──2009年12月28日在县十五届人民代表大会第三次会议上

县  长   杨  斌

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

    一、2009年工作回顾

    2009年是盘山克难攻坚、逆势而上,妥善应对危机，实现跨越发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县、城镇带县”四大发展战略，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”三大工作目标，抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，真抓实干，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县呈现出经济加速增长、民生持续改善、社会稳定和谐的喜人局面。

    预计全县地区生产总值可实现125亿元，比上年增长42.2%；全社会固定资产投资完成103亿元，比上年增长156.2%；完成税收7.41亿元，比上年增长40%；实现地方财政一般预算收入4亿元，比上年增长53.1%；实际利用外资2018万美元，比上年增长56.6%；农民人均纯收入达到9260元，比上年增长20.5%。经济总量位次前移，综合实力大幅提升。在全国县域经济基本竞争力评价中首次跨入提升速度最快（最具成长性）百县（市）行列。被省委、省政府确定为冲击全国百强县(市)的10个县（市）之一。开启了盘山提档升位、跨越争先的新篇章。

    （一）招商引资成果显著，项目建设快速发展

    我们致力于以主题概念推介盘山，以资源开发寻求合作，以集群招商壮大产业。进一步健全了招商组织机构,各产业分局专业招商成效明显，珠三角、长三角及北京各联络处驻点招商工作逐步走上正轨；引进和招聘了塑料化工、外语等方面的优秀人才，加大了对现有人员的培训力度，提高了招商队伍的整体素质和业务能力。着眼于延伸产业链，资源和区位优势，深度包装项目，设立了招商网站，开放了项目储备库，加强了项目可行性研究，有效提高招商的成功率。启动了全民招商，对乡镇及县直单位分配指标任务，对社会各界提高引资奖励，使全县上下形成了招商热潮。全年签约、洽谈、推进各类项目523个，引进域外资金87亿元，比上年增长295%，为历年来工作力度最大、接待洽谈最多、招商成效最为显著的一年。

    在招商工作成功开展的同时，我们建立了项目全程服务体系，实施了项目协调定责制，使项目推进速度明显加快。通过两年多时间不遗余力地争取，我县西部“辽河口生态经济区”与“北方新材料产业园”两个园区即将纳入辽宁沿海经济带开发战略布局，享受土地、融资、贴息等政策扶持。这个具有转折意义的事件将使我县极大增强对投资的吸引力，标志着我们真正占据了辽宁沿海经济发展布局中的一席之地。一年来的艰苦努力使我县项目建设取得了新的突破。全年共开工建设超千万元项目258个。其中，包括振兴纸业、EOEG、康泰塑胶等超亿元重大项目在内128个项目竣工投产，中润特塑聚醚醚酮等130个项目在建续建，超额完成项目建设计划，全面实现了项目和投资的翻番目标。全县规模以上企业已达到200户，新增80户。工业增加值预计实现64亿元，比上年增长61%。其中，规模以上工业增加值预计可实现29.5亿元，比上年增长58.7%。

    （二）经济运行健康稳定，产业集群加速推进

    在金融危机使我县企业运行出现极大困难的情况下，我们加强了经济监测调度，积极帮助企业办理土地、环评、消防、产权手续，协调辽河油田争取原油指标，协调金融部门争取信贷支持，协调工程单位争取供销合作，使大多数企业安全度过危机，全县经济得以稳定健康发展。我们把握国家实施扩张型财政和货币政策的宝贵机遇，积极争取城镇、园区、公共服务、产业开发等基本建设国家投入和政策支持，频繁跑国家部委、省市厅局，要项目，要资金，要土地指标。同时多方协调，得到了市政府和金融部门在融资平台和资产抵押方面的支持，历史性地突破了县级政府贷款障碍。全年争取用地指标260公顷、政府关联类融资贷款9.9亿元，为历年之最。利用这些指标和资金，我们加大了五个重点园区投入力度，加快了新县城基本建设推进速度，加强了对重大项目的综合配套服务，较大程度改善了我县投融资环境，夯实了产业发展基础。

