盘山县县长  杨  斌

    各位代表：

    现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的其他同志提出意见和建议。

    一、2010年工作回顾

    2010年是盘山结构调整取得明显成效、开发开放取得较大突破、经济社会和谐发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，全县上下勠力同心，顽强拼搏，战胜了特大洪涝灾害，加快了工业化、城镇化步伐，推进了产业布局调整，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，在胜利收官“十一五”的同时，拉开了盘山县“十二五”全面转型、开放发展的序幕。

    2010年我县国民经济继续保持高速增长，综合经济实力跨入全省中上游行列。预计全县地区生产总值实现180亿元，比上年增长42.7%；全社会固定资产投资完成180亿元，比上年增长100%；地方财政一般预算收入完成8.5亿元，比上年增长64%；全口径税收完成11.4亿元，比上年增长43.4%；实际利用外资完成1.5亿美元，是去年的7倍；农民人均纯收入实现1.05万元，比上年增长24.4%。多项经济指标增幅位居全省前列，经济运行速度、质量、效益都有所改善和提高。

    （一）工业经济增速加快

    一年来，我们深化实施工业强县发展战略，着力突破资源约束，培育接续产业，调整区域规划，拓展发展空间，狠抓招商引资，推进开发开放，优化产业发展环境，完善要素配套体系，破解资金、土地瓶颈，使我县工业经济驶上了快车道，对县域经济的拉动作用明显提高。

    我们把握辽宁沿海经济带开发开放的宝贵机遇，完善园区规划、建设与管理，积极向上争取政策支持，成功地使辽河口生态经济区与辽宁北方新材料产业基地被确定为辽宁沿海经济带重点支持园区。全市重点打造的现代农业开发区设在了高升镇，由市政府指导支持我县进行园区规划建设和招商引资。陈家通用航空产业园、新型防水材料产业园、坝墙子化工和装备制造产业园、吴家精细化工产业园基础工程和配套环境都有较大改善。国家一级渔港已交付使用，临港经济区也将随着自然保护区规划调整而启动基本建设。产业和园区布局已基本调整完成，为集群发展战略的实施奠定了基础。

    项目建设和招商引资是贯穿全年的一条工作主线。全县以前所未有的力度加强招商机构和队伍建设，狠抓招商引资和项目开工、投产、运营，全年开工建设投资千万元以上项目355项。抽调300多名干部投入招商引资第一线，参与、组织了数百次外出招商和投资说明会、项目推介会等招商活动，来盘考察的投资商络绎不绝、应接不暇。金田集团新型塑料包装材料、台湾见龙机构聚苯乙烯保温材料、香港清油集团废旧润滑油循环利用等项目签约落户；中润化工聚醚醚酮及纤维芳纶、兴隆宝通电子、科隆化工聚羧酸减水剂、天意公司钻井液等项目已开工建设；北方化学环氧乙烷、振兴纸业制浆造纸、康泰UPVC管材等项目投产运营。预计全县工业总产值实现600亿元（现价），比上年增长66.7%；规模以上企业工业增加值实现100亿元，比上年增长47.1%；规模以上企业达到210户。

    企业高效运营和扩大再生产成为工业发展的重要动力。我们加强了对工业运行的监测调度，积极协调辽河油田、华锦集团，以及供电、运输等部门，保障原料供给和生产要素配置；协调市政、交通、城建、农委等部门帮助康泰、益海嘉里、杰事杰等企业开拓市场；提供土地流转、融资担保、对外合资合作等方面的服务，扶持金碧汽车、锦鹤门业、柏氏米业等企业扩大再生产，使全年工业平稳运行，企业开工率平均达到了95%以上。化工新材料、机械装备制造、农产品加工等产业集群加快培育，多元支撑的产业格局初步形成。

    （二）农业生产稳步推进

    外洪内涝的自然灾害、低温寡照的恶劣环境给今年的农业生产带来了较大困难。全县人民同心协力援助受灾地区抗洪抢险，社会各界热诚参与扶贫济困，县乡财政多方筹措资金恢复农业生产，最大程度地降低了灾害对农民生产生活造成的损失，农业在大灾之年保持了稳定发展。

