—2008年12月25日在县十五届人民代表大会第二次会议上

县人民政府县长   杨  斌

 各位代表：

    现在，我代表盘山县人民政府向大会做工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

    一、2008年工作回顾与总结

    2008年，是盘山经济社会转型发展的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，我们努力践行科学发展观，坚持以发展为第一要务，以创新开放为核心动力，以项目建设为主要载体，以和谐稳定为基本前提，面对复杂多变的形势环境，把握机遇，迎难而上，上下同心，扎实苦干，超额完成了年初确定的各项任务目标，实现了经济社会的跨越式发展。预计地区生产总值可完成83亿元，增长40.1%，三次产业比重为30.1：47.6：22.3，初步实现了传统农业县向新型工业县的转变。全社会固定资产投资完成37.4亿元，增长40%，为明年的经济增长积蓄了较大潜能。税收总额实现5.26亿元，增长30%。财政一般预算收入实现2.56亿元，增长43%。一般预算支出完成7.46亿元，增长15.8%。农民人均纯收入实现7798元，增长22%。各项指标增幅均创历史新高。争取到国债资金和国家、省各类专项资金超过4.5亿元，为县域经济和各项社会事业发展提供了强有力的资金保障。一年来的主要工作成效是：

    （一）项目建设成效显著，工业经济的主导作用得到充分显现

    经过数年积累和一年来的强力推进，一大批工业项目于今年相继开工建设，投产运行，成为地区经济增长的主要拉动力。加之一直作为财税支柱的几大骨干企业实施改造升级、扩大再生产，使全县经济运行质量不断提高，工业化步伐明显加快。北燃集团实现税收超亿元，远孚化工、大禹防水、金碧汽车扩张势头强劲，兴达集团、盘山酒业等重点企业也保持了平稳运营。超越金属、汇明实业、博瑞电机等项目今年已完成基本建设。总投资115亿元的振兴生态造纸、20亿元的环氧乙烷项目正加紧施工，仅这两个计划明年投产的项目就可以使盘山税收翻一番以上。预计全县工业总产值实现175亿元，增长64.6%。工业增加值完成36.2亿元，增长64.4%。规模以上企业累计达到120户，新增32户。全年实施推进超千万元项目达到135项，其中超亿元项目21项，完成总投资20亿元，全面实现了项目建设翻番目标。

    （二）农业综合生产能力有所增强，现代农业显露出大发展的势头

    以生产发展为核心深化推进新农村建设，农业农村形势持续向好。粮食生产实现连续5年总产、单产、品质“三增”；设施蔬菜达到超万亩、水产养殖达到超百万亩的生产规模；畜牧业出栏数量首次突破2000万头（只）；围绕四大主导产业兴建的各类标准化小区突破400个，标准化、集约化、立体高效生态农业得到快速推进。以米糠油、熟食制品等为代表的农产品精深加工企业投产运营，全省优质特色农产品生产加工基地地位得到巩固强化。规模以上龙头企业62家，规范运作、功能多样的农民专业合作组织达到69个。农业机械与农业科技广泛应用。以“租、托、股”等为主要特征的土地流转方式得到进一步推广。农村交通、饮水、电力、新型能源建设步伐加快，生产生活环境有了较大改善。

    （三）三产业蓬勃发展，服务业增长潜力得到较大程度的开发

    不断加快商贸、物流、地产、旅游等服务业发展，三产业作为经济增长极作用表现明显。市场体系不断完善，“万村千乡”市场工程加速推进。以胡家河蟹市场为基础的盘锦水产品交易加工中心建设项目已经签约，沙岭大米、古城子蔬菜等专业市场交易规模不断扩大。盘锦北站站区改造和路网工程全面竣工，站前商贸区规划建设正在启动。现代物流业不断拓展，兴隆石化物流园建设全面启动，华鹏医药物流正式开工，恒泰和友谊物流效益良好。以民俗度假休闲游、生态湿地观光游等特点的旅游业稳步发展，开发形成6个旅游专业村及16个农家乐旅游景点。全县注册民营企业累计达到672家，新增134家。非公有制经济增加值实现56亿元，增长60%；税收实现2.7亿元，增长56%。社会消费品零售总额实现8.3亿元，增长25%。