    在这一年里我们本着尊重规律、立足现实、着眼长远的原则，制定实施了主导产业发展战略，调整完成了县域经济大规划布局，明确了各经济板块立足优势、联动互补的产业定位，加大了各重点园区的基础建设和产业配套服务的投入，使我县跨入了产业集群发展的新阶段。西部经济区以振兴生态纸业为龙头，生活用纸、苇浆材料、包装印刷等下游项目跟进迅速，苇纸加工产业基础稳定，前景光明；康泰塑胶管道项目实现当年建设、当年运行，北方化学环氧乙烷项目提前完成基建工程，杰事杰高性能塑料板材项目即将投产，中润特种塑料项目正式开工，拉动中部经济区新材料产业快速崛起，势头强劲；高升农业产业化经济区和东部现代农业示范区建设推进顺利，台湾大成、益丰、兴牧、展鹏等几大农事企业强势扩张，东北部经济区农产品生产加工物流产业呈现良好发展态势。新县城和盘锦北站商贸服务经济板块也有较大进展，全县区域经济产业布局初见雏形。

    （三）农业综合生产能力显著提升，现代农业稳步发展

    我们下大力气巩固农业的基础地位，推进农业产业化经营，加快新农村建设步伐，着力发展设施农业、节水农业、观光农业、生态循环农业，较大程度上改善了农村生产条件和生活环境，提高了农业经济效益和劳动生产率，大幅度提高了农民家庭经营收入。一年来我县粮食、蔬菜、水产、畜牧几大产业都有较大发展。粮食总产量再创新高，连续六年丰产丰收，被农业部确定为“粮食高产示范县”。设施农业发展势头强劲，全县棚菜面积达到16万亩，当年新增4.2万亩，形成高升、古城子2个蔬菜专业镇和18个蔬菜专业村。水产规模进一步扩大，水产品养殖面积达到108万亩，新增6.5万亩。“五种模式”养大蟹工程深入实施，稻田养蟹“盘山模式”在全国推广，我县被评为“国家级河蟹标准示范县”，“胡家牌”河蟹荣获中国名蟹大赛金奖。畜牧产业稳步发展，畜禽饲养总量首次突破4600万头（只）。

    一年来我们把握国家加大基本建设投入以刺激经济复苏的有利契机，争取了大量农业综合开发资金和农田水利基础设施项目，为我县现代农业发展奠定了坚实基础。水利建设连续第22次蝉联省“大禹杯”，全省仅有4县（市）获此殊荣。农业科技推广应用成效明显，水稻全程机械化加快推进，机插、机收率分别达到54.8%和54.1%，综合机械化率达到72%，处于全省领先地位。农业产业化以市场需求为导向，以龙头企业为投资、科研和品牌营销主体，以专业协会提高农民组织化程度，探索“公司+基地+协会+农户”、“市场+经纪人+农户”等产业化组织模式，实现生产加工包装、仓储运输销售各个环节的紧密衔接，较大程度上提高了农业经济效益。全县新增规模以上龙头企业24家，新建标准化种植小区840个、水产养殖小区12个、畜禽养殖小区43个，新发展专业合作组织120家，培训新型农民4万人次，带动劳动力转移1.2万人。产业化经营迈出了可喜的步伐。

    （四）第三产业蓬勃发展，经济活力有所增强

    在这一年时间里我们为了加快第三产业发展，正式组建了商业局，制定实施了我县商业发展规划，坚持政策吸引、重点扶持，第三产业发展空间得到有效拓展，传统商贸服务业稳步提升。北站“金三角”商贸区和胡家河蟹市场改扩建工程相继开工；“万村千乡”连销店、直营店发展到560家，农村新网工程农资连锁店发展到184家；个体工商户发展到12970户，从业人员和注册资金大幅增长；社会消费品零售总额实现10.8亿元，增长30.1%。兴隆石化物流园建设全面启动，华鹏医药物流运营效益良好。城乡商住开发面积88万平方米，工业地产面积30万平方米。投资4000万元完成52.6公里滨海支路建设，打通了内陆与海域的“黄金通道”，开发出了由辽化码头到三道沟渔港的辽河风光带水上游线路，红海岸景区成为全市新的旅游热点。建成6个旅游专业村及16个农家乐旅游景点，旅游业接待人数和产值均创历史新高。全年实现第三产业增加值27亿元，增长46%。

