盘农发[2019]25号

于秀杰代表：

        您提出的《关于以农产品加工业为龙头促进农村三产融合发展、助力乡村振兴的建议》收悉，感谢你对我市农业农村工作的关心和支持，现就您的建议答复如下：

        以农产品加工业为引领，正确把握推进农村一二三产业融合发展的方向途径，推进农村三产融合发展，确立“基在农业、利在农民、惠在农村”的基本思路，以农产品加工业为引领，牢牢抓住一产是基点，二产是重点，三产是亮点这个关键，坚持以改革创新为动力，完善体制机制，选择有基础、有优势、成规模的农产品加工业为龙头，带动和促进与生态文明结合、与文化旅游结合、与“互联网 +”而兴起的新模式、新业态亮点产业，加快资产融合、技术融合、要素融合、利益融合以及资金整合，最终实现一二三产业融合发展，将会为新一轮农业结构调整、转变农业发展方式，加快建设现代农业和助力乡村振兴都具有非常重要的意义。

        一、我市三产融合发展成效明显

        （一）种养业促进了“一一相连”融合。盘锦农业以种植水稻为主导产业，年种植水稻近160万亩，产量100万吨左右，占全省水稻产量五分之一。上个世纪九十年代，在稻田试养河蟹成功后，创造性地开启了水稻、河蟹互利共生的立体生态养殖模式。目前，在稻田养蟹的基础上又升级推广了“稻、蟹、泥鳅鱼、埝埂豆”立体生态高效种养模式，实现了“一水三养、一地四用、一季四收”。如今，盘锦大米、盘锦河蟹两大产业在新成立的盘锦大米产业联盟和盘锦河蟹产业联盟带领下，稻田养蟹生态种养模式得到进一步推广，产业规模不断壮大。2019年河蟹养殖面积达到160万亩，其中稻蟹种养面积达到68.5万亩，占43%。“稻蟹共生”模式取得了“1+1=5”效应，即：“水稻+水产=粮食安全+食品安全+生态安全+农民增收+企业增效”。稻田养蟹带动农民人均增收3000元，占农民人均可支配收入17%。

        （二）加工业促进了“接二连三”融合。截止2018年底，全市各类农产品加工企业392家，加工业总产值218亿元，比上年增加17.8%。我市围绕水稻、水产、蔬菜、林苇等主导产业，积极推进龙头企业与农户建立“利益共享、风险共担”的紧密型联结机制，引导农产品初加工、精深加工同步推进，延长和扩展农产品加工龙头企业产业链条，促进了农民收入不断增长。以大米加工业为例，盘锦大米产业联盟成立以来，加大整合土地力度，扩大规模化经营，截至目前，已通过流转、订单及在自有基地种植水稻48万亩，预计产量近30万吨，占总产量近三分之一。同时，积极引导产业集聚发展，紧紧抓住盘山县高升经济区农产品加工园区被省农委认定为首批省级农产品加工示范集聚区大好机遇，重点发展农产品加工产业。目前已有辽宁开味食品有限公司、辽宁宝迪农业科技有限公司、辽宁沃德药业有限公司等40余家企业入驻园区。2018年园区企业实现主营业务收入29亿元，带动周边农户近9000余户。近年来，中储粮、汇福粮油、益海嘉里等一批投资10亿元以上农业产业化项目及农产品精深加工项目落户盘锦，为盘锦农产品加工业转型升级注入了强劲动力。中储粮两条大豆压榨线、两条油脂精炼线、两条小包装油生产线，年加工大豆能力300万吨、油脂精炼能力60万吨、油脂灌装能力30万吨；汇福粮油年加工大豆能力也是300万吨，年产食用植物油60万吨；益海嘉里集团在盘锦市先后投资成立7家公司，累计投资13.45亿元。其中用稻壳加工白炭黑项目年产可达3万吨，实现销售收入18亿元。从米糠油副产品中提炼脂肪酸、米糠蜡、米糠脂、谷维素、阿魏酸及香兰素等都具有非常高的经济价值。和田食品有限公司利用碎大米加工大米蛋白粉、麦芽糖浆经济效益相当可观。

        （三）旅游业促进了“跨二连三”融合。乡村旅游业是融合生产、生活和生态功能，紧密连续农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。截止2018年底，休闲农业经营主体227个，资产总额12亿元，营业收入4.5亿元，实现利润0.55亿元。年接待368万人次，带动农户1.2万人。结合区位、资源禀赋、历史文化等条件，大力推动“农耕文化依托型、农事节会带动型、农业景观拉动型”等多样化乡村旅游业发展。截至目前，全市培育国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县各1个；农村产业融合发展示范园1个；国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范点1个和6个；五星级农业与乡村旅游星级示范企业（园区）各2家、四星级8家、三星4家；省级特色旅游乡镇5个，旅游专业村5个；中国最美休闲乡村1个、中国最美乡村1个。盘锦市休闲农业发展逐步形成了从休闲农业与乡村旅游示范点、星级示范企业，到休闲农业精品线路，再到休闲农业示范区的协同发展格局，呈现出点线面同步协调发展态势。开发了以休闲垂钓、特色采摘、认养农业等为主题的民宿村, 形成了“多家企业联动，企业带动农户”的民宿发展氛围。目前域内共有精品民宿181户，被评为“全国民宿产业发展示范区”。