    农业综合生产能力有所提高。土地流转总面积达到10万亩。优质稻米、精品渔业、河蟹养殖等设施农业规模达到41.5万亩，畜牧禽舍、设施蔬菜小区累计突破3000个，形成3个专业镇、47个专业村。无规定动物疫病区通过省级验收，稻田种养新技术“盘山模式”通过农业部验收。全县“三品”农业生产面积达到79万亩，13家企业55个品种获得“三品”食品标识使用权。

    农业产业化经营扎实推进。产业化覆盖率达到76.7%。市级以上龙头企业新增5家，达到35家。意丰饲料、春天植物素提炼相继投产，益海嘉里、晶泽米业、旭海河蟹、兴牧集团等龙头企业规模不断扩大；新增各类专业合作社、种养殖协会等农村经济合作组织58家。

    农业基础设施和机械化应用得到加强。高标准完成农田水利基本建设11项工程，红旗、青年、八一水库除险加固主体工程，新开河口灌排泵站等4座泵站更新改造工程；灌区续建配套与节水改造工程全面开工；国家小型农田水利工程重点县建设各项工作进展顺利；第23次蝉联省“大禹杯”。农业全程机械化加快推进，综合机械化率达到79%，处于全省领先地位。

    （三）城镇化水平持续提高

    一年来，我们紧紧配合市委、市政府开展城乡一体化综合改革试点，坚持政策引导、规划先行、市场运作、多方联动等原则，积极稳妥的推进经济区调整和中心城镇建设，启动了覆盖城乡的公共服务、社会保障体系建设，为“十二五”期间实施全域城市化战略创造了条件。

    按照全市城乡一体化总体规划所作的调整，我县确定了新县城及辽河口生态经济区、高升经济区、东部经济区“一城三区”的新的空间布局。辽河口生态经济区在不改变行政区划，统计口径不变的前提下，直接由市政府管理，海洋资源开发和临港产业发展由我们重新规划的滨海经济区替代承接。顺利完成了高升经济区和辽宁北方新材料产业基地管委会的机构设置、职能定位和人员招聘，实行“档案封存、目标管理、绩效考评”制度，赋予市级经济管理权限。

    新县城总规和控详规已基本完成，主城区建设加速推进。今年新增投资7.5亿元，路网、电网、水网、绿化、亮化、供暖、供气、污水处理等基础建设得到了进一步完善。综合办公楼、防汛指挥部、行政服务中心及客运站、九年一贯制学校等公建项目即将竣工。新县城与市区开通了公交线路，贷款3亿元的城西区块动迁和基础建设工程已经启动。

    小城镇建设步伐加快。甜水、陈家顺利撤乡建镇，高升、胡家、坝墙子被确定为全省城镇化试点，完成11个建制镇79个基础设施建设项目和30个村屯环境整治任务。城镇新增集中供热面积43万平方米，新建农村户用沼气池1000个，完成农村改厕3500户，新修道路34公里，改扩大修道路43.5公里，荣获省级公路建设文明县。

    （四）第三产业加速发展

    一年来，我们致力优化产业结构，破解服务业短板，大力发展商贸物流业、休闲旅游业、房地产业，增强了经济活力，提高了人民生活质量。继续扩大规模，改善结构和质量，第三产业在三次产业结构中的比重逐年提高。全年预计第三产业增加值实现39.2亿元，增长46.2%，服务业增加值实现30.8亿元，社会消费品零售总额实现13.5亿元。

    商贸物流业进一步发展。新县城物流集聚区功能进一步完善，华鹏医药物流、恒泰物流、友谊物流稳定运营，兴隆石化物流与中石化和华锦集团合作项目进展顺利。高升、胡家、沙岭、大荒等大多数乡镇市场保持兴旺繁荣。“家电下乡”和“家电以旧换新”有序开展，发放补贴1430万元，兑付率达到100%。“万村千乡”市场工程稳步推进，新建连锁店58家、直营店23家。农村新网工程农资连锁店发展到137家，初步形成连锁经营服务网络。