    （五）城乡建设日新月异，人居环境明显改善

    一年来我们坚持以城带县、城乡统筹发展的原则，着力推进县城和小城镇建设，改进和完善城镇公共设施条件和公共服务水平，提高城镇经济对农村富余劳动力的吸纳能力，促进农村城镇化，城乡一体化。新县城建设步伐不断加快，全年投资4亿元，完成城区主干路工程8条，铺设水、电、气、暖供给管线20.5公里；医院、宾馆、商务写字楼等项目相继开工，盛世景观桥、热力供应站陆续竣工，城市生活环境和公共服务功能都有较大完善。累计投入新农村建设资金1.34亿元，完成9个建制镇81个基础设施建设项目和31个村屯环境整治任务；高升、太平、胡家、大荒等乡镇启动了迁居腾地工程，在农民向小城镇集中的同时，促进了土地节约集约使用。城镇新增集中供热面积15万平方米，新修道路41公里；提前6年完成“十二五”规划确定的安全饮水工程目标。新建污水处理厂2座，完成运河景观带和路岛绿化8.5万平方米，新增造林绿化面积1.85万亩。我县被评为中国绿色名县，高升镇被评为中国绿色名镇。

    （六）民生工程扎实推进，社会事业取得长足进步

    教育事业成果显著。13所“九年一贯制”学校全面建成使用，高标准通过省“双高普九”评估验收，教育局荣获全国农村城镇教育先进单位。文体事业健康发展。完成吴家、大荒、陆家三个乡级文化站建设，新建农民书屋52家、文体广场66个，群众体育健身活动蔚然成风，县高中被评为全国群众体育工作先进单位。投资960万元基本实现有线电视屯屯通，文化共享工程取得阶段性成果。卫生工作扎实推进。完成高升、胡家中心卫生院改造，39家村级卫生所达到规范化标准，新型合作医疗延伸到131家村级卫生所，覆盖率100%。人口计生优质服务水平进一步提高，继续保持低生育水平。社会保障体系不断完善。完成社保扩面6.9万人，为9457名低保对象办理了新型合作医疗。实现实名制就业1.5万人，消除零就业家庭1875户，城镇登记失业率2.66%。社会救助全面展开。改造新建农村特困户危房407户，加大拖欠农民工工资清缴力度，有效保障了农民工合法权益。民族宗教工作扎实推进，第五次蝉联全国民族团结进步先进集体。国防教育和双拥共建工作不断加强，其他各部门和驻盘单位也为全县经济社会发展作出了重要贡献。

    （七）依法行政扎实推进，民主法制建设不断加强

    民主政治建设不断深化。严格执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议，全年办理人大代表建议和政协委员提案113件，办复率100%、满意率98.6%。政府自身建设得到全面加强。深入开展了“六站排头”和“五个一流”创建活动，机关作风切实转变；加强政务公开，不断完善专家论证、社会公示等民主决策机制；深入推进机关效能建设，办事效率显著提高，软环境建设取得明显成效。平安建设不断深化。“五五”普法工作扎实开展，公安信息化建设不断加强，社会治安防控体系逐步健全，连续五年保持省平安县殊荣。信访稳控工作保持了全省先进，去省进京非正常访全省最少。在财政比较困难的情况下，筹措3000多万元，使一大批如场办教师保险、老干部待遇、国企改制遗留问题等历史积案得到有效化解。安全生产形势稳定。健全了三级监控网络，排查清除各类安全隐患543处，全年无重大安全事故发生。

    各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果，也是社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县政府，向为盘山经济社会发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全县广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有参与、支持、关心盘山经济建设和社会发展的各级领导、离退休老同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结成绩的同时也应看到，我们的问题和不足在很多方面都有明显的表现：一是经济总量小，产业结构还不尽合理，新上高科技项目较少，发展后劲相对不足。二是新县城基础设施建设亟需加快推进，城市功能还不尽完善，严重制约了现代服务业发展。三是我县得天独厚的区位优势和资源禀赋还未得到充分挖掘、释放，海洋、风能、地热等资源优势尚未真正转化为经济优势和竞争优势。四是财政绩效评估机制还不完善，收支矛盾依然突出，财税管理水平还有待进一步提高。五是就业和社会保障压力较大，部分低收入群众生活困难，一些群众关心的热点难点问题尚未根本解决。六是政府职能转变尚未到位，依法行政能力有待提高，部分机关干部服务意识不强，作风不实，效率不高等问题依然存在。对于这些矛盾和问题，我们一定会高度重视，采取得力措施，认真加以解决。