    （四）招商引资力度空前，对外开放水平显著提升

    全年狠抓招商引资。健全了机构，加大了投入，改进了措施。面向社会公开招聘26名干部，组建成立了项目办和招商局，在县内选派18名青年人才作为后备干部管理，充实到了招商队伍中。在北京、深圳、宁波设立三个招商办事处，实施驻点招商。参加省政府组织的集中域外招商活动5次，自行组织赴北京、吉林、成都、西安等地招商10次，在香港、深圳、沈阳成功举办了招商说明会。全年招商引资成果丰硕。实力雄厚的跨国公司台湾大成、新加坡丰益集团的投资项目成功落户盘山，金之地与香港五丰行成功对接合作，大米、鸡蛋等农产品首次供港外销。全年签约引进域外项目50项，其中固定资产投资千万元以上内资项目8个，外资项目10个。实际直接利用外资额1800万美元，增长93.1%。出口创汇实现1200万美元，增长103.7%。对外开放走在了全市前列。

    （五）县城建设加速推进，城乡面貌发生了较大转变

    全年投入建设资金3亿元，建成区面积达到2.9平方公里。大力推进路网工程，府前大道西段改造、府北二路、广场东路和曙光路拓宽等工程全面开工，行政区块5条支路基本竣工。着力实施绿化美化工程，完成专业绿化、空闲地绿化面积25万平方米，沟盘运河景观带建设完成1.3公里。全力加快基础设施建设工程，自来水厂顺利竣工，污水处理厂快速推进，部分企业和部门实现农电改供电。城市供暖、供气工程交付使用。兴建4800平方米农贸市场，完成商住开发面积33万平方米。交警队、财政局等七家单位办公楼进展顺利，合计建筑面积1.2万平方米。完成公路建设投资8119万元，动迁修建东外环沿线13.5公里，完成干线中修工程50公里，老乡道改造和村屯路工程44公里。小城镇建设稳步推进。完成高升、胡家总规修编审定和详规编制工作。累计投资4700万元，建设分布9个乡镇的基础设施工程63项。全县城乡人居环境得到显著改善，实现了城乡均衡发展。

    （六）民生状况得到较大改善，社会事业取得全面进步

    坚持统筹经济社会协调发展，大力实施各项民生工程，稳步推进社会事业发展。教育事业步上新台阶。建设“一校一址”学校7所，高标准完成省“提高水平”“普九”、普通示范高中和中小学艺术教育示范县验收，解决了5个农场场办教师工资统筹和基本养老保险问题。文化生活丰富多彩，全民健身活动蓬勃开展。新建综合文化站3个，文体广场30个。卫生服务体系进一步完善。完成4个乡镇卫生院改扩建，甲级卫生所率100%，新型农村合作医疗参合率98.2%，疾病预防控制能力得到明显提升。科技创新扎实推进。申报省市级科技项目54项，科技特派行动试点县工作进展顺利。社会保障体系不断完善。社会保险扩面和基金征缴力度不断加大，各项保险实现100%社会化发放。完成实名制就业1.5万人，城镇登记失业率控制在2.66%。扶贫帮困成果突出。以“联心助户”活动为契机，实现了对全县4602户贫困户救助帮扶的全覆盖，救助城乡困难群众8400户，为贫困户改造维修房屋250户。为四川地震灾区筹集捐款464万元。跨入省级食品安全示范县行列，计划生育率稳定在97.79%。残疾人社区康复工作全面铺开。档案馆晋升国家二级标准。国防教育和双拥共建工作不断加强。妇女儿童、民族宗教、外事侨务、审计、人防等项事业都取得了可喜成绩。

