市营商监督局对《关于建立政府与企业联席会议机制推动构建“亲”“清”政商关系的建议》的答复

尊敬的王恩凯委员：

　　您好，您提出的“关于建立政府与企业联席会议机制推动构建“亲”“清”政商关系的建议”已收悉，感谢您对我市优化营商环境建设工作的重视和关心。我们认为建议提的较为准确，分析非常到位，解决问题的措施是可行的，符合全市实际情况。现答复如下：

　　我市政商关系总体上是好的，全市绝大部分党员干部积极作为、主动服务，帮助企业排忧解难；绝大部分非公有制经济人士诚信经营、守法经营，积极主动同各级党委政府及职能部门沟通交流，支持地方发展。政商之间界限分明，彼此清白，良性互动，有力促进盘锦经济社会发展。但随着经济发展速度的加快，在一些领域出现了不健康的政商关系，影响了公平竞争的市场环境和良好的政治生态环境。因此，必须采取有力措施，切实加以解决。

　　一、关于“放、管、服”改革不够深透的问题

　　（一）深入推进“放管服”改革，推进政府职能转变。市政府累计开展了6个批次放权工作，共取消331项行政职权事项，取消审批前置要件和证明事项67项，建立市县镇三级权责清单。制定出台《放管服改革优化提升工作方案》，确定4个方面、36项改革举措，在更大范围、更深层次、以更有力举措推进“放管服”改革。同时，全面推行全程代办、容缺审批、并联审批，营造企业家“愿意来、留得住、发展好”的最佳投资环境。

　　（二）创新审批模式，压缩审批时限。将涉及生产经营单位审批、审核无一不进入政务服务大厅，完善了办事流程，明确了各窗口办事事项，办事时限，并设有咨询窗口。从简化审批模式入手，统一时限，统一要件，做到了联审联办，多联合一，多评合一。建立提高办事效率工作机制，有效的控制了“推绕拖”等问题和现象的发生。按照“3550”审批模式，我们不断简化审批流程，压缩审批时限，实现了便民服务。近一个月以来，全程代理受理事项220个，代办项目总投资额累计近783亿元，办结项目96个。通过实行代办员制度，代办员上门服务近400批次，完成审批事项1083项，解决疑难问题549个。

　　（三）建立“容缺审批”机制，促进项目投产达产。为解决企业和项目前置审批约束制约问题，使一些审批审核事项因一个部门出现材料不全，而造成全链条的审批阻碍，市政府出台了“容缺审批”的实施意见，审批单位不因为一个单位没批而影响审批审核进程。如项目施工审批150天左右，现在压缩到50天。有的项目做到即时即办，不需现场勘验。通过“容缺审批”机制的建立，极大促进了项目的开工和落地，缩短了项目的投产、达产时间，使一些项目投产比原来提前10个月。今年我们已经通过这种方式办理65个审批事项。同时我们严格事后监督，对企业承诺不兑现的审批项目，相关部门取消原审批事项。市营商局从营商环境建设上入手，打通服务企业“最后一公里”，征询项目建设推进过程中遇到的各种问题，为项目落地生根、为企业稳健发展提供全方位、高效率的服务。这既让审批部门敢做敢当，也为我们营商环境创造了一个宽松、规范的便民便企服务的新模式。

　　（四）简化执法流程，实施便民服务。公安、消防等部门深入社区和生产经营单位征求意见，收集整理问题并列出清单。开展“办事难”专项整治行动以来，市公安机关与群众面对面座谈，征求意见12条，自查自纠问题52项。在办理车辆证照方面，增加两处增管服务站，同时不断简化程序，简化申请证明材料，压缩办理时限，做到了即办即结，当场取证，开通了绿色通道。市公安局还压缩办理身份证时间，取消工本费，实行免费邮寄。消防部门在消防验收中，简化消防手续，在申报消防材料上，精简50余项，精简比例达38.6%，审批时限平均压缩65%，实现了消防执法服务“零投诉”。

　　二、关于部分窗口单位服务质量差的问题

　　（一）增强责任意识，接受社会监督

　　强化部门和领导干部的责任落实，特别是窗口单位做到了公开干部姓名、办公电话、工作职责，接受社会监督。对照“最多跑一次”服务标准，压实责任，不断增强部门和党员领导干部服务意识和责任意识。

　　（二）以群众满意为标准，优化营商环境

　　从思想、作风、纪律入手，严格对标，严格考核，转变部分党员干部精神不振奋、不作为、慢作为的问题，彻底解决机关“中梗阻”等问题。通过优化营商环境明确各自在营商环境当中的责任，让工作人员在营商环境整治过程中，树立带头、实干、抓落实的专项治理的工作氛围。

　　（三）强化“日历化”监督检查

　　为真正解决“衙门”作风、“中梗阻”等问题，市委、市政府督查室、市营商局每周定期或不定期对各单位，特别是窗口单位进行明察暗访，对窗口单位办事大厅不开口、不抬头、等工作、不专心等问题，通过定期或不定期的明察暗访，有力的促进了有关部门不断强化责任意识和大局意识，使各部门能够认识到“衙门”作风专项整治的重大意义。通过督查暗访，压力得到了传导，同时也激发了党员干部的内生动力，确保专项整治行动各项措施得到落实。

　　三、关于一些基层执法人员，不同程度存在吃拿卡要、执法不规范、不合法、不公正的问题

　　我市开展执法环境专项整治。我们制定《关于加快推进全市“双随机、一公开”监管改革工作的实施意见》,将各部门制定的随机抽查事项清单进行汇总。各县区人民政府、经济区管委会以及市政府各行政执法部门均完成随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库、随机抽查实施细则的制定，并在本行政区域政府网站和部门网站公示，实现了“全覆盖”的工作目标。

