盘民函〔2019〕40号               

签发人：张  岩

尊敬的孙刚委员：

       您提出的《关于大力发展虚拟养老院推进社区养老的提案》已收悉，首先万分感谢您对我市智慧养老事业工作的关注和关心，并虚心接受您为我们提出的宝贵的建议。

      根据您在提案中提出的几点建议，现将相关情况汇报如下：

      一、盘锦市居家养老智慧服务平台建设情况

      2017年3月起，我局按照政府主导、社会参与、市场化运营、老年人受益的原则，努力打造以社区为中心、居家养老为重点、智慧养老为抓手、“互联网+”为技术手段的四大系统（智慧养老APP、工单管理APP、服务中心运维平台、服务机构运营平台）和八大功能区（医疗服务、家政服务、机构养老、情感服务、老年用品、法律服务和咨询服务）的多元化居家养老智慧服务平台。目前，平台经过整体谋划、开发设计、完善功能、试点运营阶段，已基本建设完成，平台运营指挥中心正在积极筹备建设中。

       二、居家养老智慧服务平台运营模式

      1.居家养老智慧服务平台以一个平台、两个体系、虚实结合、市场化运作为运营模式，构建了市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）“四级居家养老服务管理体系”和“24小时呼叫救助服务体系”（运营指挥中心）的智能化服务平台。

      2.通过把通信信息技术和上门服务相结合，平台和社区基础养老服务、养老设施相结合等虚实结合的方式保证平台能为有需求的老年人提供实实在在的服务内容。

      3.通过市场化运作，招募有实力、有经验、有责任心的企事业单位，根据老年人的基本情况，明确政府补贴标准和自主消费等服务项目，承包建设、运营养老服务运营中心。采用市场化的管理及服务机制，为老年人提供安全便捷的服务内容，并接受民政主管部门的业务指导及监督，在保障基本服务的基础上，针对老年人的真正需求，构建“公益化为前提、社会化为基础、市场化为方向”的运营管理模式，创新我市居家养老服务事业发展模式。

      三、居家养老智慧服务平台目前情况

      1.整合信息，规范了相关管理制度。为完善实现平台的养老功能，我们开发了二级目录的社区板块。社区通过免费体检和联合爱心企业赠送老年人生活物资品等多种方式，宣传居家养老服务工作并收集老年人信息。在入驻平台商家管理制度上，平台通过准入、签约、投诉、退出等管理制度，采取社区试点引路，将部分具有较强实力、富于爱心、信誉度高的优秀商家，通过书面验证、实地考察、市场综评等方式选驻平台商家端，规定每个社区限入餐饮、超市、医疗诊所、理发店、牙科诊所等3-5家机构。老年人可通过社区平台或手机选择相应的实体店服务。入驻商家在平台中基本实现了“八助”服务功能（助餐、助诊、助浴、助急、助洁、助乐、助医、助购）。目前平台已入驻190多家企业，试点社区注册老年人已有15000多人。

      2.各界支持，创新开通了老年人就医“绿色通道”。经过我局领导积极协调，在市中心医院和蚂蚁金服（支付宝）相关领导的大力支持下，免费为我局提供技术和设备支持，着力解决老年人就医挂号难，付款等待时间长等问题，平台研发开通了就医“绿色通道”， 老年人可通过平台上“医疗服务”板块进入“绿色通道”进行在线预约挂号和手机端支付宝付款服务，改变了以往老年人到医院看病“排队一小时，看病三分钟”的窘状，完全避免了老年人在门诊挂号排队和付费排队的烦恼。

      3.试点先行，逐步扩大了居家养老智慧服务覆盖面。为全面扩大平台在社区老年人中的宣传力度，通过县区民政部门推荐和我们团队的实地考察，确定在全市社区中基础设施好、社区工作者整体实力强、老年人聚集较多的20家社区为平台运行试点单位。为了让老年人及其家人、保姆和社区干部直观了解平台服务内容及流程，并通过政府采购方式，为试点社区配备了48台落地式触控高清立体演示机和48台电脑。

