盘农发〔2019〕15号

王娜代表：

        您好！您提出的关于加强我市畜禽养殖场规范管理的建议已收悉，市农业农村局高度重视，对您提出的有关建议进行了认真研究和讨论，感谢您对我市畜牧业发展方面的关注与支持，您提出的有关意见对推进我市现代畜牧业建设给予了非常好的建议和启示，我局将在今后的工作中积极采纳落实您提出的意见和建议。现答复如下：

        一、全市畜牧业发展概况

        近年来，盘锦市各级农业农村部门在市委、市政府的领导下，全面贯彻中央关于“三农”工作任务，深化畜牧业供给侧结构性改革，紧紧围绕“优供给、强安全、保生态”的总体工作目标，统筹兼顾畜牧生产与生态建设两大任务，不断优化畜牧产业结构，以推进畜牧业标准化建设为重点，持续推进畜牧业转型升级，推进全市现代畜牧业建设。

        （一）全市畜牧生产正逐步由注重数量向质量、效益并重转变。全市各级农业农村部门按照市委、市政府统一部署，以转变牧业发展方式为主线，积极推进畜牧业转型升级、提质增效。全市畜禽饲养量及肉蛋奶总产量整体呈现下降趋势，庭院散养户逐年减少，生产效率底、效益差的养殖企业逐渐退出，畜牧业标准化、集约化养殖程度逐步提高。2018年，全市生猪饲养量101万头、家禽饲养量12368万只、牛饲养量4.3万头、羊饲养量4.3万只，肉蛋奶总产量实现30.9万吨，保障了全市肉、蛋、奶的有效供给。

        （二）依法划定畜禽禁养区，实施了禁养区畜禽规模养殖场和养殖专业户关闭工作，产业结构进一步优化。会同生态环境部门，组织各县区政府按照有关法律法规，划定了畜禽禁养区，全市共划定禁养区面积1862.3km2，占盘锦市陆域面积的49.2%。累计投入补偿资金7500余万元，组织各县区、经济区对纳入禁养区范围的135家畜禽规模养殖场和养殖专业户开展了关闭搬迁工作，全面完成关闭任务。在禁养区划定和关闭的基础上，全市不断优化产业布局，目前肉鸭、肉鸡、生猪、奶牛等优势产业逐步凸显，在龙头企业的带动下，初步形成了以点带面，辐射发展的产业发展格局。

        （三）持续推进畜牧业标准化、规模化建设。一是推进畜禽标准化养殖，养殖业集约化、自动化、机械化生产水平逐步提升。全市现有在产畜禽标准化规模养殖场118个，累计创建国家级畜禽标准化示范场15个，畜牧业标准化、规模化养殖程度位居全省前列。二是规范和引导新型畜牧业经营主体建设。全市共发展畜牧业农民专业合作社146家，带动从业人员6500余人，发展省级示范社20家。三是畜产品质量安全和动物防疫水平整体提升。兽药、饲料等畜牧业投入品生产、经营、使用行为进一步规范，兽药、饲料抽检合格率逐年提高。养殖业主动物疫病防控意识大幅提升，重大动物疫病防控能力有效增强。

        （四）推进畜产品加工业建设，推动畜牧业融合发展。全市现有固定资产投资5000万元以上畜产品加工企业14家，具有自主产品品牌企业13家。盘锦六和、正邦集团等重点招商引资项目累计投资超10亿元。加工企业涵盖生猪、牛、肉鸡、肉鸭屠宰加工，安排就业5000余人，带动3万余户农户从事养殖业。畜牧业龙头企业产业产业链条进一步延伸，加工能力进一步提升。兴牧集团、正邦集团投入亿元资金，对设备进行了改造升级，意丰集团熟食项目投产运营，产业链条进一步延伸。

