——2011年12月26日在县十五届人民代表大会第五次会议上

盘山县县长  杨   斌

    各位代表：

    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2011年工作回顾与总结

    2011年是国际国内形势复杂多变，宏观经济政策实施重大调整，危机和发展所带来的各种社会矛盾突出显现的一年。一年来在县委的领导和人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民深化实施产业发展战略，致力于调结构、保增长、惠民生，狠抓项目建设，扩大对外开放，大胆改革创新，把握机遇，突破障碍，全面落实“十二五”规划在开局之年的各项工作部署，使我县经济社会进入了转型发展的新阶段。

    ——经济持续高速发展，综合实力进一步增强。全年地区生产总值预计完成152亿元，增长30.1%；全社会固定资产投资预计完成249亿元，增长100.5%；地方财政一般预算收入预计完成13.8亿元，增长82.5%；全口径税收预计完成16.4亿元，增长73.6%；实际利用外资预计完成2.5亿美元，增长66.7%；农民人均纯收入预计达到11650元，增长20%。主要经济指标增幅在44个县（市）中位居前列，综合评价排名进入了全省前十位。

    ——工业投资快速增长，产业集群发展初具规模。全年实施推进新开工超千万元工业项目115个，其中亿元以上项目52个。细扬科技防水材料、昆仑能源液化天然气、台湾见龙机构可发性聚苯乙烯、徐工建机塔机等一批重大项目开工建设，中润特塑聚醚醚酮、山东亿恺蛋白粉加工设备、金田塑业抗菌薄膜等产业龙头项目相继建成投产。工业固定资产投资预计实现110亿元，完成市政府下达任务的143%，总量及增幅均位居全市各县区之首。通过优先供应土地、协调银行贷款、争取科研和技改资金、帮助企业开拓市场等方式，促进产业集群发展，提高重点企业经营效益。塑料新材料产业成为全省为数不多的销售收入超百亿产业集群，农产品深加工、精细化工、装备制造等产业整体规模也得到了明显提升。切实破解原料、资金、劳动力等要素瓶颈，保障兴达沥青、远孚化工、大禹防水、康泰管材、盘山酒业等现有骨干工业企业稳定生产运营。全县规模企业发展到150户。规模以上工业企业主营业务收入预计完成230亿元，增长74.5%。

    ——农业生产效益明显提高，现代农业迈出重要步伐。农田土地整理和复垦还耕，使全县粮食播种面积新增1.1万亩，高标准农田新建5.6万亩。实施水稻高产创建工程，19个国家级示范区22万亩稻田单产均达到1400斤以上。粮食总产量首次突破10亿斤，成为全国粮食生产大县，被省政府确定为“水稻现代农业示范区”。渔业生产总规模超过124万亩，水产品总产量达到13万吨。荣膺“中国河蟹产业第一县”称号，并被省政府确定为“辽宁省一县一业示范县”。承办了全国“稻田综合种养技术现场交流会”，与上海海洋大学等科研院所联合创办了“中国北方稻蟹种养新技术研发中心”，使盘山成为全国稻蟹共生技术研发推广中心和国家级河蟹标准化养殖示范县。争取并发放国家农机补贴专项资金1700万元，培训农机人员7200人次，农业机械化作业水平达到75%。成功举办了全省农机农艺融合现场会。农田水利基本建设完成投资2.7亿元，灌区配套与节水改造二三期工程大部分已完工，三大水库除险加固工程顺利通过验收，水毁工程已基本修复，第24次（年）蝉联省“大禹杯”。高升经济区农产品物流加工产业园基础设施建设已全面启动，投资10亿元以上的天津宝迪食品工业园、江西正邦农牧养殖加工项目开工建设，希望天承肉鸭屠宰加工、宋大房熟食加工等项目也已签约入驻。以高升经济区为核心的“辽宁盘锦现代农业综合示范区”成为全省唯一的省级综合性现代农业示范区。全县农业增加值预计实现26.3亿元，增长5.8%。