    二、2010年工作安排

    各位代表，2010年是决定“十一五”规划能否圆满实现的收尾之年，也是为“十二五”经济社会发展夯实基础的关键之年，更是盘山向全省十强、全国百强目标奋斗的起步之年。这一年，我们面临的形势更加复杂，经济社会发展的压力更加巨大，需要完成的任务更加繁重。但我们有决心有信心，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢牢抓住国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利契机，牢牢抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略和盘锦成为辽宁城乡一体化综合配套改革试点市的历史机遇，团结带领全县人民，振奋精神，迎难而上，埋头苦干，抢抓机遇，把握发展的主动权，在新的历史起点上推动盘山实现新的跨越。

    我县明年经济社会发展的指导思想和总体要求是：深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十一届八次全会总体部署，全面落实科学发展观，以争创“省十国百”为目标，深入实施“生态立县、开放兴县、工业强县、城镇带县”四大发展战略，加快推进工业集群化、农业产业化、城乡一体化进程，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保人民生活水平不断提高，为建设富裕新盘山、生态新盘山、文明新盘山、和谐新盘山而努力奋斗。

    2010年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值实现180亿元，比上年增长42.7%。其中：一产业增加值32亿元，比上年增长14%；二产业增加值109亿元，比上年增长60.9%；三产业增加值39亿元，比上年增长46.2%。全社会固定资产投资完成206亿元，比上年翻一番。各项税收实现10.4亿元，比上年增长40%。财政一般预算收入实现6.1亿元，比上年增长53.2%。农民人均纯收入达到11200元，比上年增长21%。经济发展跨入快车道，综合排名进入全省中上游行列。

    为实现上述目标，我们要在以下六个方面取得突破和发展：

    （一）实施产业集群战略，引领工业经济迅猛发展

    强化工业主导地位，合理调整产业布局，全面提升企业运行质量，使优势产业更优、支柱产业更强、新兴产业成长更快。

    加快园区建设步伐。要加快各园区基础设施建设，进一步促进园区特色化、项目园区化、企业集群化。重点推进新材料产业园、纸业产业园、新型建材产业园、农产品加工基地等重点园区建设，增强园区的吸引力和竞争力，力争有更多的项目落户园区，膨胀规模、集群发展。创新园区建设管理机制。采取乡镇联合共建、资源统筹调配、利益合理分享的原则，集中县乡财力，优化整合资源，统一规划建设，合力推进园区建设及招商引资。以资源综合开发为重点，启动建设好辽河口生态经济区，大力发展海洋经济，培育沿海临港产业带；依托大辽河黄金水道和古城子货运码头建设，加快推进20万亩东部现代农业示范区建设，发展粮食、蔬菜、畜禽等产品的物流配送水上运输。以政策限制和补贴鼓励等方式，引导散落在外的工业企业逐渐向园区集中。

    加大招商引资力度。积极创新招商引资方式，突出产业链条招商、专业招商、定点招商和以商招商，提高招商引资的针对性和实效性。落实招商责任制，加强调度考核，严格兑现奖惩，激发全县上下招商引资的积极性，形成全民招商的浓厚氛围。全年招商引资协议金额要突破150亿元，实际投资额100亿元，新开工超千万元项目达到300个以上。完成实际利用外资5000万美元，出口创汇6000万美元。要继续加大信贷资金争取力度，积极搭建融资平台，重点推进民营金融机构建设，破解中小企业融资难题，集中力量谋划和储备一批重点产业和基础设施建设项目，全年争取各类银行贷款50亿元以上，为经济发展提供强有力的资金保障。