        （五）深入开展畜禽养殖废弃物资源化利用，全面推进畜牧业生态建设。盘锦市委、市政府高度重视畜牧业生态建设，将畜禽废弃物资源化利用工作作为倒逼畜牧业转型升级、结构调整的重要契机和载体。市委、市政府先后印发了《中共盘锦市委关于加快推进生态文明建设的意见》、《盘锦市畜禽粪便综合治理实施方案》、《盘锦市宜居乡村建设畜禽养殖管理办法》、《盘锦市畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案（2018-2020年）》等文件。市政府成立了以分管市长为组长，市直各相关单位及各县区成员的市畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，统筹推进此项工作开展。全市近年来累计投入畜禽粪污治理资金3800余万元，现有畜禽规模养殖场基本建设了粪污贮存设施。全市32个涉农乡镇共建设畜禽粪便贮存池３６处，完善了镇、村畜禽粪污收集处理体系，基本实现村屯无畜禽粪便随处堆积。累计投入病死畜禽无害化处理资金1800余万元，建成市级公益性病死畜禽无害化处理中心1座，为190个涉农村建设了病死畜禽无害化处理点,病死畜禽无害化处理率达到100%。

        为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作进一步开展，2019年，市农业农村局积极对上协调，组织大洼区政府申报了畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，对上争取资金3500万元，拟建设畜禽养殖粪污区域处理中心3个，支持163个畜禽养殖场（户）建设粪污处理设施，项目建成后，将有效解决大洼区整体畜禽粪污处理问题。

        二、下一步工作举措

        畜牧业作为实施乡村振兴战略的重要组成部分，逐步转变畜牧业发展方式，优化产业结构，全面深化畜牧业供给侧结构性改革，推进畜牧业标准化、规模化、生态化建设，推进畜牧业一二三产业融合发展，是现代畜牧业发展的必由之路，是实现乡村振兴的重要载体。当前，虽然我市畜牧业建设取得了一定成绩，但是仍然存在不足和发展短板，全市畜牧业标准化、产业化水平仍需进一步提高，畜禽养殖废弃物资源化利用水平仍然有待提升，转变畜牧业生产方式、调整优化畜牧产业结构任务依然艰巨。下一步将重点抓好以下五方面工作：

        （一）不断优化产业结构，推进畜牧业标准化、产业化发展，促进畜牧业提质增效。一是深入推进畜禽标准化养殖。引导企业规范生产规程，提升机械化养殖水平，逐步提升全市畜禽标准化生产能力。深入实施畜禽标准化示范创建工作，争取我市更多畜禽规模养殖场创建为国家级示范场。二是以禁养区划定为基础，深入推进畜牧产业结构调整升级。指导各县区严格落实国务院《水污染防治行动计划》，以禁养区划定为基础，进一步优化调整畜牧产业结构。组织县区以当前生猪存栏量下降为突破口，引导养殖场转变传统养殖观念，强化标准化、规模化建设，引导养猪场对养殖设施进行改造升级，提高适度规模养殖比重，提升疫病防控能力和标准化养殖水平。三是千方百计稳定生猪生产。当前，全国生猪产能已出现严重下滑，下一步我市将通过贷款贴息、生猪保险等措施，加大生猪生产扶持力度，全力做好生猪生产恢复工作，努力将非洲猪瘟疫情对生猪产销影响降到最低，保证市场猪肉的供应。四是积极培育壮大畜牧业龙头企业。支持龙头企业通过收购、兼并、参股、租赁、产业链延伸、品牌联盟等多种形式进行重组整合，促进产业转型升级，提升核心竞争力，推动畜牧企业向集团化方向发展, 提升畜牧业产业化发展水平。五是推进畜产品精深加工业发展。指导企业调整产品结构，充分掌握并迎合市场需求。引导六和集团、兴牧集团、希望天承等龙头企业进行技术改造和设备引进，推广全产业链发展模式，推进一体化经营。强化品牌建设，打造一批具有核心竞争力的大型企业集团和知名品牌。六是利用当前散养户空栏期，强化宣传引导，鼓励有条件的养殖大户搬迁至村外开展标准化饲养，依托村规民约，充分发挥村民自治作用，引导有其它从业条件的养殖户转变从业观念，放弃庭院养殖，向种植果树、蔬菜等经济作物方向转移，引导其它途径就业，实现从业转变。七是突出优势，发展特色产业。鼓励大洼县肉鸭产业、盘山县肉鸡产业等传统优势产业发展，扩大传统产业优势，突出特色效应，强化地方品牌营销力度，做大、做强特色畜产品品牌。逐步推进肉鸡改网上饲养为笼养，推进肉鸡养殖转型升级。稳定蛋鸡数量，加强蛋鸡标准化养殖。吸引有实力的社会个人、企业参与特色养殖，实现市场、人才、产业化组织、畜产品基地的对接互赢。