　　四、关于有些垄断行业在涉企涉民服务中，仍然存在“霸王条款和霸道行事”的问题

　　我市开展特定行业服务不规范专项整治。重点是供电、供水、供热、供气、通讯、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、气象等特定行业和政府部门的服务质量、收费及相关规定不透明和设定霸王条款等。其中，我们对国网盘锦供电公司下达涉企营商环境问题的督办通知单，对企业家座谈会上反映的电力系统问题，要求国网盘锦供电公司尽快核实相关问题，主动总结经验教训，深入查找问题根源，制定整改措施。

　　五、关于制约企业发展的要素问题，尤其是融资难的问题

　　为解决民营企业融资难、融资贵的问题，我们抓住用好国家产融合作试点机遇，通过不断创新融资服务，加快担保体系建设，鼓励支直接融资、支持银担企合作等方式，已为675户企业，投放贷款52.9亿元。一是建立融资担保体系，全市共建立中小企业融资担保机构39家，今年已为639户中小企业提供担保贷款49.98亿元；二是支持民营企业在境内外证券交易所、股转系统、区域板块上市挂牌融资，全市已有辽宁兴润金控投资股份有限公司、盘锦海兴科技股份有限公司等10家企业在“新三板”挂牌。其中，辽宁兴润金控投资股份有限公司、盘锦海兴科技股份有限公司等4家企业已实现融资14363万元。三是创新融资服务方式，市工信委与建设银行合作开展了助保贷业务，市财政列支1000万元作为政府风险补偿资金投入“助保贷”业务。已为21户/次企业投放贷款6318万元，现在保企业为5户，贷款金额为1790万元。四是推出专利权质押担保业务。市政府列支800万元、兴隆台区政府列支500万元与鑫隆泰担保公司、邮储银行合作开展专利权质押担保业务，已为盘锦福瑞电子、瑞邦石油、科宇机械5户企业成功实现采用专利抵押担保方式获得贷款共计2000万元。近期，还有6户企业已通过审核，也将会获得近2000万元的贷款，这项业务成为省内率先采用专利知识产权融资的案例。五是开展原粮质押贷款业务，由鑫隆泰担保公司联合盘锦大米协会、盘锦大米副会长级单位柏氏米业、市邮储银行以及顺泽资产联合搭建起了大米加工企业与金融机构信贷业务之间的桥梁，在2017年8月1日，完成搭建起粮食收购融资平台战略合作签约仪式，已累计为6家企业发放原粮收购资金6500万元，2018年预计完成15000万元。这种突破性的“担保+银行+监管”融资模式，能够有效缓解粮食企业融资难问题。同时，还在进一步推进“中小微企业信用培育池”建设，推荐40户中小微企业免费开展第三方信用评价，信用等级达到BBB以上入选“辽宁省中小微企业信用培育池”，增加信用池规模，对池内企业开展金融服务。

　　六、关于政策宣传不到位，企业对涉企政策还不了解的问题

　　2017年，我市大力开展营商环境宣传工作。一是在5月的营商环境宣传周期间，我市广大机关、团体、企事业单位、城乡居民等社会各界，通过在公共场所宣传、走进访谈间、专题培训、电子媒介等多种多样的形式，参与到《辽宁省优化营商环境条例》的宣传中来，发放宣传册1000余册，为优化营商环境建设营造浓厚氛围。二是多次组织学习《辽宁省优化营商环境条例》，营造良好舆论氛围。三是全市打造国际化营商环境重点单位走进直播间，利用行风热线平台，对我市优化营商环境的政策措施进行宣传解读。

　　今年，市营商监督局和市广播电视台联合举办“营商盘锦”栏目，并安排64个访谈部门和5个园区按时参加《营商盘锦》节目访谈，宣传贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，通过正向激励和反面警示推动我市营商环境建设不断升级。同时，充分发挥新闻媒体的宣传和引导作用，大力宣传营商环境建设的先进典型和工作成效，公开曝光负面案例，今年以来，盘锦市电视台播出全市各部门优化营商环境报道共35条，《盘锦日版》和《辽河晚报》共刊登178篇，在全社会营造尊重企业、关心企业、支持企业的浓厚氛围。

　　根据王恩凯委员的建议，我市将夯实基础，积极作为，力争通过三年的努力，到2020年底，我市政府与企业之间形成良性互动，亲清共进的新型政商关系，营造出政治生态上的风清气正，营商环境上的绿水青山。

　　一是虽然根据市委、市政府联合出台的《关于打造国际化营商环境的实施意见》要求，市质监局已组建《盘锦市推进重点领域标准化工作联席会议》，市综合执法局已建立城市精细化建设和管理工作联席会议制度，我市仍需探索建立政府和企业联席会议机制，保持与企业畅通的联系渠道，同时更加注重发挥工商联组织桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　二是政商关系效果交由第三方评估机制。2017年，按照盘锦市委、市政府关于“四个着力”“三个推进”全链条部署中“着力完善体制机制”工作的总体要求，为确保政策真正落地见效，盘锦市委市政府引入第三方评估的模式，委托上海元方智库对盘锦市委市政府2017年度“四个着力”“三个推进”全链条部署落实情况、实施效果和社会影响进行第三方评估，其中也包括对我市优化营商环境建设工作的评估，以此客观公正评估政府与企业之间关系的推进效果。

　　盘锦市营商环境建设监督局

　　2018年7月17日