    房地产业加速发展。全年房地产开发完成104.8万平方米，房地产业增加值预计实现2.5亿元。辽河油田恒泰利、大连银龙、大连鼎隆等一批知名企业投资新县城，丽景湾、水岸蓝桥、学府名城、龙祥商务会馆等商住地产项目开工建设。乡镇商业和房地产开发也令人欣喜地开始起步，趋热之势明显。高升、吴家、坝墙子、胡家、甜水等乡镇都启动了住宅小区开发项目。

    旅游业加快推进。承接了盘锦“第三届国际湿地旅游周”主要旅游项目，成功承办了“观鸟节”和“荷花节”。鑫安源、东晟园等老景区加速升级改造。鸳鸯沟游船码头和两岸景观工程基本完成，红海滩栈桥、汽车宿营地和观景台正抓紧施工。全年旅游业接待人数和产值大幅增加，成为盘山新的经济增长点。

    （五）民生和社会事业取得新成效

    一年来，我们将民生工程和社会事业作为政府工作的重中之重，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人民生活质量和水平每年都有一个新的提高。年初承诺的十件惠民实事，除305国道亮化工程列入盘锦庄林线改造工程于明年年初启动外，其余九件实事全部兑现。县财政每年新增投入8000万元，提高离退休干部和机关事业单位职工工资标准。劳动就业实现新进展，全年完成实名制培训1.47万人，实名制就业2.96万人，城镇登记失业率仅为2.29%；全面落实就业优惠扶持政策，发放各类就业专项资金3080万元，保持零就业家庭动态为零。社会保障不断加强，各类保险参保水平不断提高，全年新增扩面8548人，累计支付各类基金3.26亿元，实现了及时足额100%社会化发放。县财政每年支出700万元，在全省率先开展了新型农村养老保险，参保人数突破6万人；社会救助体系进一步完善，新建改造农村贫困户住房217户；发放300余万元救助金救助城乡困难群众8397户；发放低保金1171万元，实现动态管理下的应保尽保。

    教育事业不断发展，义务教育阶段入学率达到100%，高中本科升学率达到84%，荣获省普及九年义务教育先进县，通过了省政府学前教育达标县验收；县财政每年安排100万元用于校车补贴，加强了校车安全监管。医药卫生工作扎实推进，全面启动国家基本药物制度，实施了药品零差率销售和网络平台购药，严格落实了“三项免费、六项收费减半、十六项补助标准”政策，有效缓解了群众“看病贵”的难题；新农合工作有序推进，参合率达到100%，人均筹资标准由去年的100元增加到150元。

    文化事业不断繁荣，文化产业加快发展，文化下乡活动收到良好效果。全年新建农家书屋74家，在全市率先实现了全覆盖。村级文体广场建设完成82个，圆满完成第三次文物普查工作。人口与计划生育工作扎实推进，全县人口自然增长率为2.01‰，人口出生率控制在6.24‰。科技创新能力进一步增强，再次被确定为国家“科技富民强县”专项行动试点县。残疾人事业得到发展，被确定为全国残疾人社区康复示范县。广播电视更加关注群众，民族宗教政策得到全面落实，审计、档案、外事侨务、妇女儿童、气象等项事业均取得可喜成绩。

    （六）民主法制和和谐社会建设不断加强

    一年来，我们坚持依法行政，加大政务公开、行政监察和审计监督力度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实转变政府职能，加强勤政廉政建设。坚持党的领导，认真执行人大各项决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，不断加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全年办理人大代表建议52件、政协委员提案44件，办复率达到100%，满意率达到98%。

    健全完善了安全生产责任制，加强了安全生产培训工作和企业隐患排查治理，全年无较大级别以上事故发生。高度重视群众来信来访，合理诉求得到及时妥善解决，有效化解了社会矛盾，全县信访结案率达到100%，息访率达到92.9%，信访形势明显好转。社会治安综合治理进一步加强，严厉打击各种违法犯罪，社会治安秩序稳定，园区治安好转，群众安全感进一步增强，有力地维护了社会稳定和经济发展。