    加强企业运行服务。继续扶持对地区发展和产业壮大有牵动力的企业，整合资源，盘活存量，扩大增量，增加体量。积极协调、大力扶持企业破解运行瓶颈，促进北方化学、生态纸业和康泰塑胶等新企业达产达效；推动兴达、酒业和北燃等老企业改造升级，扩大产能；加速杰事杰、中润特塑等在建项目尽早竣工投产；推进益海嘉里二期、康泰三期项目顺利实施；力争东方大农业立体种植、保鲜仓储和美国森林蘑菇食用菌产业基地等在谈项目早日开工建设；发挥毗邻油田矿区和华锦大乙烯优势，围绕产业链延伸和产业配套需求，做好项目包装与储备。要加快实施振兴产业行动计划，加强与大专院校、科研院所的交流合作，促进产学研紧密结合。加速推进杰事杰新材料、康泰塑胶、金碧汽车、远孚化工、大禹防水5个企业技术研发中心建设，增强企业核心竞争力。要加大对“五小企业”、新“五小企业”的关停力度，强化重点污染源整治，逐步取缔高耗能、高污染企业，全面完成“十一五”末期污染物总量减排工作任务，推动经济发展方式向集约型、环保型转变。

    （二）稳定和巩固基础农业，大力推进现代农业发展

    坚持以工业化理念谋划现代农业，以龙头企业带动农业产业化，以现代科技的应用提升农业生产经营效益，进一步深化农业产业结构调整，力促农民持续增收，农业稳定发展。

    全力抓好抗旱夺丰收。明年我县旱情十分严峻，保春耕夺丰收已经成为政府工作重中之重，必须坚持开源与节流并重，力争将旱灾损失降至最低。重点加强抗旱水利工程和农田基本建设，完成农建土方425万立方米；全面实施灌区续建配套与节水改造工程；加快推进南水北调站建设及八一水库除险加固工程；强化秋冬蓄水和春灌工作，红旗水库、青年水库、三河一沟要抢蓄水、蓄满水。实施优质水稻节水改造工程，发展节水改造面积10万亩；全面改进农艺措施，落实三旱整地，力争全县不弃一分地，不丢一亩田。

    不断做大做强农业主导产业。进一步调整优化产业结构，着力发展水稻、棚菜、水产、畜牧四大主导产业，拓宽农民增收渠道。加快水稻高产示范区建设，优质水稻播种面积达到95%以上，确保粮食生产稳定在9亿斤以上。进一步扩大设施棚菜规模，新增设施蔬菜面积3.5万亩。提升以古城子、沙岭、坝墙子、高升、石新和羊圈子为主的棚菜基地规模化、专业化生产水平。做精河蟹和海参养殖产业，水产养殖规模达到114万亩以上。实施7.5万亩养大蟹工程，进一步扩大海参高效新品种健康养殖区规模，实现增产增收。重点推广养殖小区标准化建设和生态养殖理念，新建、续建标准化畜禽养殖小区150个，规模化养殖、清洁化生产比重均达80%以上，全年畜禽饲养总量突破5000万头（只）。

    着力提高农业产业化经营水平。继续推进大规模农业经济区与功能小区建设，全年新增“一村一品”专业村20个。积极引导柏氏、晶泽等大米加工企业走精深加工之路，争创国省名牌，增强企业市场竞争力。重点扶持兴牧集团肉鸡孵化扩建项目达产达效，在东部集聚形成全市最大的肉鸡孵化、养殖、加工、仓储及销售一体化基地；协调帮助意丰集团加快年产25万吨饲料加工项目建设。全年新增农业产业化龙头企业30家以上，新增农民专业合作社50家以上。继续落实强农惠农政策，扩大农村小额信贷，支持帮助农村富余劳动力有序转移。

    （三）开发服务业发展潜能，拓展产业发展空间

    科学制定实施我县三产业发展规划和战略，加快发展房地产开发、商贸流通、休闲旅游等传统服务业，培育引进IT软件、虚拟经济、信息通讯等新兴产业，形成三产业繁荣发展的新局面。

    大力发展房地产业。加快商业地产开发，引进启动温泉度假城、商业步行街、宾馆酒店等项目。壮大住宅地产开发，加快启动府北小区一期和府西区块等住宅开发项目，打造居住精品工程。推进工业地产开发，重点抓好新材料产业园、纸业产业园标准化厂房建设。各乡镇力争明年都要适时启动迁居腾地工程，整合土地进行更高标准的规划和开发。全年地产开发面积力争达到200万平方米。