    （七）民主法治建设有所加强，社会更加和谐稳定

    深化了民主政治建设。严格执行人大各项决议，主动接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和社会各界的意见、建议。积极办复市县人大代表和政协委员提案，实现办复、满意率双100%。切实加强村民自治和民主管理，确定36个省市县“三级”农村社区试点，基层政权建设得到巩固加强。深入开展“五五”普法工作，有效推动依法治县和法治政府创建进程。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，继续保持辽宁平安县、无毒县荣誉，三基建设位居全省前列。奥运安保工作圆满完成。蚁力神、营口东华事件得到稳控。信息化网络建设取得新成果，人民群众安全感不断增强。大力实施安全生产专项整治，主要指标均在控制线以下，有效维护了经济社会稳定。以“三联三包”活动为契机，实行信访案件领导包扶制，一批积压多年的疑难信访案件得到解决，去省进京非正常访量在全省排名倒数第一，连续4年获得省信访工作先进单位。

    （八）学习实践科学发展观活动深入开展，政府自身建设进一步加强

    在县委的统一领导下，扎实开展了深入学习实践科学发展观活动，积极组织参与“联心助户”、村容整洁“百日行动”、领导干部“三联三包”、“科学发展四个一”等实践活动，坚持边学习、边整改，着力破解六大瓶颈问题，认真落实六件惠民实事。全县各村甲级卫生所全部建成，新建设施棚菜小区1600亩。有线电视村村通、临时大病救助、医保刷卡等项工程都已启动，明年二月均可完成。“十一五”安全饮水工程可提前到明年六月完成。盘山政务网正式开通，电子政务得到应用。目标管理考核、政务督察反馈等机制更加科学完善。

    各位代表，2008年是全县三次产业协调发展，社会事业稳步推进，改革开放不断深化，城乡面貌明显改善的一年。应该看到，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及社会各界监督支持和协商参与的结果，是全县人民团结一致、共同拼搏的结果，是深入学习实践科学发展观，在竞争中迎接挑战、在奋斗中接受考验、在前进中赢得发展的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在全县各条战线的广大干部、工人、农民、知识分子、干部职工、武警官兵和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有参与、支持、关心盘山建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    总结成绩的同时也应看到，我们的问题和不足在很多方面都有明显的表现：一是经济结构还不够完善，工业化水平和质量有待提升。规模工业企业总体数量少，单体规模小，财政贡献率偏低。支柱产业单一，石化工业增加值和税收分别占工业增加值及税收的60.1%和71.2%，易受资源约束和国内外市场影响，风险集中，容易大起大落。二是产业化龙头企业数量不多、特色农产品加工基地规模不大，农产品精深加工产业链条短，农业综合配套服务还不够完善，农民增收渠道偏窄，增长幅度偏小。农业组织化、市场化、标准化、品牌化和装备化程度都迫切需要提高。三是由于新县城土地紧缺，规划建设标准偏高，投资门槛较高，受财力、区位、人口、消费能力的制约，新县城建设的步伐还不是很快，城市功能还不够健全，商贸物流娱乐业还未走上活力迸发、竞相发展的良性轨道。四是经济发展环境还需要完善。有的园区还达不到五通一平标准，也无法做到净地出让。行政审批手续繁琐，收费项目过多，项目综合服务体系没有形成。个别干部和工作人员缺乏大局观念，服务意识不强、办事效率较低，业务素质也亟需提高。这些问题都需要我们认真研究解决。

    二、2009年工作安排意见

    各位代表，2009年是我县形势最严峻、发展压力最大、任务最艰巨的一年，也是发展机遇最宝贵、投资时机最佳、提档升位可能性最大的一年。这一年，经济危机形势将更趋恶化，资源、要素、产品竞争将更趋激烈。我县经济发展主要依赖的石油和塑料两大基础产业都受到了巨大冲击，使得地区比较优势不明显、产业结构单一的我县面临前所未有的困难。但是与此同时，我们的机遇也是百年不遇：国家刺激经济的基础建设和民生工程投入我县具有较好的争取条件，南方发达地区结构调整升级给我们提供了承接产业转移的机会，辽宁五点一线上升为国家战略也将惠及我县沿海生态经济区的开发建设。外向依存度不高的经济结构使我们比发达地区更有条件躲避冲击，发挥后发优势。