    各位代表，总结和回顾这一年来交织着困难与机遇、冒险与挑战的奋斗历程，每一项工作成绩、每一次创新开拓、每一步成长发展，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不得力于社会各界的帮助和支持。在这里，我代表县政府班子和政府部门全体成员，向为盘山经济社会发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体以及所有参与、支持、关心盘山改革和发展事业的各位领导、离退休老同志和社会各界人士致以崇高的敬意并表达衷心的感谢！

    总结成绩的同时也应看到，我们的问题和不足在很多方面都有明显的表现：一是经济质量不高，科技研发不足，资源约束加大，产业基础不牢，具有产业带动作用的龙头企业总体数量很少；二是产业集群还处在培育期，主导产业拉动作用还不明显，完整的要素配套体系没有形成，园区的基础设施还不完善，承载能力和空间跟不上招商引资步伐；三是服务业由于起步晚，也由于措施力度不够，发育迟缓、体系不全，一定程度上影响了城区人口集聚和园区产业发展；四是由于历史债务包袱大，财政刚性支出多，各项社会事业发展还不均衡，社会管理系统存在一些弊端和漏洞，一些群众关心的热点难点问题尚未得到解决；五是政府一些部门工作效率不高、工作招法不多、服务意识较差，缺乏敬业精神，缺乏突破常规、敢于承担责任的勇气和魄力。上述这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

    二、“十一五”回顾和“十二五”展望

    各位代表，过去的五年，盘山的变化有目共睹，盘山的发展振奋人心。在这五年时间里，盘山综合实力大幅提升，经济结构持续优化，城乡面貌明显变化，社会事业全面进步，人民生活水平和质量不断提升。

    “十一五”期间，全县地区生产总值年均增长34.2%，全社会固定资产投资年均增长65.7%，财政一般预算收入年均增长47.6%。特别是自2007年以来，主要经济指标连年实现40%以上增长，全省排名由33位跃升至去年的15位，实现了“三年翻一番、再造一个盘山”的历史性跨越，被省委、省政府确定为冲击全国百强县的10个县之一。

    “十一五”期间，全县大力实施工业强县发展战略，深化经济转型、结构调整。三次产业结构从2005年的“一二三”，发展到2007年的“二一三”，2010年的“二三一”，达到18:60:22，实现了农业县向工业县的历史转变。

    “十一五”期间，盘山县行政中心顺利搬迁，结束了盘山20多年有县无城的历史。新县城累计投资18亿元，建成区总面积达到4.3平方公里，基础设施逐步完善，城市功能日渐完备，城区经济得到了一定程度的发展。

    “十一五”期间，和谐盘山建设成果显著，社会事业稳步推进，农民收入大幅度增加，社会保持稳定，人居环境明显改善，公共服务水平不断提高。每年坚持为群众办一批民生实事，使发展成果惠及更多的人民群众。

    各位代表，“十一五”时期取得的重要成就，为“十二五”时期的科学发展、创新发展、和谐发展奠定了坚实基础。面向未来，我们肩负着更加艰巨和复杂、更加光荣和神圣的使命。“十二五”是盘山向工业强县迈进的历史机遇期，是盘山城乡一体化发展的加速推进期，是盘山向“省十国百”目标冲刺的关键决战期。站在新的历史起点上，我们必须把盘山放在国内外纷繁复杂的大环境中审视和把握，在辽宁沿海开发开放的大格局中明晰定位和取向。我们要坚持以强县富民为根本，以科学发展、创新发展、和谐发展、跨越发展为主题，以向海发展、全面转型为主线，以生态立县、开放兴县、工业强县、城镇带县为牵动，大力推进新型工业化、城乡一体化、农业现代化、环境生态化，为建设生态、和谐、文明、富裕的滨海新盘山而不懈奋斗。

    我们要在2013年末力争实现“省十国百”的奋斗目标，2015年末位次进一步前移；主要经济指标增幅确保排在全省前列，综合经济实力得到显著增强。地区生产总值年均增长40%以上，三次产业结构优化调整到10:60:30，地方财政一般预算收入年均增长50%以上，全社会固定资产投资年均增长50%以上；“十二五”末，农民人均纯收入再翻一番，基本建成覆盖城乡的公共服务体系，文化教育、医疗卫生等各项社会事业实现均衡发展。

