尊敬的温飞委员：

您提出的关于开展“无废城市”试点建设的对策性提案收悉，现答复如下：

一、高位谋划推动

盘锦市委、市政府高度重视“无废城市”试点建设工作，在市委七届十二次全会上，市委书记提出“全力打好蓝天、碧水、净土‘三大保卫战’，抓好国际湿地城市认证申报和‘无废城市’试点工作，确保成功创建国家生态文明建设示范市”。市长强调“要完成好国家‘无废城市’试点工作，以创建为载体，全面落实新发展理念，推动盘锦生态文明建设迈上新台阶”。在市八届人大第四次会议上，“无废城市”建设列入我市2020年重点工作，市政府将其纳入了“重实干、强执行、抓落实”专项行动。在全市“无废城市”建设试点推进会议上，进一步强调全市上下要切实提高思想认识，充分认识“无废城市”建设的重大意义，以强烈的责任感和使命感推进“无废城市”建设试点工作，为生态文明建设提供盘锦样本。成立了以盘锦市人民政府市长为组长的盘锦市创建“无废城市”工作领导小组，编制了《“无废城市”建设试点实施方案》，构建起政府主导、企业主体、部门协同、两级联创的工作机制，推动各项目标任务保质保量落实到位。

二、明确目标，把握关键

全市深刻认识到推进“无废城市”建设，是实现我市经济高质量发展的战略举措，是促进产业转型升级、构建现代产业体系的有力抓手，是建设美丽盘锦、增强城市竞争力的重要支撑，更是增进人民群众福祉、提升社会文明程度的迫切要求，做好这项工作意义重大。

在试点建设过程中，盘锦市立足资源和产业特色，紧盯石油化工产业为主导、水稻种植面积大、城乡一体化水平高三大区域特色优势，系统规划绿色引领，构建为盘锦市“无废城市”建设服务的制度体系、技术体系和市场体系，将源头减量化、资源化、高值化利用和最终安全化处置的绿色发展理念贯穿于各领域的全流程管理，基本形成了盘锦市独特的“五色锦”“无废城市”建设模式。即：在绿色发展理念的引领下，重点以石油石化行业“黑色”废弃物减量化和高值化处理为目标，为资源型城市转型发展提供助力；以园区化、精细化、智慧化管理为抓手，实现“红色”危险废物全过程规范化管理与全面安全管控；以“金色”农业废弃物源头生产绿色化、过程回收规范化及综合利用高值化为思路，助力生态农业体系建设和品牌效应的增强；以“蓝色”生活源废弃物全域化、协同化治理为手段，促进城乡一体化融合发展，最终形成全流程、全产业、全社会的精细化“绿色”管理方式，构建以石油开采和石油化工为主导产业的资源枯竭城市转型升级的“无废城市”建设的盘锦模式。经过一年多的建设，在全市范围内初步形成了全流程、全产业、全社会的精细化绿色生产和管理方式圆满完成试点任务，打造完成了“无废城市”建设的39项制度体系、21项技术体系、9项市场体系，建设了28项重点工程，各项创建指标基本达标，完成了预期建设任务，为生态文明建设提供了盘锦样本。

三、“无废城市”建设做到了“四个融合”

1.“无废城市”建设与城市发展融合。通过调查统计追溯现有工业源、农业源、城乡生活源固体废物管理现状，研究分析发展现状、产生及处置利用情况、管理措施、存在问题等，结合城市发展定位、涉固产业发展方向、农业种植结构调整、城镇化发展趋势等，确立启动期、建设期、长期目标，构建以石油开采和石油化工为主导产业的资源枯竭城市转型升级的“无废城市”建设“五色锦”模式。

2.“无废城市”建设与城市规划融合。“无废城市”建设融入到了城市总体规划、各项专项规划、实施方案、工作计划中，在编制《盘锦市“无废城市”建设试点实施方案》过程中，充分考虑了产生大宗固体废物的工业园区、重点大型企业、各种产业园、固废危废经营单位以及固废消纳场所布局设计优选，尽可能扩大处置设施覆盖范围，减少运输半径，使城市固体废物得到充分安全运输与处置，降低处置风险和运输成本。

3.“无废城市”建设与城市运维融合。政府统筹安排，多管齐下，充分考虑垃圾收集转运与处理模式，防范项目风险，避免半截子工程和出现烂尾。结合我市实际，采取特许经营、政府和社会资本合作、第三方委托运营等模式，市政府与北京环境有限公司所属盘锦京环环保科技有限公司签订了《盘锦市城乡一体化大环卫特许经营协议》，特许经营期限30年，负责全市生活源垃圾（含生活垃圾、餐厨垃圾、污泥、医疗废物）的收运及处置，实现服务范围城乡全覆盖。同时，引进环保管家全方位、全过程、系统性的环境综合服务，助力实现精细管控。

4.“无废城市”建设与城市管治融合。围绕“无废城市”建设目标，坚持全域创建、上下联动，与“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”等联动实施创建，建立了市直多部门和县区资源共享、信息互补、通力合作、协调推进的创建工作机制，形成多城联创、共赢共享的生动实践，有效保障了创建工作成效。坚持全民参与、全体动员、全员上阵，各级政府和各职能部门统筹“多城联创”、通力合作、协同推进，形成了“政府主导、行业协调、部门配合、群众参与”的良好工作局面。开展形式多样、丰富多彩的创建系列宣传活动，聚合多方主体，融合多项举措，整合多种资源，调动全社会参与“无废城市”建设的积极性和主动性。

您提出的意见很中肯，对我市开展“无废城市”试点建设具有重要意义，感谢您对生态环境保护工作的关注和支持。

盘锦市生态环境局

2021年7月7日