    尽管局势并不明朗，尽管不确定因素还很多，但是毫无疑问，这种特殊形势下，信心、胆识、拼搏精神对发展来说至关重要。尝试就有成功的可能，放弃就等同于失败。国家重拳出击，辽宁逆势而上，盘山县当然不能瞻前顾后，畏手畏脚；这种特殊形势下，宁激进而勿保守，树立高远目标，谋划宏伟构想，自加压力，奋起直追，才是我们的根本出路和必然选择。我们要以更大的气魄与胆识推进改革创新，以更强的毅力和韧劲投入招商引资，以更灵活有效的办法突破发展瓶颈，逢山开路，遇水搭桥，向着大发展的目标坚定不移地走下去，盘山才更有希望，盘山才有更大的发展。

    基于上面的分析思考，我们确定明年经济社会发展的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，以科学发展观统领全局，大力实施“生态立县、开放兴县、工业强县、城镇带县”发展战略，突出“保增长、促发展”这一主题，充分利用和全面落实国家拉动内需、促进经济增长的政策措施，发展壮大特色优势产业，健全完善新县城整体功能，做优做强现代服务业，以产业集群打造地区竞争优势，努力把盘山建设成为北方工程塑料生产和研发基地、造纸及纸制品特色产业基地、优质特色农副产品生产加工和交易基地，不断提升县域经济综合实力，使盘山经济社会继续保持高质量、高速度、高效益科学发展。

    按照这一发展思路，明年我县经济发展主要预期目标是：国内生产总值计划实现118亿元，增长42%。三次产业比重为23.7:53.4:22.9。全社会固定资产投资计划完成54.2亿元，增长45%。财政一般预算收入计划实现3.58亿元，增长40%。各项税收计划实现7.36亿元，增长40%。农民人均纯收入计划实现9360元，增长20%。力争经济总量在全省位次前移，进入中游行列。

    为实现上述目标，我们要着重抓好以下六方面工作。

    （一）抢抓机遇，克难攻坚，确保经济持续发展

    立足保持经济平稳较快发展，提升经济整体素质和产业竞争能力，努力形成三次产业协同带动、区域协调互动的发展格局。

    强化工业主导地位，实现产业集群发展新突破。按照抓龙头、扶骨干、带群体的发展思路，科学制定全县产业发展规划。做强石油化工一个支柱产业，做好新型材料、苇纸加工两个特色产业，做实新型建材、装备制造和农产品精深加工三个优势产业，形成高度集中、链条完整、布局合理的产业集群。强化工业经济运行，加大煤电油运生产要素协调力度，重点保证石化骨干企业原油指标，努力使企业常满优运行。加大支持力度，促进已开工建设的生态造纸、杰事杰新材料、环氧乙烷、大禹防水扩建等项目投产运营。加大跟踪力度，争取在谈、签约的成都康泰、林氏化学、汉信电子等项目早日开工建设。明年竣工、开工、签约引进超千万元项目要达到145个，滚动储备项目达到90个，完成投资35亿元，增长75%。

    夯实农业基础地位，实现现代农业发展新突破。保障主要农产品基本供给，积极促进农民增收。用活用足国家、省、市出台的各项惠农强农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，积极拓展增收空间，着力抓好“四带两区”建设，即集中打造粮食产业带、畜牧产业带、蔬菜产业带、沿海标准化海水养殖带，启动实施东部现代农业经济区和高升镇5万亩农业综合开发区建设。突出抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。继续深入推进以“大禹杯”竞赛活动为主的基本农田建设，组织实施好大荒、太平3万亩的基本农田保护示范区土地开发整理，完成304个功能小区建设。稳步提升经济作物和养殖业机械化覆盖面，全县农机总动力达到33.5万千瓦。规范流转土地承包经营权，发展适度规模经营。加快农村金融体制创新，引导和支持各类金融机构到农村发展业务，创新政策性农业保险经营机制和发展模式。