    ——服务业取得较快发展，三产结构得到优化。全县房地产开发面积200万平方米，完成投资45亿元。御湖国际、水岸蓝桥、丽景湾等一批高标准商住开发项目开盘发售。小城镇房地产业也开始起步。县城老工业开发区被确认为省级现代服务业集聚区，发展潜力巨大的沈阳铁兴和兴隆石化集装箱物流已正式开始运营。乡镇农贸市场、配送中心和连锁超市也发展很快，胡家河蟹市场、高升商贸区、得胜农贸市场等各地市场交易量有较大增加，“万村千乡市场工程”和“家电下乡”等活动成效明显。旅游资源开发取得了新进展，完成了甜水湖、红旗湖旅游规划，各地景区环境有所完善。文化产业、休闲娱乐产业和其它新型服务产业也随着人们生活水平的提高而有所发展。服务业增加值预计实现37.8亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额预计完成16亿元，增长30.3%。

    ——基本建设工程投入加大，城乡生活环境明显改善。全年实施基础设施项目和公共服务项目270余个，完成投资12.8亿元，使城乡人居环境有了较大改观。新县城建设步伐加快。修编了新县城总体规划，制定了主城区41平方公里的控制性详细规划，提高了城市建设和管理的标准。启动了主城区路网、亮化、绿化及运河景观带等基础设施工程，完成了行政服务中心、综合办公楼、医院、学校、客运站等一批公建项目，引进开工了凯淇商务中心、颐康园老年会所、假日庄园酒店等企业投资项目，使新县城建成区面积达到5.3平方公里，功能日益完善，吸纳服务业和人口集聚的能力极大增强。完成了305国道大修和西外环续建、绿化亮化工程由我县承担的征地动迁和土方工程。新建、大中修公路177.6公里，总投资达到2.78亿元。争取项目投资1亿元，对全县电力设施和农村电网进行全面升级改造，对工业园区扩容建站，将县城接入城网实现双电源供电。积极推进城镇化试点，扶持有条件的镇启动了宅基地整理开发项目。对1600多户农垦职工危旧房加以维修或重建。污染治理、饮水安全、造林绿化等多项工程也圆满完成计划安排。荣获全国首批“创建生态文明先进县”。

    ——社会事业全面发展，人民生活质量不断提高。国家义务教育均衡发展试点工作深入开展，义务教育阶段学额巩固率超过99%，县高中本科升学率达到80.5%，一镇一所幼儿园基本落实并陆续开工建设。县城实验学校正式开学，高标准招聘了师资和教学管理人员，有针对性地解决了我县初中教育薄弱的问题。可容纳5000名学员的县城职业教育学院已开工建设。医疗卫生体制改革取得新进展。全面加强了医疗质量管理，10个镇卫生院全部实施药品零差率销售，在4家县管乡镇医院实施了人事制度改革。新农合住院补偿最高支付限额提高到10.5万元，基本公共卫生服务均等化得到推进。食品药品监督体系初步建立。积极开展就业技能培训和劳务输出，全年完成实名制就业2.35万人，城镇登记失业率控制在2.16%。各类社会保险基金累计支付4.28亿元，完成新增扩面1.38万人。提高了五保户供养标准，实施了爱心助学行动，各类社会弱势群体得到了有效救助。文体活动场所基本覆盖各村镇，广播电视节目更加丰富多彩。低生育水平保持稳定，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人服务等其它社会事业也取得了新成绩。