    各位代表，今后五年是盘山自加压力，负重奋进，锐意改革，跨越发展的重要历史阶段。我们一定要牢牢把握稍纵即逝的发展契机，倍加珍惜来之不易的大好形势，以更大的胆识气魄、更强的进取意识、更科学周密的部署安排、更执著坚韧的意志品质，投入到盘山改革与发展事业，努力开创盘山全面振兴的新局面。

    三、2011年工作安排

    2011年是“十二五”开局之年。做好明年各项工作，对完成今后五年奋斗目标意义十分重大。我们要高标准起步，高起点开局，推进经济社会又好又快发展。

    2011年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值比上年增长40%，全社会固定资产投资比上年增长100%，财政一般预算收入比上年增长45.3%，全口径税收比上年增长45.1%，农民人均纯收入比上年增长20%。主要经济指标增幅继续保持全省前列。

    （一）转变传统生产方式，推动农业经济发展

    改变重工轻农的错误观念和做法,加强政府对农业生产的调控和服务,增加财政涉农支出比例,提高农业综合生产能力和产业化发展水平,以工业化、信息化、集约化改造提升传统农业，大力发展精品农业、标准农业、高效农业、休闲农业。

    实施区域专业化生产经营，培育形成特色产业基地。坚持“一乡一业”的目标取向，逐步调整、分类集中、规模生产、产业化经营，提高地区主品业规模和竞争力，打造特色产业基地。在县域内重点建设18万亩棚菜、118万亩水产品、4000万只畜禽三大产业基地。位于高升经济区的盘锦市现代农业开发区要高标准启动基本建设，高起点构建配套服务体系，明年上半年要具备企业入驻条件。临港产业区要科学规划、高效开发沿海滩涂和浅海水域，建设海洋牧场，发展海参、河豚、文蛤等海产精品养殖加工。培育产、加、销一条龙的高升果蔬、沙岭大米、胡家河蟹、古城子蛋禽等产业化经营示范基地。各乡镇都要发挥各地资源优势、产业优势、区位优势，选强项，创品牌，上规模，以龙头企业引领带动，专业协会组织协调，建立利益驱动机制，完善“企业+协会+基地+农户”的产业运营模式。

    提高劳动生产率和机械化率，推进农业的工业化发展。以加工工业拉动产业升级。通过引进大型农事企业、引导合资合作联营，构造农业由生产、收储、加工、包装、运输、销售以及质量控制、形象设计、品牌宣传等完整健全的公司化运作方式，实现资金、技术、信息、土地、劳动力等生产要素的优化配置。重点推进泰国正大集团50万头生猪养殖加工一体化、东方希望集团肉鸭屠宰加工、东方大农业立体生态种植项目开工投产，支持益海嘉里、大成食品、兴牧集团、意丰肉联、晶泽米业、柏氏米业等龙头企业发展壮大。以科技应用提高经营效益。普及推广农业新技术、新机具，提高农业机械化装备和机械化作业水平。开发新产品、新工艺，提供科技咨询服务，促进农业科技成果转化。发挥城区拉动效应，发展农村非农产业，提高城市经济和二、三产业对农业劳动力的吸纳能力，促进农民向职工、个体工商业者转化。

    加强农业综合开发，强化农业现代化支撑体系。大力加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。完善农业生产配套服务。通过“一事一议”、专项补贴、项目配套等方式，增加财政对农村公共设施、公共产品、公共服务的投入。重点做好中低产田改造、水毁工程修复、河道生态建设、灌区节水和大型泵站改造等工程，确保24次蝉联省“大禹杯”。提高农民和农业生产组织化程度，规范建立和运营农村经济合作组织。依托各类农技学校和培训基地，依靠支持工会、共青团、妇联和社会组织大规模开展农民培训，提高农民技术应用能力、机械作业能力、经营管理能力和市场开拓能力。加快沃土工程实施步伐，全年完成保护性耕作面积12万亩。加快土地流转步伐，力争实现新增流转土地面积4万亩，推进土地规模经营，农业集约增长。