        （四）互联网促进了“加二连三”融合。我市充分利用各种有利条件，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展，支持农产品电商平台和乡村电商服务站建设。目前，盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等特色农产品借助淘宝、京东等电商平台远销全国各地。盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟组织企业加盟顺丰、天猫、京东“淘宝特产辽宁区”等网络平台，扩大线上销售量。盘山县幸福小站、东北快递（电商）物流产业园辐带动能力初步显现。同时依托邮政系统村路网络优势，积极推进盘山县邮政公司“村邮乐购”项目电子商务进农村，为农民提供网络代购服务和农产品销售服务。大洼区创新发展“互联网+认养农业”模式，在认养基地成功推出“品牌形象旗舰店+自有电商平台+KA卖场+第三方网购平台+部分地区加盟代理”模式，通过互联网，使认购率明显增加。

　　二、下一步工作思路与打算

　　今后，我们将继续按照党中央提出的乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针要求，把产业兴旺做为乡村振兴的基石，科学谋划，全面推进一二三产业深度融合发展，全力助推乡村振兴。

        （一）科学制定发展规划。农村产业融合是经济社会发展到一定程度的产物，是在城乡一体化发展的大背景下，实现城乡融合发展的重要举措。因此一定要从贯彻落实乡村振兴战略的高度出发，制定科学的发展规划，做好全域化顶层设计，明确各个县区和乡镇的区域定位和功能定位，尤其是规划要立足于提高产业之间的融合度，以依托城市、服务城市、满足各类市场多样化需求、提高农民收入为主旨，深化农业农村的供给侧结构性改革，有效整合城乡生产要素和生态资源、土地资源，形成特色鲜明、品类众多、风格各异、宜居宜游的多业态产业集群。

        （二）大力培育经营主体。支持引进大型电商企业、星级酒店、农业产业化龙头企业等发展壮大新业态，培育参与三产融合新业态的新型农场农庄、农民合作社、乡村酒店等新型经营主体。鼓励和支持通过盘活闲置房屋、农村老宅老院、可利用林场、宜渔宜游水面、集体建设用地等资产资源培育农民增收新业态。加大农村劳动力培训、农业技能培训等资金支持力度，支持新业态人才培训、认定和就业工作。 

        （三）健全利益分享机制。把建立农户分享利益机制放在核心位置，在项目资金安排上应把是否让农户分享到持续、长效、充分的利益作为核心指标，确保三次产业新业态成为农民增收的新业态。支持农户与新型经营主体联建共享，推广“公司+农户”“合作社+农户”等模式和入股分红、多次返利等紧密型利益联结机制，确保让农民从三产融合发展中充分、持续、长期受益。 

        （四）加强政策激励引导。建议研究支持三产融发展的政策措施，明确支持农民增收新业态成长发展的总体要求、重点内容、扶持政策和工作抓手，解决农民增收新业态成长发展中的认识问题、工作导向问题，采取实实在在的政策措施，引导适应经济新常态，引领产业新态势，开辟农民增收新门路。根据“乡村振兴战略”指示精神，应尽快制定并出台具有前瞻性、实用性和可操作性的政策措施，积极探索和推进企业租地连片开发、土地承包权入股合作等多种经营模式，建立科学合理、有益于农民增收增效的土地流转机制和配套管理服务体系。　

        （五）加速培育人才队伍。一是提升乡村干部综合素质和能力。加强对乡村干部的继续教育，不断提升综合素质，使他们能更好地认知自己的角色，提升其推动乡村振兴的领导力。二是加强对农村青年技术技能培训。充分利用职业技术院校和县乡职业培训中心作用，对农村青年进行新产业、新业态等相关的创新创业技能的培训。三是引进高素质高技能优秀人才。研究制定农村引进人才留住人才的优惠政策，加大与省内外农业院校的联系与沟通，注重产业需求，选聘一些基本素质好，愿意服务农村的大学毕业生来盘锦扎根创业。加快引进一些有实践经验、有市场把握能力的优秀人才，发挥他们在项目策划、市场定位、招商运营等方面的智慧和经验，推动和促进农村产业的融合发展。

        （六）推进数字农业建设。充分发挥国家现代农业示范区先行先试和示范引领作用，坚持政府引导、市场主体、多元投入、多方协同的原则，推动大数据、云计算、物联网、移动互联、遥感等现代信息技术在农业中应用，在农业种植、设施园艺、畜禽养殖等领域探索数字农业技术集成应用解决方案和产业化模式，打造数字农业示范样板，加快推进农业生产智能化、经营信息化、管理数据化、服务在线化，加速农村一二三产业融合进程。

        感谢您对我市农村产业发展的关注，您的建议将对我市农村一二三产业融合发展起到一定的推动作用，希望您今后为我们提出更多更好的建议和意见。

                             

 盘锦市农业农村局

                              2019年8月6日