    ——民主法制建设得到加强，社会环境保持和谐稳定。认真贯彻执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，全年共承办人大代表建议46件，政协委员提案45件，办复率达到100%，满意及基本满意率达到98%以上。着力提高政府部门的服务质量与效率，成立了公共行政服务中心，全面承接市县部门下放权力，实施并联审批，基本取消行政事业收费项目，高效办理各类行政审批事项。开展了行政监察和专项督察，严格执行建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度。发挥工程审计中心作用，对政府投资的每一项工程项目都事前介入，进行严格审计监督。发挥了信访联席会作用，加大了财政投入，使各类矛盾纠纷得到妥善处理，群众合理诉求得到有效解决。建立了六级维稳工作体系，使群体性事件得到及时控制。狠抓安全生产宣传培训、隐患排查整改，动态监管、案件查处，安全生产形势较为平稳。加强了社会管理综合治理，开展了“春季攻势”、“清网行动”等打击各种违法犯罪专项行动，加大了治安案件查处力度，强化了交通违法行为整治，加强了消防监督管理，打防管控能力显著提高，进一步增强了群众安全感，有力地维护了社会和谐稳定。

    各位代表，这些成绩的取得，是省市各级领导重视支持的结果，是全县上下团结拼搏、扎实苦干的结果，是社会各界人士关怀帮助的结果。在此，我代表县政府向人大代表、政协委员，向广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各族各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！

    过去的一年虽然我们取得了可喜的工作成绩，但也必须看到我们自身存在问题还很多，仍需面对许多亟待解决的困难。主要表现在：经济总量偏小，结构不尽合理，产业链条还不够完整，资源开发利用不充分，地区核心竞争力尚未形成；园区建设投入不足，基础设施尚不完备，保安、环卫、公汽等公共服务还不到位，特别是乡镇园区基础条件较差，大项目新项目不多；农民增收渠道偏窄，农业龙头企业带动能力不强，公司＋基地＋农户的模式还比较松散，农民和专业合作组织还缺少对产品定价的话语权；新县城人口较少，社区管理制度和社会保障体系还没有完善，城区服务业发展速度较慢；人才制约加剧，各领域复合型人才、专业型人才以及技能型人才匮乏；民生保障与改善还需付出更大的努力；政府部门工作效率、服务质量和水平有待进一步提高。这些问题和不足都需要认真研究，切实加以解决。

    二、2012年工作设想和安排

    各位代表，明年我们将面临更加严峻的经济形势，更加复杂的发展难题。国内经济下行的压力和物价上涨的压力并存，内生型的自主增长支撑力不足，非实体经济的冲击仍在加剧，金融领域的风险有转变为财政危机、社会危机的可能。国家宏观经济调控的基本取向是稳增长与调结构相结合，注重内外平衡，注重实体经济发展，着力扩大内需，适度增加货币信贷总量，加强系统性风险管理。

    这种经济形势和宏观政策环境对盘山发展有利有弊，但总的看是利大于弊。同样面对不利的经济形势，以实体经济为主的我县地区经济受冲击较小，国家调结构促转型的政策有利于解决我们资源约束加剧的困境。沿海发达地区产业转移步伐加快，为我们提供更多的合作与发展的机会。加大农田水利基础设施、强农惠农富农工程、民生和社会事业的投入，调整转移支付结构，加强县级基本财力保障，增加粮食主产区利益补偿等一系列财政政策为我县争取项目、资金创造了有利条件。

    这种机遇与危机并存的复杂局面要求我们认真分析思考，增强应对能力。我们必须坚定信心，迎难而上。盘山正处于工业化、城市化发展的关键时期，大发展快发展势头可升不可降，干部群众谋发展促发展热情可鼓不可懈，招商引资项目建设力度可涨不可消。我们必须扩大开放，借力发展。盘山目前还是依靠资源开发和要素投入来拉动增长，还不够条件侈谈产业升级与自主创新，只能靠引进外来资金和技术来提升产业质量，以增量调整结构，以发展保障民生。我们也必须稳扎稳打，灵活应变。既要抓住机遇，也要脚踏实地；既要大胆实践，也要夯实基础；既要改革创新，也要规避风险。2008年的经济危机我们没有求稳怕乱，而是主动应对，向上争取、对外引进了一批国家补贴和企业投资项目，使地区生产总值增幅位列全省第一，开启了盘山提档升位、跨越争先的新篇章。2012年相信我们也同样能逆势而上，异军突起。只要我们拿出我们的激情和勇气，把各种有利于发展的力量充分组织调动起来，咬住目标不放松，抢抓机遇不懈怠，就一定能够战胜各种艰难险阻，再造发展新优势，实现发展新跨越！