    （二）实施产业集群战略,加快工业经济发展

    突出工业在国民经济发展中的主导地位和作用，通过做大总量、调优结构、提质增效，促进产业集群化发展，培育形成地区核心竞争优势。

    全面优化发展布局。高标准规划“一城三区七园”，加快基础设施建设，完善产业配套功能。辽宁北方新材料产业基地完成5.3亿元建设项目，逐步打开盘海营高速公路以西8.35平方公里发展空间。高升现代农业开发区明年要争取资金完成一期“五通一平”，具备项目入驻条件。防水材料产业园、通用航空产业园、精细化工产业园在继续完善基础设施的同时，着力发挥园区内龙头企业的作用，夯实产业发展基础。坝墙子化工装备制造产业园实施“移居腾地”工程，盘活存量土地。临港产业园结合自然保护区规划调整高标准启动规划建设。

    加快推进产业集聚。深入实施产业发展规划，采取政策引导、资金扶持、配套保障等措施，打造形成以塑料新材料为主导产业，兼顾生态造纸、新型建材、机械制造、农产品深加工产业的“一主四辅”多元化的产业布局。扶持杰事杰、康泰、大禹防水等示范效应明显、创新能力强、产业链条完善的企业做大做强，推动产业进一步集聚。把新兴产业作为推动地区结构调整、产业升级的主攻方向，发挥后发优势，培育新能源、新医药、节能环保、通用航空设备等新兴产业。

    不断推进自主创新。鼓励支持企业进行产品研发、技术更新，提高自主创新能力和水平，增强核心竞争力。支持帮助杰事杰、金碧汽车申报建设省级改性塑料、汽车制造技术研发中心；鼓励企业加大研发投入力度，促进企业与科研院校的技术创新合作，推进新技术、新设备应用和科技成果转化。实施环保节能工程，狠抓重点行业节能降耗和技术改造，发展循环经济、低碳经济，确保实现节能减排控制目标。

    扶持壮大现有企业。加快培育、做大做强一批影响力大、竞争力强的大企业集团。加大兴达集团、盘山酒业等老企业提升改造力度，焕发活力；扶持北方燃料、康泰塑胶、金碧汽车、益海嘉里等行业龙头企业壮大规模，深化产业发展；全力推动企业对外合资合作，支持企业上市融资，实现企业上市零的突破。

    （三）活跃城镇经济,促进服务业发展

    改变我县服务业发展滞后的现状，结合县城建设和城乡一体化试点的推进，加快形成高效、完善的服务业框架体系，为工农业发展提供市场、金融、信息、法律等生产生活配套服务，实现三次产业的协调发展。

    加快推进商贸物流业。统筹构建县城、经济区、中心镇三级联动体系，以大商贸、大物流助推服务业转型升级。完善县城物流集聚区建设，推进华鹏医药物流争创国家标准化试点；支持兴隆石化物流与中石化、华锦集团的合作；帮助恒泰物流拓展业务范围，应用现代物流模式。重点推进作为区域性物流中心的胡家河蟹专业市场和高升农产品市场建设。加快县城商场、宾馆、步行街、汽车4S店基地等项目建设。继续实施“万村千乡市场工程”，达到村级连锁超市全覆盖。继续开展好“家电下乡”、“家电以旧换新”和“汽车下乡”等活动。

    稳步推进房地产业。以科学规划和积极稳妥为原则，新县城、经济区中心城镇、各产业园区全面推进，住宅地产、商业地产和工业地产联动开发。新县城坚持走高端商住开发路线，宁缓勿滥。各经济区中心城镇要尽快完成控制性详细规划和修建性详细规划，启动基础工程和公共建设项目。各园区根据特定产业需要建设标准化厂房，积极开展订单式工业地产开发。全年计划住宅地产开发面积150万平方米，商业地产开发30万平方米。其它乡镇要根据全市城乡一体化总体规划布局，宜建则建，应控则控。

