 

      （二）筛选拟上市科技后备民营企业。会同市科技局积极筛选了9户科技创新能力突出，主要依靠核心技术开展生产经营，具有稳定的商业模式，市场认可度高，社会形象良好，具有较强成长性的科技创新民营企业做为拟在科创板上市重点企业，助力其尽快登录资本市场融资发展。

      （三）加强上市培训宣传工作。组织我市重点上市后备民营企业开展走进深交所培训活动。组织拟上市后备企业在深交所参观了鞍山七彩化学股份有限公司在深交所创业板上市流程；系统介绍了当前资本市场形势、IPO政策分析、发行审核程序及关注要点、固定收益产品（债券）融资运用等方面情况，促进企业深入理解与把握资本市场发展新形势，增强了上市信心。

      四、关于完善中小微企业增信机制

      （一）2016年市政府出台《盘锦市信贷风险补偿基金设立方案》，设立总规模10亿元的信贷风险补偿基金，为重点领域和重大项目等融资提供风险分担和补偿。加强“银政”合作，利用政府增信，助力小微企业发展。截至2019年5月末，“惠农贷”、“助保贷”等产品累计投放11175笔，金额28.71亿元；2017年9月市政府制定出台了《盘锦市应急转贷资金设立方案》（盘政办[2017]69号），设立了1.16亿元的应急转贷资金，截至2019年6月末，累计为127户企业办理应急转贷业务12.56亿元，有效降低了企业应急资金成本，化解短期融资难题。

      （二）加强与辽宁省农业担保公司合作。市政府与省农担公司签订合作协议，市县区财政合计出资500万元，设立风险补偿金，存入省农担公司账户，省农担公司在我市进行担保试点，单户贷款担保额度在10万-100万元。目前省农担公司为盘锦市实现担保贷款10995万元，涵盖粮食种植，畜牧水产养殖，农业社会化服务，农业相关三次产业融合领域等行业，主要合作银行包括邮储、农行等。

      （三）积极支持我市担保机构加入省再担保体系。经与省担保集团多次对接，目前已促成市中小企业信用担保中心、兴隆台鑫隆泰担保公司、信合担保公司等加入省再担保体系，获得省担保集团合作额度共计11亿元，将对我市符合条件的担保业务，利用国家、省担保基金，分别为项目承担20%的风险补偿。

      五、关于金融机构要创新信贷产品

      各银行机构积极落实支持民营企业和普惠金融发展的相关政策，2019年上半年各银行机构推出创新金融产品35项。

      一是市金融局与农行合作举办了“助力民营，助力小微”金融产品推介活动，邀请各行业50余家小微企业代表参加，推介的“微捷贷”、“纳税e贷”、“网捷贷”等普惠金融产品，充分体现了低息、便捷、惠民的特点，现场有7户小微企业代表通过手机掌上银行提交申请，获得210万元普惠金融贷款，利率仅为4.35%。截至5月末，共为65户小微企业信贷客户发放线上贷款，余额2,689万元。2017年成为农行系统内首家互联网农户贷款业务试点行，推出“惠农e贷”。截至5月末，已累计投放“惠农e贷”3567笔，金额4.93亿元，其中：2019年投放781笔，金额1.19亿元，余额居系统内首位。

      二是工商银行盘锦分行，对授信1000万元（含）以下小微贷款实行自主审批，在业务受理过程中，简化业务手续资料，明确每个环节的时限要求，提升申报效率，实现了对小微企业金融支持的一站式服务。2018年工总行推出了线上信用贷款新产品——经营快贷，该产品解决了民营和小微企业抵（质）押物不足的问题，截至5月末，经营快贷已达到40户，贷款余额2845万元。贯彻落实国家政策，推广无本续贷，帮助企业渡过难关，使企业不必为临时融借过桥资金而担负较高的利息费用支出。

      三是中行盘锦分行推出为白名单内的民营小微企业主发放个人经营贷款，并享受年利率4.5%的优惠利率，截止5月末，累计为8户民营小微企业主发放贷款495万元。陆续推出了“中银粮食通宝”、“中银商票通宝”、“中银应收通宝”等创新融资产品，能够有效解决中小企业融资难、融资慢、缺少抵押物等问题，为企业及时获得融资，加速资金周转，增加业务利润奠定了基础。目前“中银粮食通宝”已实现投放两户，金额合计1,600万元；“中银商票通宝”已获得省行批复1户，金额900万元，将于近期投入。

      四是建行盘锦分行着重解决小微企业因规模小，可抵押资产少，财务报表不规范而导致的融资难问题，主推最适合小微企业的“小微快贷”“云税贷”“账户云贷”等大数据产品。截至2019年5月末，累计为盘锦市924家小微企业及个体工商户发放小微快贷授信额达3.2亿元，累计发放贷款金额2亿元，较年初新增0.8亿元。

      五是邮储银行盘锦分行通过产业引领、平台推进、创新产品、优化流程、减费让利等措施，努力缓解小微企业融资难题。创新新型主体专属信贷产品，支持现代农业及农产品深加工产业链、文化旅游产业链等特色行业及其上下游企业，截至5月末，投放新型农业经营主体贷款2.1亿元。搭建了银政、银协、银企、银担、银保五大平台，通过用好政府优惠政策和合作机构增信措施，引入风险补偿金和财政贴息资金，帮助涉农客户服务对象、小微企业降低融资成本。与市市场监督管理局、市工商联共同启动了“百亿送贷”、“万户送贷”，累计为我市小微企业主、个体工商户投放贷款5.61亿元。运用“互联网+金融”的手段，推出“E捷贷”、极速贷等线上产品，实现农户、小微企业客户的快速受理、线上审批和线上支用，提高作业效率和放款速度。今年累计发放线上业务695笔，金额1.6亿元。在全市范围内开展信用村建设，对获评的村屯、农户提供纯信用贷款，已建设信用村95个，评定信用户1238户，投放资金8207万元。对稻米加工等特色行业执行利率下调50个BP的优惠政策，对棚菜经营、农垦职工以及被评定为信用村的信用户，利率较传统贷款利率下降7.3个百分点；对普通农户贷款持续给予“五免一”的利率优惠政策。自去年开始，对1000万（含）以下小微企业贷款利率再次进行下调，截至5月末，1000万元以下小微企业贷款加权平均利率6.15%，较年初降低76个BP。同时，对各类涉农贷款、抵押类经营性贷款从受理到放款，不收取任何服务费用，客户的抵押登记费也由邮储银行承担。

      此外，金融管理部门，强化监管督导，强化政策传导，督促金融机构充分认识支持民营企业发展的重要性和必要性，建立健全服务机制，提升主动服务意识，引导各金融机构把普惠金融作为支持实体经济的重要发力点，不断完善普惠金融服务机制，加大对中小微企业支持力度。

 市金融发展局

                        2019年7月17日