    基于上述思考，我县明年经济社会发展的指导思想和总体要求是：按照县委十二届三次全会总体部署，把握科学发展这一主题，坚持以人为本的基本原则，继续实施新型工业化、农业现代化、城乡一体化、环境生态化发展战略，狠抓对外引资引智，全力向上争取资金，深化社会管理创新，着力在加强城乡基础设施建设、促进农民致富增收、提升公共服务水平三个方面取得重大突破，大幅度提高地区综合实力，实现盘山经济繁荣、社会文明进步、人民生活幸福安康。

    明年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增幅达到30%以上；全社会固定资产投资、财政一般预算收入、全口径税收增幅均达到50%以上；农民人均纯收入增幅达到20%左右。

    为实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面工作：

    （一）着力转变增长方式，促进地区经济快速发展

    优化经济结构，加强政策引导，合理配置资源，提高运行质量，加快建设现代产业体系，实现三次产业协调发展。

    推进工业化和工业新型化。壮大主导产业集群。通过招商引资和对外合资合作，再引进一批技术实力雄厚，产业带动效应大，核心竞争力强的塑料新材料产业项目。延伸杰事杰改性塑料、中润聚醚醚酮、金田抗菌薄膜、龙光可发性聚苯乙烯等现有企业下游产业链，发展建筑、包装、保温材料和制品加工产业，完善研发、生产、营销的产业配套服务体系。扶持骨干企业做大做强。实施县级领导联系、定期走访服务和企业运行监测等制度，重点推动昂由沥青破产重组，北方燃料搬迁扩建，益海嘉里三期上马，确保远孚化工氢化石油树脂、兴达集团重交沥青和烷基化项目开工。帮助企业协调金融贷款，扩大市场营销，打造行业品牌。加强重点项目调度服务。协调督促细扬科技园、科隆精细化工、徐工建机塔机、昆仑能源液化天然气等重点项目加快工程进度。为天津宝迪、江西正邦等项目尽快办结手续，完成动迁和土地流转。财政预算安排1亿元工业发展资金，实施促进工业发展优惠补贴政策。年内规模以上企业力争达到160户，规模以上企业主营业务收入实现320亿元，增长60%。

    推进现代农业发展。抓好现代农业综合示范工程。加大投入，建设高标准农田，发展节水农业、设施农业、高效农业、观光农业。要发挥农技推广体系作用，着力在水稻集成、设施蔬菜栽培、稻蟹种养新技术推广上下功夫。促进农机农艺融合，提高农业机械化作业水平。切实转变农业经济增长方式，用现代发展理念、科学技术、物质装备和组织形式，逐步推进农业的标准化、工业化、信息化，争创国家现代农业示范区。推进农业产业化经营。规划建设好高升经济区农产品物流加工产业园，抓紧做好基础设施建设，尽快拉开发展空间，满足企业入驻条件。重点引进一批国家级农业龙头企业，以农产品加工产业重大项目带动基地建设和标准化生产。指导专业合作社发展壮大，扩大基地规模。切实加大投入，力争培训懂管理、懂技术、会经营的新型农民1万人。加强农业社会化服务体系建设。各镇农业服务站要建立农业信息收集和发布平台，发布市场供求信息，指导农业生产。整合种植业、渔业、畜牧业产品监测资源，健全县镇村三级检测网络，加强生产质量控制和市场准入监管。壮大“一县一业”规模。着力推进河蟹产业发展，实施好辽河蟹良种选育、养大蟹示范工程，发挥好“中国北方稻蟹种养新技术研发中心”作用，加强科研实验和新技术的推广。引进香港宏安建设大型农副产品大市场，稳步提升盘锦河蟹的市场份额和品牌知名度。