    大力发展商贸流通业。要打造形成以城区商圈为中心、专业市场和综合市场为骨架、乡村连锁店为延伸的商业服务网络。完成胡家河蟹市场、高升蔬菜批发市场建设，加快推进北站商贸区建设。全年新增70家新网工程连锁店。大力推进家电下乡、汽车下乡，进一步拉动农村消费。依托阜盘、营盘等高速公路、铁路建设，加快发展现代物流业，不断提升恒泰、友谊、兴隆石化和华鹏医药四大物流企业辐射能力，洽谈引进酒业物流和服装物流项目。

    大力发展生态旅游业。高层次规划，积极打造湿地风光游、历史文化游和农业休闲游三大特色旅游品牌。依托湿地资源优势，大力发展湿地苇海旅游、辽河风光带水上游及红海岸生态游项目；依托得胜碑、李龙石故居和王铁汉故居等独特的人文景观，大力发展历史文化旅游；依托鑫安源、东晟园艺基地，大力发展农业生态休闲旅游。全年策划特色精品旅游线路1条，开发旅游专业村3个和农家乐旅游景点5个。依托旅游产业，联动发展住宿、餐饮、交通等配套产业。借助国际湿地旅游周办好主题宣传活动，推动我县旅游产业快速升温。

    （四）深入推进城乡统筹，提高城乡一体化水平

    以城市建设带动农村建设，以城镇工业强农富民，以城乡综合社会服务体系改善农民生活质量，着力构建城乡经济发展、基础建设和社会事业一体发展的新格局。

    统筹城乡基本建设。加速推进新县城建设。计划投资22亿元，实施基础设施、公益设施、住宅开发、商业开发“四大工程”，完善城市人居、休闲、教育、医疗功能，提升城市承载能力。重点完成县城主体路网建设、污水处理厂管网和垃圾处理站等水、暖、电、气供应城市配套工程；加快实施客运站、体育馆、运河景观带等工程项目。整体推进小城镇建设。优化资源配置，形成以太平、高升、沙岭、东郭等中心镇为中心发展区，辐射带动周边乡镇的区域一体化建设格局。有效探索实施行政区划调整，推行合乡并镇、撤乡建镇，进一步优化城乡空间布局。

    统筹城乡管理模式。完善新县城功能的同时，着手构建城乡一体的新型管理体制。积极争取重建盘山镇，实现县城城区化管理。探索推进新型户籍管理制度，鼓励农民以土地换社保，进城务工，迁居城区。小城镇也要推进实施社区管理模式，实行城乡统一的社保和公共服务模式。做好村级换届选举，推进农村基层组织建设，提高村级干部管理水平。

    统筹城乡社会资源。大力提高农村公共事业水平。集中力量加大城乡公益设施建设投入，整合城乡教育、卫生、文化等资源，形成较为完备的城乡公共服务体系。进一步完善城乡综合交通网络，实现全县农村客运公交化，逐步构建覆盖城乡的交通物流体系；推进沈盘、中新、西外环等4条道路拓宽改造，实施县乡公路大中修等20项工程，确保交通畅通。大力改善城乡整体环境。组织开展好大规模造林绿化活动，全年投资1亿元以上，完成造林面积4万亩，绿化村屯160个、园区134个、校园40个；持续推进村镇环境综合整治，深入开展生态文明村镇和环境优美村镇创建活动，力争有更多的村镇跨入先进标兵行列。

    （五）着力推进和谐社会建设，促进经济社会协调发展

    坚持以人为本，不断改善民生，大力发展社会事业，促进社会文明进步，让人民群众共享盘山改革发展成果。

    加快发展社会事业。坚持教育优先发展，认真做好辽宁省均衡教育发展试点县工作，统筹全县教育教学资源，全力推进教学城建设。完善公共卫生服务体系，再推进50家规范化村级卫生所。积极推进有线电视网络升级改造，新增有线用户2万户。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。做好失地农民与水库移民安置工作，探索解决失地农民社会保障问题。不断完善基层劳动保障平台建设，深入实施“三级联创”工程，在太平和东郭新建两个职业技术培训基地，提升城乡劳动者的就业能力。不断完善城乡社会保障体系。加大基金征缴力度，促进社会保险扩面，确保各项保险金及时足额100%社会化发放；规范入户调查和低保公示制度，确保城乡低保户应保尽保。