    加快推进特色旅游和文化产业。围绕即将开工的贯穿辽宁沿海经济带的滨海大道，依托盘锦旅游度假区建设，大手笔规划我县旅游产业。渔港码头、湿地公园和三大水库将纳入开发重点，滨海经济区要完成三道沟码头、小道子栈桥景观区基本服务功能。加速渔港商业街开发，开通鸳鸯沟码头至兴城菊花岛海上旅游航线，推进鑫安源、东晟园、森林公园等老景区改造，组织承接第四届盘锦国际湿地旅游周活动。发展湿地文化、农耕文化、民俗文化、宗教文化，筹建新县城图书馆、大米博物馆，鑫安源知青文化馆、农耕文化馆，修缮海云寺、大荒得胜碑、李龙石故居，改扩建沙岭革命烈士陵园、于喜彬烈士纪念塔。挖掘修复宣传盘山百年历史老县丰富的文化内涵和底蕴，发展文化产业。

    （四）推进项目建设，健全措施保障体系

    发挥项目的抓手和引擎作用，用项目化管理的理念和项目化运营的方式改进经济管理，完善项目综合服务体系，实现项目建设的新突破。

    加大招商引资力度。要狠抓招商队伍建设，落实招商责任制，实施量化考评。北方新材料产业基地及高升经济区各需确保实际直接利用外资1亿美元，引进世界500强企业或行业100强企业至少一家，新上投资2亿元以上企业30个，固定资产投资超过100亿元，形成一个销售额超百亿元的产业集群。其他园区和政府各经济部门也要量化招商引资任务，在全县营造全员招商的氛围。要创新招商方式，开展协会（商会）招商、以商招商、主题概念招商、点对点招商、工业地产招商；要盯住大国企、大民企、大外企，引进一批具有“发动机”效应的重大项目，带动上下游及关联产业发展。

    狠抓项目推进。要立足挖掘潜能、发挥优势、整合资源，包装一批项目，争取一批项目，引进一批项目，全年新开工建设项目达到200个以上，确保完成投资200亿元。推进金田新型塑料包装、中润特种塑料、兴隆宝通电子、天意公司钻井液等在建项目竣工投产；推进茂名石化丁辛醇、山东道恩集团改性塑料、浙江双环塑料检查井等在谈项目尽快签约；推进台湾见龙机构保温材料、香港清油公司废旧润滑油、珠海华发新城等签约项目尽快开工。扫清一切障碍，克服一切困难，建立绿色通道，为项目签约入驻、开工建设、竣工投产创造最优的环境与条件。

    切实保障要素供给。进一步健全完善要素市场，研究破解资金、土地瓶颈，提高支撑发展能力。全力保证土地供应，优先安排重点项目建设用地；积极向上争取土地农转用和增减挂钩指标，加大土地供应量；清理盘活现有闲置土地，坚决杜绝囤地圈地现象。规范运营国有资产经营公司，提高担保中心担保能力，协调金融机构，促进银企合作，最大程度的争取银行贷款，引导民营资本投资小额贷款公司。安排好水、电、油、气、运输等配套服务，加强职业技能培训和用工招聘服务，满足项目建设需要。

    （五）深化综合配套改革，加速城乡一体化进程

    把握机遇，用好用足全省城乡一体化综合配套改革试点政策，根据全市总体部署，加快构建“一城三区”的城镇化发展布局。

    推进新县城建设。拉开 “两区一带一湖一站”（太平主城区、胡家新城区，绕阳河景观带，甜水湖，盘锦北站）县城框架，规划建设具有北方水乡特色的湿地水城。通过向上争取资金，申请银行贷款，吸引一级土地整理投资，全年将启动城西8平方公里和河北17平方公里基础设施、公益设施、公共服务项目建设。重点完成县城主城区交通路网、垃圾收集处理系统、水暖电气供应等城市配套工程，客运站、宾馆、九年一贯制学校、幼稚园以及综合办公楼、公共行政服务大厅等项目如期竣工。启动华发新城步行街、公园、商场，香港信兴发、大连广达住宅小区和职教院、第二高中、老年公寓项目。同时加紧胡家新城区、绕阳河景观带和甜水湖旅游景区建设。