    提升服务业发展水平。推进房地产业发展。全年计划商住开发面积200万平方米，并根据形势政策变化适度调整开发进度。新县城华发新城、中美天元风情小镇、大连广达小区等大型商住开发项目明年一季度要开工建设。高升、坝墙子等城镇化试点土地整理开发项目还要按计划推进。加快发展特色旅游业。深度挖掘湿地文化、农耕文化、民俗文化、宗教文化等资源，加强旅游开发。制定全县旅游产业发展规划和甜水湖、红旗湖景区建设规划。恢复重建海云寺，开发绕阳河水上游项目，规划修缮得胜碑、李龙石故居等历史文化旅游景点。大力发展商贸流通业。加快新县城酒店、超市、城市商业广场等服务业态的引进和建设，发展金融保险、咨询中介等生产性服务业。重点打造县城物流业集聚区，引进第三方物流企业，加快兴隆石化物流园、吴家万达商贸物流园建设。继续实施“万村千乡市场工程”，深入开展农超对接活动，努力实现村屯连锁超市全覆盖。

    （二）强化制度措施保障，提高宏观经济管理水平

    以项目建设为抓手，健全由项目引进到投产运行的工作服务体系，使各项工作制度措施统筹安排，高效实施。

    狠抓招商引资。配齐五个专业招商局，实施绩效管理，落实目标责任。强化产业集群招商，以新材料、农产品深加工、精细化工等产业为重点进行规划招商、专业招商、产业链招商。外出招商活动每月不少于两次。各镇各部门都要通过提供信息、接触洽谈、对接联络、对上协调等方式参与招商。对招商有贡献的集体与个人给予重奖。全年引进内资要达到120亿元，完成实际利用外资4亿美元。

    加强园区建设。北方新材料产业园要按照园区总体规划布局，扩建阜盘高速以西12平方公里区块，给排水、电力、燃气、道路工程年初施工，至少完成2平方公里的土地平整。高升现代农业示范区的基础设施建设BT工程要立即启动，富隆燃气、华润热电、污水处理等特许经营项目年初开工。帮助各镇筹资投入园区建设，提高项目承载力。

    保证要素供给。争取新增建设用地和增减挂钩指标，清理盘活现有闲置土地，优先安排重点项目，促进集约节约用地。协调金融机构，深化银企合作，引进建立担保公司和小额贷款公司至少2家。开展劳动技能培训，建立技能人才档案。发挥劳动力市场功能，经常性地组织用工双方对接会。

    促进节能减排。积极引导、支持企业和全社会提高能源、资源利用效率，在全县范围内开展节能、节水、节电等专项活动。开展企业清洁生产推广工作，对高能耗企业进行重点治理，全县万元GDP能耗降低5%以上。严格执行污染物总量控制制度和排放污染物许可证制度，确保污染物排放总量逐年削减，促进全县环境质量逐年提高。

    （三）积极筹措资金争取项目，加强城乡基本设施建设

    把握国家转移支付结构调整的有利契机，下大力气包装项目，争取支持，加速推进新县城建设步伐，全面改善城乡居民生产生活环境。

    实施道路交通工程。利用省交通厅对口包扶我县的优势，全力争取省市公路建设项目。计划总投资7.9亿元，启动沈盘线、中新线部分路段扩建，甜石线大修改造及中华路北延伸线、兴于快速干道古城子延伸线修建工程；新建、大中修农村公路100公里以上；新县城五个路网工程全面开工；开通新县城主城区和新材料产业园公共交通，实现城乡客运线路全覆盖。

    实施农田水利工程。积极向上争取项目资金，计划总投资2.8亿元，全部完成灌区配套与节水改造二、三期工程，加快启动四、五期工程；通过实施中央小水利重点县工程，对全县小型农田水利闸、桥、涵、站、渠进行改造；高标准完成优质水稻生产节水改造工程；对河流堤防险工险段进行除险加固。