    突出三产战略地位，实现现代服务业发展新突破。立足新县城开发建设实际，把服务业作为新的经济增长点，科学规划三产业重点领域，加快发展商贸流通、文化旅游、现代服务等十大产业。全力打造新县城和盘锦北站两大商贸中心，吸引集聚消费人群。推动实施“万村千乡”市场工程建设，引导连锁经营企业在乡镇、社区、农村开设便民连锁经营网点。大力实施“新网工程”，构筑形成覆盖农资、日用消费品等网络体系。大力发展现代物流业。加快建设兴隆石化物流和华鹏医药物流，发展壮大恒泰、友谊物流，打造以开发区物流园为中心的现代物流基地。积极培育旅游业。开发红海滩湿地旅游、乡村休闲旅游、民俗文化旅游、农家生活体验旅游项目。推进府北小区一期、银龙二期、阳光尚城二期开发建设。明年三产业增加值计划实现27亿元，增长46%。

    (二)突出特色，扩大影响，着力开创对外开放新局面

    积极融入全省对外开放大格局。大力实施“走出去”战略，依托49公里海岸线和国家一级渔港，扩大对外贸易，打通海上通道，发展临港海洋经济。力争将沿海生态经济区纳入五点一线重点支持区域。利用靠近沈阳的区位优势，在沈阳经济区中承接产业链延伸项目和配套生产加工项目。加强与沟帮子、凌海、台安等周边地区的交流合作，在更大范围内促进要素流动和资源优化配置。拓宽对外合作领域，在引进投资的同时引进技术、引进人才、引进先进的经营理念和管理模式。加大外宣力度，整体推介和包装盘山，进一步提高盘山的知名度和影响力。加强对外贸易，全年出口创汇计划实现1380万美元，增长15%，实际直接利用外资额2070万美元，增长15%。

    千方百计提高招商引资成效。发挥北京、深圳、宁波三个办事处作用，实施驻点代理招商。主打湿地旅游、塑料加工、农产品深加工等资源优势产业，实施主题概念招商。重点针对佛山、余姚的塑料产业，承接长三角、珠三角产业转移，组织不定期域外招商活动，实施定向扫描招商。包装辽河油田、华锦集团、振兴纸业配套生产和下游产业项目，实施产业链招商。落实招商分工合作制，建立项目论证审查制、重大项目跟踪服务制、中介服务奖励制，充分调动广大干部群众参与招商的积极性。

    （三）整合资源，优化环境，为经济发展提供保障

    完善两区八园规划，优化项目投资的园区环境。按照经济园区化、园区产业化、产业集群化的要求，加快二区八园的基础设施建设。用好用实中行2亿元县域产业集群基地贷款，启动首批50万平方米标准化厂房建设。增强配套服务功能，树立对外开放形象。县经济开发区安排投资3000万元，尽快完善供水、农电改供电等基础配套功能。新材料产业园、高升食品工业园、造纸工业园力争达到“五通一平”。围绕滨海大道，加快启动沿海经济区一期建设。积极做好项目包装争取工作，围绕农村基础设施建设、医疗卫生、文化教育、生态保护等重点领域，切实加大项目包装力度，拿出一批规划完备、效益明显的项目向上申报。

    保障交易安全和要素供应，优化项目投资的市场环境。构建健全的市场体系和要素供应体系。规范市场秩序，确保公平、公正、公开竞争，维护经营者和消费者的合法权益。大力推进土地、技术、资金、劳动力等要素市场建设。健全完善土地征用、招拍挂等项制度，确保重点建设项目用地。加强劳动力市场培育，统筹县职教中心、鑫安源技校等职教资源，扩大就业技能培训，实现高素质、专业化劳动力供给。重点抓好企业经营管理人才、科研人才、技能型人才三支队伍建设，以人才牵动发展。大力引进、吸收、应用先进科技成果，促进传统产业技术升级，提高科技成果转化能力。争取省科技厅支持，建立工程塑料研发中心、生态造纸研发中心。积极培育扶持重点科技项目，不断提高科技贡献率。

