张赫伟委员：

您提出的《关于加强农业社会化服务体系建设促进乡村产业振兴的提案》收悉。现答复如下：

提案中的建议包含了党的十九届五中全会精神，特别是集中体现了乡村振兴战略及近三年来的中央一号文件精神。可见，您的建议占位高，思考深，便于业务部门操作，而且带有全局性的。市农业农村局对此高度重视，并对提案中提出的建议进行了认真研究及办理。

一、政策背景

1990年，首次提出“农业社会化服务体系”概念，是指在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。

（一）1978年——1989年，“社会化服务”内涵拓展阶段。上世纪八十年代的5个一号文件，都在深化农村改革，构建农村新经济体制的框架下，将农业社会化服务作为解放和发展农村生产力的重要手段，对于扩展农业社会化服务内涵、明确农业社会化服务定位意义重大。

（二）1990年——2007年，“社会化服务体系”逐渐完善阶段。这一时期农业社会化服务的概念内涵得到科学界定，服务内容涵盖农业产前产中产后环节，对农业气象服务、农产品质量安全监管和市场服务等服务领域也作出了新的要求。1991年，农业社会化体系发展框架基本确定后，我国进入依靠体系建设，推进农业社会化服务发展的新阶段。

（三）2008年——2017年，“新型农业社会化服务体系”发展阶段。这个阶段改革的重点主要集中在拓展服务领域、完善服务机构建设、创新服务体系等方面。在此阶段，我市初步建立了“五大服务体系”。

（四）2018年至今，以家庭承包经营为基础、以政府公共服务机构为主导、多元化市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系已初具规模。这个阶段强调中国特色社会主义乡村振兴道路的途径之一在于实现小农户和现代农业发展有机衔接，这是立足于国情农情做出的具有战略意义的部署。在此阶段，我市“五大服务体系”进一步完善，结合实施乡村振兴战略，着力通过推动农业社会化服务，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。

二、发展现状

“十三五”时期，盘锦市以农业服务的“社会化”推进农业发展的“现代化”。经过多年的建设和发展，已初步建成“五大服务体系”。

（一）农业产业化经营体系。组建盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，构建“产业联盟+基地+农户”现代农业发展模式，实现土地规模经营53.85万亩。盘锦大米产业联盟带动订单农民户均增收1000元以上，盘锦河蟹产业联盟带动全市农业人口人均增收2000元。

（二）农业科技服务体系。建设农业产业技术创新平台，成立辽宁省农科院盘锦分院，引进袁隆平院士、桂建芳院士工作站，加强省中华绒螯蟹育种重点实验室、辽宁光合河蟹专业技术创新平台建设。

（三）农产品质量监管体系。实施化肥农药负增长专项行动，化肥农药使用量分别下降5%和10%。开展测土配方施肥面积827万亩,测土配方施肥技术覆盖率90%以上。认证绿色食品企业34家，绿色食品认证面积达到41.6万亩。科学划定禁养区，大力发展增殖业和海洋牧场建设，成为东北地区首个国家农产品质量安全市，农垦农产品质量追溯试点通过国家验收。

（四）农业信息服务体系。建立“直通式”气象服务对象数据库，建成农村应急广播系统324套、区域自动站42套。12316信息平台为全市农民及时提供优质服务。

（五）植物保护体系。推广绿色防控和统防统治技术，绿色防控和粮食作物病虫害统防统治覆盖率均达到40%。建立水稻、蔬菜病虫绿色防控示范区3个。

三、建议答复

（一）加强农业社会化主体建设

实施农民合作社质量提升工程，开展省市县示范社三级联创，增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。加快培育发展家庭农场，以县区为重点建立健全家庭农场名录管理制度。积极对上争取农业托管服务财政项目，2018年——2020年，盘锦市争取农业生产社会化服务中央财政项目面积20.67万亩，资金1687万元，2021年争取1.6万亩，资金96万元。

在稳定粮食作物生产的基础上，开发盘锦河蟹、碱地柿子、小龙虾等特色农业农村资源，发展“一村一品”“一县一业”，推进特色种养结构优化，壮大特色产业。鼓励有条件的龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，重点培育一批农产品加工产业集团。

（二）促进一二三产业融合发展

坚持新建与改造并举，加强设施蔬菜生产基础设施建设，促进棚型、棚室结构升级换代。发展设施农业，引进、试验、示范蔬菜新品种。由以蔬菜为主向特色水果、西甜瓜、食用菌等多元化生产转变。发展非农产业，发挥农业多功能价值，实现与旅游产业深度融合，延伸农业产业链，拓宽农民增收渠道，不断增加农民收入。

“十四五”期间，重点打造高升、辽东湾两个省级农产品加工集聚区，形成集聚区空间布局和产业布局相结合、产业优势与集聚区特色相协调、产业发展与城镇建设相融合的发展体系，积极搭建集聚区融资担保、检验检测、仓储物流以及劳动用工、出口代理等公共服务平台，推广“飞地经济”等模式，围绕盘锦农业主导产业和产业链招商，着力引进市场潜力大、科技含量高、品牌竞争力强、节能环保的农产品精深加工项目，促进农产品加工企业和项目向集聚区集中。

推进乡村振兴产业区建设，围绕乡村振兴产业园“一园两区”规划布局，充分发挥展示区和产业区的优势，加大招商引资力度，引进冷链物流等优质项目，形成项目集聚和产业集群发展。加快二界沟水产加工园区建设，改善基础设施条件，提高综合加工能力，发挥加工园区集聚效应。以兴牧、意丰、金昌乳业等畜产品加工龙头企业为依托，支持建设低温肉制品、熟肉制品、乳制品等畜产品初加工及深加工项目。

支持“睦邻优选”等本地电商发展，推广网上粮店、微商城、网红店等新兴粮食零售业态。以米乐世界商业街为依托打造高端大米线上线下销售平台，依托东北快递（电商）物流产业园畅通粮食电子商务物流服务，以全国跨境电商综试区试点培育引进大米跨境电商企业，鼓励建设欧盟公共海外仓。

（三）建立农业社会化服务平台

强化政府的公益性服务职能，完善各类服务。特别是在公益性技术推广服务上在经费上予以保证。 在镇一级推动稳定服务队伍。充分发挥好政府的综合服务和协调职能。努力按照市场经济规律的要求，在消除体制障碍，打破行业界限和条块分割方面发挥作用，保证农业社会化服务体系的健康发展。

充分利用“中国农服”平台，向小农户及社会化服务主体提供农业资讯、技术服务、培训教育、农机租赁、名录库、农资商城等线上服务。将集体经营管理的资源资产要全部纳入全省农村产权交易网络信息服务平台公开、公正、公平交易，建立集体资产台账，集体资源登记簿、所签合同台账，实实在在增加集体收入。

最后，衷心感谢张赫伟委员提出的宝贵意见，希望您继续关心和支持我市农业农村工作。

 

 

 

盘锦市农业农村局

2021年7月3日