    实施造林绿化工程。广泛动员组织企业和社会力量参与，计划总投资1.9亿元，完成造林面积1.4万亩，对村屯、学校、园区、城镇进行全面绿化；完成305国道和西外环两侧绿化亮化，启动太平河拓宽改造工程，在县城至少建设两个市民公园，对甜水盘锦北站进行景观化改造；组织大规模义务植树造林活动，营建经果林、公益林、防护林。

    实施电网改造工程。与供电部门密切合作，计划总投资2亿元，完成66千伏古城子、得胜、胡家、太平输变电改造，100公里10千伏农网线路改造和低压台田、通信设备改造工程；完成从冯家变到县城府西区块和新材料产业园四条线路架设工程；完成城区范围内305国道、沟盘运河、太平河、府前大道线路动迁入地工程。

    其它基础设施建设工程如大伙房水库东水西输工程、乡镇小型污水处理工程、各园区和生活区接通天然气等，也要争取全面开工，顺利推进。

    （四）推进社会事业，促进经济社会协调发展

    完善政府社会管理和公共服务职能、统筹经济社会协调发展，形成与经济发展相适应的城乡一体化公共服务体系。

    推动教育均衡发展。巩固“双高水平”普九成果，完备基本教育设施。对全县师资队伍进行岗位资格测试，对不合格的教师进行培训或转岗分流。实施教育信息化建设，加强教学管理。县高中要下大力气提高高考升学率。不断提高均衡水平，实现优质教育，努力建设基础教育强县。

    提高医疗服务水平。对老区县医院和各镇医院进行管理体制改革，强化医疗资源合理分配，统筹医护人员监督培训考核，提升医疗技术和医院管理水平。采取合资合作方式，把新县城医院建设成管理和设备先进、专科水平一流的大专科、小综合医院。

    发展文化体育事业。加快建设新县城体育馆，筹建文化馆、图书馆和影剧院。要使镇文化站、农家书屋、村民文体广场充分发挥作用。保护提升具有地域特色的太平威风锣鼓、东北大秧歌、二人转等曲艺形式。倡导全民健身运动，组织开好全民运动会。大力培养优秀文艺体育人才，打造城市名人名片。

    推进其它社会事业全面发展。完善科技创新体系，积极申报省市科技项目，不断加大科技试验、示范和推广力度，重点抓好科技支撑行动示范村建设。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题。有线电视网要继续向各村屯延伸，争取更快实现全覆盖。广播电视要栏目多样，提升档次，增加收视率和广告收入。扎实推进民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、老年人等工作。

    （五）持续改善民生福祉，提高人民群众幸福指数

    坚持扶持增收致富与强化保障救济相结合，建立长效帮扶机制，从根本上保障和改善民生。

    千方百计提高农民收入。协调农村信用联社、邮储银行，开展设施农业贷款、联保贷款，进一步创新金融产品，扶持农民发展设施农业、从事多种经营致富增收项目和创办小型微型企业。 提供农民素质技能培训、创业指导、法律咨询援助等服务，提高农民增收致富本领和开拓市场的能力。对农民进行系统的劳动技能培训，组织用工单位与务工人员对接，引导农村劳动力向非农产业转移。全年完成实名制培训6500人，新增实名制就业1万人。要在征地动迁中保障群众的合法利益，重点对失地农民给予就业安置或资金补偿。建立土地承包经营权流转市场，探索实施宅基地确权、转让，增加农民的财产性收入。严格落实收费公示制，加强村级财务管理，继续努力在更大程度上减轻农民负担。