    完善县域金融服务体系，优化项目投资的金融环境。不断完善与金融机构信息互通制度，加强与金融部门和企业的沟通联系。及时向金融机构推荐有市场、有效益、有信用的企业和项目，实现银企“无缝对接”，形成政府、银行、企业三方互惠共赢的良好局面。重点推进华信小额贷款公司尽早挂牌营业，全面开办企业小额贷款业务。推动农村信用合作社改革，培育稳定的农村金融市场，发展信托、保险、租赁等形式，走经济金融良性互动发展之路。推广担保平台、风险评估平台和信用评价系统三位一体运作方式，建立全县企业和个人信用信息基础数据库。加快信用担保机构建设，打造金融借贷平台，筹建中小企业担保公司。明年全县信用担保资金利用要达到2亿元以上。

    （四）以城带乡，统筹兼顾，加快推进城乡一体化进程

    全面落实科学发展观，打破城乡二元结构，促进经济发展、基本建设、社会事业三个一体化，实现城乡统筹发展、共同繁荣。

    全面加快新县城建设。科学规划城市定位和形象风格，完善修建性规划和城市设计，形成城市建设控制性文本。采取向上争取、与油田共建和市场化运作等多元融资手段，加快水电气暖管网配套、农电改供电、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，完成府东北路、曙光路、府北二、府西北等5公里公路建设，贯通城市路网，重点推进沟盘运河景观带、305国道北出口改扩建工程。不断完善城市配套功能，重点抓好长途客运站、体育场馆、中心医院、九年一贯制学校等公共设施工程建设。包装推介县城宾馆、商厦等项目。开工建设交通、水利、地税办公楼和3万平方米部门综合办公楼，明年实现全县机关事业单位整体搬迁。探索建立新县城户籍制度，实行社区管理模式，构建社会保障体系，提高城市管理水平。

    积极推进小城镇建设。认真抓好沙岭镇等小城镇建设规划编制和修编，搞好太平镇拥军村等20个村屯整治规划，继续加快小城镇公用设施建设，完成房屋开发面积5万平方米，规范乡镇土地使用制度，优先安排用地指标解决小城镇建设用地。积极探索多元化融资机制，继续加大县乡财政对小城镇建设的投入力度，完善功能，优化环境，吸引工商企业和农民向小城镇转移。积极开展环境优美村镇创建活动，结合社会主义新农村和小城镇建设，以“三个集中”为重点，深入开展好村镇环境综合整治，促进农村卫生面貌和生态环境改善。统筹配置城乡空间资源，进一步完善城乡产业、基础设施等项规划，推进道路、公交等资源共建共享，推进城乡规划建设一体化进程。

    （五）改善民生，维护稳定，促进社会和谐文明

    把建设和谐盘山摆在更加突出位置，以实施民生工程为重点，着力解决群众生产生活中遇到的实际困难，协调发展社会事业，提升百姓幸福指数。

    扎实推进各项社会事业。优先抓好教育工作，高质量通过省政府“双高”“普九”验收，启动实施全县校车市场化运营，全部完成“一校一址”建设。大力加强高中和职业教育，逐步改善办学条件。继续强化社会保障，抓好社会保险扩面，加大基金征缴力度，确保各项保险金及时足额100%社会化发放。全面落实就业政策，完成实名制就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。继续促进文化体育事业发展。大力弘扬盘山地域文化，建设好农民书屋和文化广场，丰富活跃城乡文化生活。落实国家“雪炭工程”援建体育馆项目，开展全民健身系列活动。全面发展公共卫生事业，巩固新型农村合作医疗成果，逐步扩大报销比例，全面铺开甲级卫生所纳入合作医疗定点工作。加强农村三级医疗网建设和卫生监督，提高突发卫生事件处置能力。改造四家乡镇计划生育服务站，全面落实民族宗教政策，不断加强双拥工作和民兵预备役建设。

