张歌代表：

您提出的《关于我市农村中小学生源流失问题的建议》收悉，现答复如下：

一、关于控制生源，严格控制学生流失

2022年教育部办公厅印发的《关于进一步做好普通中小学招生入学工作的通知》中指出，要深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策，切实保障符合《居住证暂行条例》规定条件的随迁子女能在流入地接受义务教育。因此，对于农村地区与进城务工的父母一同随迁到城区并申请就学的学生，无法以行政强制手段要求学生必须在当地农村学校就学。

为控制农村地区的薄弱学校学生向城区热点学校集中，教育部自2021年起，提出了消除城镇大校额计划，其中独立小学、初中在校生不超过2000人，九年一贯制学校不超过2500人，我市计划三年内消除所有大校额义务教育学校，力争缓解农村学校学生流失。

二、关于打造特色办学品牌

为解决城乡义务教育发展不均衡的问题，同时也为了解决农村学校办学特色不明显、不突出的问题，我市根据教育部和省教育厅的工作要点，自2019年起，积极推进区域内优质学校与薄弱学校、县镇学校与乡村学校开展集团化、一体化办学和对口帮扶，努力缩小区域内城乡间、校际间差距。到2021年底，全市已组建教育集团（联盟）29个，成员校82所，占公办义务教育阶段学校数量的比例为94.25%。以大洼区平安学校为例，大洼区教育局成立以西安学校为中心校，平安学校、东风学校为成员校的西安学校教育集团。到2022年底，我市将实现义务教育优质教育资源全覆盖。

三、关于提高学校教育教学质量

2021年，为贯彻落实国家和省“双减”政策，我市在市级“双减”文件中提出，要发挥课堂教育教学主渠道作用，提升教育教学质量。由市教师进修学院制定并印发了《落实“双减”政策 提升中小学课堂教学质量指导意见》，具体措施包括：一是落实立德树人，扎实推进素质教育。二是强化集体教研，科学设计教学方案。三是创新教学模式，全面提高课堂实效。四是规范教学行为，合理优化教学过程。五是设计有效作业，切实减轻学生负担。六是注重习惯培养，充分激发学习潜能。为提高学校的教育教学质量，市级教研部门已经开展的工作包括重点倾向农村的“名师引领”工程和“送教下乡”工程；组织我市名优教师编写义务教育阶段有效作业，免费给全市学校和教师使用；开展思政课教师专项培训，我市农村学校思政课教师全员参与；开展盘锦市2021年新任教师专项培训，我市农村学校的新任教师全员参与。

四、关于改进教师管理相关制度

2022年4月2日，教育部印发了《新时代基础教育强师计划》，努力造就新时代高素质专业化创新型中小学教师队伍，其中一是深化教师职称改革，完善岗位管理制度。进一步完善教师职称评价标准，实行分类评价。对长期在乡村学校工作的中小学教师，职称评聘可按规定“定向评价、定向使用”，中高级岗位实行总量控制、比例单列，不受各地岗位结构比例限制。出台完善中小学岗位设置管理的指导意见，适当提高中、高级岗位结构比例。进一步落实学校办学自主权，具备条件的学校在岗位结构比例范围内依据标准自主评聘中、初级职称和岗位，按照管理权限推荐或聘用高级职称和岗位，鼓励地方进一步探索具备条件的学校在岗位结构比例范围内自主评聘高级职称和岗位。二是加强教师工资待遇保障。加大经费保障力度，各地绩效工资核定要向乡村小规模学校、艰苦边远地区学校等倾斜，要完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任、教育教学效果突出的一线教师、从事特殊教育随班就读工作的教师倾斜。各地要继续落实好乡村教师生活补助政策，着力提高乡村教师地位待遇，形成“学校越边远、条件越艰苦、从教时间越长、教师待遇越高”的格局。

五、关于初中班主任的中考成绩评价

2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《教育评价方案》），提出坚决纠正片面追求升学率倾向。各级党委和政府要坚持正确政绩观,不得下达升学指标或以中高考升学率考核下一级党委和政府、教育部门、学校和教师,不得将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,不得通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生,严禁公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。2021年“双减”政策实施后，国家、省文件中再次重申，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

对于教师的评价改革，《教育评价方案》也提出，要将突出教育教学实绩做为评价教师重要内容之一，包括把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。探索建立中小学教师教学述评制度，任课教师每学期须对每个学生进行学业述评，述评情况纳入教师考核内容。完善中小学教师绩效考核办法，绩效工资分配向班主任倾斜，向教学一线和教育教学效果突出的教师倾斜。

六、关于加大家庭教育宣传

2021年10月23日，《中华人民共和国家庭教育促进法》正式公布，教育部也专门下通知组织各地教育部门进行学习。在通知中提出要面向家长重点宣传，包括要积极运用各类媒体，广泛开辟宣传途径，向家长宣传法律的重要意义、地位作用和核心内容，引导家长树立科学教育观念，理性确定孩子成长目标，切实履行家庭教育主体责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。要加强家校沟通，向广大家长宣传“双减”等重大教育政策，引导家长理解和支持学校工作，更加关注孩子健康成长，利用周末和节假日开展亲子活动，使素质教育的根本理念、立德树人的根本任务在家庭得到落实。通过加大宣传力度和家校合作，改变农村家长盲目追逐热点学校的观念，从而减少农村生源流失。

严格来讲，农村中小学生源流失不仅仅是教育问题，而是社会问题，需要政府综合施策，全社会共同努力。我们相信，经过各级政府和教育行政部门的努力，农村中小学生源流失的问题一定会得到圆满解决。衷心感谢您对盘锦教育的关注、关心和支持，希望您一如既往的关心和关注我市的教育事业。

盘锦市教育局

2022年5月22日