    切实维护社会稳定。健全完善突发公共事件应急工作机制，增强应对突发事件的预防处置能力。严格落实安全生产责任制，强化对危险品生产、储运等重点行业和重大施工现场、公众聚集场所等重点区域的动态监管，严防重特大事故发生。深入开展法制宣传教育活动，完善社会治安防控体系，巩固公安信息化和“三基”建设成果，深入推进“平安盘山”创建工程，争创全国平安县。高度重视信访工作。严格执行县级领导“信访接待日”和领导包案等制度，满足合理诉求，化解干群矛盾，保障公共秩序，确保信访工作在全省的领先水平。

    着力办好十件惠民实事。一是实现新县城通客运公交，打通市区与县城便捷的公交通道。二是完成305国道六里河至太平路口段亮化工程，保障城区百姓平安出行。三是加大校车投入力度，规范运营和管理，彻底解决全县校车问题。四是推进医药卫生制度改革，实施国家基本药物制度，实现零差价销售，解决群众用药贵问题。五是继续巩固新型农村合作医疗制度，人均筹资标准由100元提高到150元。六是改造新建200户农村贫困户住房，改善农村贫困群体居住条件。七是大力发展清洁能源，新建农村户用沼气池1000个。八是推行农业生产设施贷款新举措，解决农民贷款难问题。九是丰富城乡业余文化生活，新建农家书屋30家、村级文体广场80个，实现文化设施全覆盖。十是推进“万村千乡”市场工程，改造加盟店50家、直营店10家，满足群众消费需求。

    （六）着力推进政府自身建设，努力提高服务管理水平

    创新公共管理方式，强化政府服务职能，切实提高依法行政和科学管理水平，努力打造创新型、服务型、法治型、廉洁型政府。

    解放思想，与时俱进，提高科学发展能力。继续深入开展学习实践科学发展观活动，以第二、三批学习实践活动成果推进思想解放、引领观念创新、推动科学发展。坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断创新思维、创新机制，把解放思想体现在具体工作上、落实到解决问题上、体现到又好又快发展上。

    转变职能，全面履责，提高公共服务能力。全面完成政府机构改革，理顺部门职能关系，创新行政管理体制，加快推进政府职能转变，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。建设好行政服务中心，完善“一站式”服务，简化和规范审批程序，提高行政效率和公共服务水平。

    强化监督，公开透明，提高依法行政能力。进一步健全法律监督、民主监督和社会监督机制，完善和加强政府内部监督，确保行政权力依法公正行使。进一步强化行政效能监察和国家建设项目审计监督，突出工程、项目审核，规范工程质量和项目资金审计，对工程招投标、经营性土地拍卖、国有资产产权交易、政府集中采购等重大事项，主动邀请人大代表和政协委员全程参与监督，保证政府决策和执行的科学、民主、透明。

    求真务实，埋头苦干，提高工作落实能力。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实之风，少说多做，实干善干，敢于负责，勇于突破，创造性地推动工作落实。健全完善目标管理机制，推行绩效考核和行政问责，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，推动工作的有效落实。

    执政为民，拒腐防变，提高勤政廉政能力。时刻把人民群众的疾苦放在心上，加强对社情民意的调研，想群众之所想，急群众之所急，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难题。牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，集中财力保民生、保稳定、保发展。健全惩治和预防腐败体系，进一步落实廉政责任制，加大涉软案件查处力度，严厉查处破坏软环境行为。进一步坚持从严治政，廉洁从政，努力树立人民政府良好形象。

    各位代表，形势催人奋进，目标鼓舞人心。新的一年，我们将继续坚持市委、市政府和县委的正确领导，紧紧依靠广大干部群众的共同努力，自觉接受社会各界的监督支持，以更加宽广的视野、更加非凡的胆识、更加务实的作风、更加坚韧的干劲，谱写盘山建设新篇章，开创盘山发展新伟业！