    切实维护社会稳定。深入开展法制宣传教育活动。有效巩固公安“三基”建设成果，改善基层工作条件，加强干警队伍管理。大力实施“平安盘山”创建工程，强化社会治安防控体系，严厉打击各种违法犯罪，争创全国平安县。以维护公平正义、满足合理诉求、保障公共秩序为立足点，以解决问题、化解矛盾为目的，辅之以思想疏导和法制约束的基本方法，改进信访工作。完善安全生产管理机制，严格责任追究，强化对石化等危险品生产、储运重点行业、重大施工现场和公众聚集场所等重点区域的动态监管，严防重特大事故发生，确保群众生命财产安全。

    办好关乎群众基本生活的十件实事。一是农村新型合作医疗报销比例提高10个百分点，报销最高限额由2.5万元提高到3万元；二是年内实现“十二五”规划安全饮水目标，提前6年让百姓喝上放心水；三是改造400户危旧房，彻底消灭农村贫困户危房；四是划拨专项资金，对农村困难群众实行临时大病医疗救助；五是完善乡镇卫生院功能，规范化建设35个农村卫生所；六是扶助至少300名贫困学生就学，消除因贫困而失学的现象；七是建设40个村级文体广场，使每个村都有一个文体活动场所；八是扩大医疗保险制度覆盖范围，启动城镇居民医疗保险；九是提前完成网络工程，启动实施有线电视屯屯通；十是完善全县医疗保险制度，实现参保人员刷卡就医。

    （六）转变作风，提高效能，塑造政府新形象

    强化创新意识、服务意识、责任意识，推动制度创新，转变工作作风，提高工作效能，不断改进和加强政府自身建设。

    坚持依法行政，实施政务公开，着力提高政府公信力。加强民主政治建设，提高行政执法水平。自觉接受人大及其常委会监督，加强与政协组织的民主协商，广泛听取社会各界的意见。认真办理人大议案，代表建议和政协委员提案。贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强对公务员的教育培训考核和监督，纠正行政权力使用越位、错位、不到位的现象，加强行政监察和审计监督。注重科学理政，建设务实政府。全面推行决策公示、专家论证等制度，推进政府信息资源的整合利用，开放政务信息平台，办好县长热线和县长信箱，认真倾听群众呼声，不断改进政府工作。

    转变职能定位，实施绩效考核，着力提高政府执行力。狠抓工作落实，建立反馈机制，完善目标责任管理和重大事项考评督办、常项工作定期报告制度。强化工作效能，做到集中优势打硬仗、整合力量破难题、顾全大局谋发展，提高突发事件应急处置能力，提高做群众思想工作的能力，提高调度指挥协调各方的能力，提高从事商务洽谈和外事活动的能力。把政府职能转变到抓好经济调控、社会管理和公共服务上来，把工作重点转变到为项目和企业提供服务、为百姓解决实际困难上来。

    增强服务意识，树立诚信形象，着力提高政府感召力。牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识，经常下基层调研，深入一线了解情况、处理问题，真心实意地为群众办实事，做好事。力戒形式主义、官僚主义、个人主义，反对弄虚作假、变相对抗、欺上瞒下。加强诚信建设，兑现政府承诺，执行协议约定，使政府决策不因人事变动而改变，不因利益格局变化而调整。防止急功近利，力戒心浮气躁，力争说一件、干一件、成一件。继续开展行风评议，加大奖惩力度，以硬手段整治软环境，务求取得明显成效。

    各位代表，形势和机遇使盘山站在了新的起点上。困难的形势激励斗志，宝贵的机遇鼓舞干劲，宏伟的目标催人奋进。让我们携起手来，直面困难，迎接挑战，勠力同心，拼搏进取，以激情和胆略在改革发展主战场上大显身手，用智慧和汗水谱写百年盘山新的历史篇章!