        （二）种养结合，发展绿色、生态、循环畜牧业。一是深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进现有规模养殖场完善畜禽粪污处理设施，提升畜禽粪污治理能力和资源化利用水平。严格管控畜禽规模养殖准入门槛，落实新（改、扩）建规模养殖场（小区）“三同时”制度。进一步健全全市病死畜禽无害化处理体系，充分发挥市级病死畜禽无害化处理中心作用，实现我市病死动物无害化处理全覆盖。二是组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。指导大洼区科学制定项目实施方案，督促其尽早开工，高质量完成项目建设，达到粪污治理预期效果，实现整县粪污治理和资源化利用目标。三是推进种养结合。强化技术指导和服务，研究规模养殖场、散养户畜禽粪污资源化利用模式，探索和推进畜禽粪污资源化利用技术的推广应用，鼓励企业引进有机肥、沼气等综合利用先进技术。促进畜禽粪便就地就近还田利用，推进种养业协同发展，着力解决资源化利用的瓶颈问题，实现畜禽粪肥就近还田利用，种养一体化循环发展。

        （三）逐步构建完善的现代畜牧业服务体系。一是积极适应经济“新常态”，完善畜牧产业大数据库，构建完善畜产品价格监测、重大动物疫病防控及畜产品质量安全监测分析体系，提升畜牧业服务水平。二是整合涉农信息资源，鼓励养殖企业与电商平台、微信公众平台等电子商务平台合作，引导养殖企业开展畜牧业物联网应用和畜产品网上销售，推进智能畜牧业与精品畜牧业的有机结合。三是完善动物卫生监管信息追溯平台，建立长效动物疫病联防联控机制。构建覆盖省、市、县、乡的全程监督与追溯、学习培训与指导、联动协作与交流“三位一体”的动物卫生全程监管信息追溯系统，实现“来源可溯、去向可追、责任可查、消费可保”，无盲区无死角的全覆盖的监管与追溯。四是引导企业走出去，拓宽产品销售渠道。积极组织企业参加并利用好“东北畜牧业名优产品展示交易会暨产品论坛”、“中国畜牧业博览会”等契机，为企业搭建产品展示、销售平台，宣传本地畜牧业、推进产销对接、打造知名品牌。

        （四）扎实做好重大动物疫病防控工作。一是全面打好打赢非洲猪瘟防控持久战。巩固全市非洲猪瘟防控成果，指导规模养猪场、种猪场加强饲养管理，提高生物安全管理水平。二是切实做好重大动物疫病强制免疫工作。做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病春、秋季集中免疫和每月固定补免工作，建立有效免疫屏障。三是继续推进人畜共患病防控和动物疫病净化。科学开展重大动物疫情监测预警，坚持每季度进行重大动物疫情风险评估机制，及时掌握疫情动态，消除疫情隐患。四是加大动物卫生监督工作力度。进一步规范产地和屠宰检疫，加强病死畜禽无害化处理监管，加大打击非法处置病死动物违法行为的工作力度。五是深入推进养殖业保险工作。加强保险协办工作指导和管理。做好与保险机构的协调、沟通，确保养殖业保险参保、理赔工作正常开展，为养殖业主发展生产提供基础风险保障。

        （五）全力做好畜禽产品质量安全监管工作，确保“舌尖上的安全”。一是强化兽药饲料监督管理。严格落实“双随机、一公开”监管机制，开展好兽药饲料生产经营检查。制定并实施兽药饲料风险监测计划，开展兽药饲料监督抽检，落实检打联动工作机制，严厉打击违法违规行为。二是开展好畜产品安全专项整治。围绕“质量兴牧、绿色兴牧、品牌强牧”，着力强化畜产品质量安全监管，进一步落实企业主体责任规范，通过开展一系列专项整治，提升畜产品安全保障能力。三是紧紧围绕创建国家农产品质量安全示范市的总体工作部署，有条不紊地开展各项创建工作，逐步建立最严格的覆盖全过程的畜产品安全监管制度。

                        盘锦市农业农村局

                        2019年7月22日