    不遗余力地解决人民生产生活遇到的各种困难。重点办好关系群众切身利益的十件惠民实事。一是投入810万元，为全县56万亩水稻、12.7万亩旱田和2.3万栋设施蔬菜大棚实施农业保险，在全省率先实现农业保险全覆盖。二是财政预算安排1000万元补贴资金，加强对农民的劳动技能培训，全年培训农民不少于1万人。三是投入3400万元，在全县建10个垃圾气化站，减少垃圾污染，为群众提供方便清洁能源。四是在新县城由政府修建或购买300套廉租房，用于解决部分进城务工人员的住房困难。五是投资400万元，建设县农产品质量安全检验检测中心，提高农产品质量监管能力，严把市场准入关。六是投资800万元，在新县城设立便民公共服务中心，集中为群众办理政府公共服务事项。七是投入1000万元，维修改造条件较差的农村敬老院，将五保户集中供养标准提高到人均每年5000元以上。八是募集1000万元建立慈善基金，对特殊困难群众给予帮扶救济。九是投资800万元，建立垃圾中转站，配备专用车收运县城、园区和村镇垃圾集中处理；十是市县共同出资4000余万元，购置高安全性新校车，成立非营利性的管理机构统一运营，由财政补贴学生乘车费用，保障校车安全。

    全力以赴维护社会和谐稳定。以提高解决问题的能力为取向改进信访工作的体制机制，建立信访大厅，由相关单位派驻人员集中办公，规范流程、落实责任，及时解决群众合理诉求。创新社会管理综合治理，不断推进公安信息化、执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重点整治校园及周边环境，网吧、歌厅等公共场所治安秩序。强化安全生产责任制，排查治理安全隐患，深化道路交通、危险化学品、消防、建筑等领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。

    （六）加快职能转变，建设公共服务型政府

    探索政府行政工作方式、管理制度和运行机制创新，更好地履行政府的社会管理和公共服务职能。

    坚持依法行政，提高政府科学决策的能力。强化法治观念，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。实行重要工作向县人大常委会报告，向县政协常委会通报，以及重点建议和重点提案由政府领导包保落实等制度。加强行政权力运行制度系统建设，规范决策程序，完善重大问题集体决策制度和决策责任追究制度，建立决策前法律和信访评估、实施过程动态反馈和决策后绩效评估机制，推进政府决策的科学化、民主化。

    进一步简政放权，提高政府公共服务质量。深入推进行政审批制度改革，清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定。将省市下放的审批事项和县政府部门的审批和收费事项全部移交到县公共行政服务中心，采取一站式办结，实行并联审批，简化审批程序，建立大项目审批绿色通道，变事前审批为事后监管。创办县级公共服务中心，建立各镇便民服务中心，设立各行政村便民服务站或联络点，形成三级联动便民服务网络，将农业综合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳保等与人民群众关系密切的服务事项集中就近办结或提供代办服务。推进电子政务建设，改版“盘山政务网”，建立完善网上办公，开通政务办公、便民服务等电子平台，实行网上申报、网上办理，增强政府工作的透明度和公共服务效率。

    强化绩效管理，提高财政资金的使用效率。积极涵养财源，提高收入质量，加大税收征管力度，夯实财政收入可持续增长基础。加强财政“两基”建设，强化预算编制和执行管理、健全县乡财政基本财力保障机制。调整和优化财政支出结构，压缩一般性支出，保证重点支出需要，逐步构建公共财政体系。加强预算管理和财政监督，深入探索切实可行的财政支出绩效评价制度，提高政府支出的管理效率和财政资金使用效益，建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理运行体系。

    整饬政风行风，提高政府行政管理水平。强化公务员培训，严格考核奖惩，建设高素质专业化公务员队伍。全面落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。邀请人大代表、政协委员、企业、社会组织和群众代表参与，对行政执法部门进行行风作风评议，将评议结果通过媒体公开发布，对评分靠后的单位给予通报批评。完善审计工作机制，加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任审计力度。加大行政监察、案件查办力度，坚决纠正各种不正之风。遵守行政管理规则和程序，分工合作，各司其职，令行禁止，纪律严明，树立廉洁、诚信、务实、高效的政府形象。

    各位代表，明年工作任务繁重，压力巨大，使命光荣。我们要以高昂的斗志，埋头苦干的精神，创新发展的意识，全力推动经济社会持续快速健康发展，为创造盘山美好未来和百姓幸福生活而奋力拼搏！