      4.丰富项目，推动了我市智慧养老良性发展。盘锦市已于2018年10月被民政部、财政部确定为第二批居家和社区养老试点城市之一，我局现在已经通过采购中心对外招标两个养老项目，目前正在推进中。一是居家养老服务智慧平台改建和运营项目3年150万元，运营承包商在现有居家养老服务智慧平台八大板块基础上进行项目优化和拓展。新增12349便民服务热线功能，可以实现接听，呼出，示忙等功能，实现全程实时监控录音，录音查听等功能。营运承包商将为智慧养老服务中心配置呼叫中心坐席人员，实行7×24小时便民服务，服务内容包括民政政策救助、养老服务信息的咨询服务，养老服务订单接收、分类、派发、监督、回访、结算等服务。二是居家养老购买服务项目3年900万元，通过政府购买服务方式，引入社会力量，以居家养老服务智慧平台为技术依托，线上与线下相结合，为居家老人提供“五助一护”服务。（1）助餐服务：为老人提供做餐，送餐等服务。（2）助浴服务：为老人提供洗头，洗澡，擦浴，助浴等服务。（3）助洁服务：为老人做好个人清洁和室内外卫生清扫整理等。（4）助急服务：为老人提供简易物业维修服务，代买代购和交费等应急服务。（5）助医服务：为老人提供简易康复服务，陪同就医。（6）护理服务：为老人提供专业护理服务，喘息照顾等服务。特别是对失能半失能的，低保，低保边缘特困老人和失能，半失能的计划生育特殊困难老人提供一定额度的免费服务，形成可复制，可推广可持续的经验，形成功能完善，运营顺畅的“互联网+居家和社区养老”体系，推动我市居家养老市场良性发展。

您提案中的第二点建议（为老年人提供家政上门服务）和第三点建议（轻松实现居家养老）在本项工作完成后可以全部实现。第一点建议（大数据让服务更智慧）因我市大数据信息共享系统并未建立完善，（例如：何时进行医疗、医疗报销单据）这需要和医保等相关部门进行数据对接后才能实现。我们的平台目前属于建设第一阶段，在第一时间提醒老年人在各年龄段享受各种优惠政策的服务项目还不能实现，我们将在两个招标项目建设过程中，同时开展调研，做出可行性计划后，按程序报批，再行增改此类服务项目。

      四、下步工作安排

      我局将结合我市实际情况，逐步推行居家养老智慧服务工作，让老人充分体会到党和政府的温暖和关怀，获得更多的幸福感，真正把每一个养老服务社区建成老年人理想的生活乐园。下步我们将做好以下工作：

      1、继续完善功能，强化供给能力。继续加强和完善平台系统及软件的开发和平台的推广应用。完善12349便民服务热线功能，线上加大社区平台商家入驻规模和老年人用户量。通过社区自主筛选、协会评议的方式，以“社区15分钟生活圈”为服务半径，依据老年人认可、诚信度高、愿意为老年人提供服务的原则，将社区周边的相关商家选驻进社区服务平台商家端，为老年人提供相应的生活服务。

      2、发挥社会作用，提高参与力度。通过社区备案制积极吸收和依靠社会力量参与养老服务。充分发挥社区成立的老年康养协会、老年志愿者协会、老年文体协会等相关社会组织的作用，进一步扩大社区老年人进入平台注册量，为老年人提供文化娱乐、终身教育、体育健身、休闲旅游、医疗保健、精神慰藉、照料看护、法律维权等服务，充分调动社会各方力量参与养老服务的积极性，促进居家养老服务业可持续发展。

      3、利用特色资源，构建多样模式。平台将充分利用盘锦市四季分明、资源广阔、湿地特色、民俗民宿、红海滩景观等资源优势，构建与之相对应的候鸟式、旅游式、城乡互动休闲式等多元化养老板块。

      4、利用市场运行，达到量化考核。鼓励各县区和街道（乡镇）通过政府购买服务方式，积极引入第三方服务机构，拓展和完善对居家老年人的服务，提升服务质量。委托的第三方评估机构，对入驻的服务机构进行评估、评星、挂牌、实行动态管理，能进能出。力争到今年底，老年人在平台的注册量达到2.5万人，商家入驻量达到280家。

      5、扩大宣传渠道，广泛得到应用。以平台为手段，社区为依托，积极探索，扩大平台服务宣传面。在试点社区充分发挥立体触摸式多功能一体机和电脑的宣传和普及推广作用，使平台得到居家老年人及其儿女的广泛使用，让老年人感受到实实在在的获得感和幸福感。

      6、加强人才建设，培养优质队伍。强化居家养老队伍建设，立足社区优势，充分发掘和整合社区现有人力资源，为老人进行有偿结对服务，对相关从业人员进行专业技能培训，通过技术考核和群众测评等方法进行职业资格认证上岗，努力培养一批复合型优秀服务人员，更好的满足居家养老服务需求。

      再次感谢您对我市社会居家养老智慧服务工作提出的宝贵建议，也希望您能继续关注和监督我们。

                                        盘锦市民政局

                                        2019年7月28日