    抓好城镇化试点。按照省政府的要求，遵循分步实施、重点突破、典型引导原则，搞好高升、胡家、坝墙子城镇化试点。学习借鉴其它地区成功经验，遵循客观规律，尊重群众意愿，通过政策扶持、利益驱动、宣传动员、市场化运作，制定实施方案，广泛征求意见，稳步开展“移居建城”工程，全年计划撤并村屯15个，建设集中居住小区15个，迁居农民1万户，置换建设用地2万亩。完善城镇功能，改善人居环境，发展城区经济，切实解决入城农民就业和生活保障问题。

    提高城乡管理水平。创新城乡管理制度，完善社区管理体系。建立新型户籍管理方式，推动城乡人力资源自由流动。推进公共服务均等化，构建覆盖城乡的交通、通信、供电等基础设施网络，尽快解决农村给排水、垃圾集运、污水处理等难题。发展农村医疗、教育、卫生等社会事业，提高社会救济、社会保障水平。

    （六）着力改善民生，发展社会事业

    保障和改善民生，是政府工作的出发点和落脚点。我们将始终坚持以人为本的原则，把改善弱势群体的生存状况、解决人们生产生活困难、满足人们物质文化需求、增进人们生活福祉作为重中之重来安排部署。    

    办好关乎群众基本生活的十件实事。一是完善提高劳动就业和社会保障服务设施，建成县本级和高升、甜水、沙岭劳动就业和社会保障服务中心；二是建立县农村长年病人托管中心，实行集中、专业“托管看护”；三是提高农村五保户供养标准，集中供养标准人均提高到4368元，分散供养提高到2912元，提高农村低保标准，人均月救助额由90元提高到276元；四是大力发展学前教育，提高教学和管理水平，每个乡镇建设一所中心幼儿园；五是高标准建设县职业教育中心，扩大职业教育和培训规模，全年培训各类人才7000人；六是新农合筹资标准由150元提高到160元，报销比例提高，最高报销限额由4万元提高到10.5万元，实行“一卡通”即时结报制度；七是改善乡村道路交通状况，完成县域内庄林线改造及绿化、亮化和沈盘线改造，完成5条以上乡村损毁公路大中修工程，方便群众便捷出行；八是高标准完成县客运站建设，开通城区公交、县乡客运线路，初步构建覆盖全县的客运公交网络；九是引导农民科学储粮，援建小粮仓1000个，完备社会粮食储备体系；十是启动有线电视数字化整体转换工作，扩大网络覆盖面，全年发展用户2万户。

    扎实推进各项社会事业。继续强化社会保障，全年完成实名制培训1.1万人，新增实名制就业1.4万人，确保零就业家庭保持动态为零；新增保险扩面9000人，确保离退休人员养老金按时足额100%社会化发放。大力发展教育事业，抓好学前三年教育普及工作，幼儿入园率达到85%以上；整合教育资源，认真搞好全省义务教育均衡试点县工作，全面提高教育普及水平，推进高中教育培养模式多样化，县高中本科升学率要达到80%以上；大力加强农村职业教育基地建设，成人职业教育培训率达到90%以上。全面发展公共卫生事业，积极稳妥推进卫生体制改革；加强基层医疗机构建设，提高基层卫生服务能力；推进卫生信息一体化建设，实现县乡村卫生网络管理一体化。继续促进文化体育事业发展，突出文化盘山建设主题，积极打造地域特色文化；完善农村文化体育活动场所，丰富和活跃群众文化生活；办好县第十三届全民田径运动会。同时，统筹做好人口与计划生育、广播电视、民族宗教、质监、审计、档案、外事、侨务、妇女儿童、残疾人、老年人、慈善等工作。

    （七）推进体制和管理创新，加强政府自身建设

    经济的快速发展、社会的复杂多变、人们期望的日益提高，给政府工作带来了更多的课题，提出了更高的要求。新的一年里，我们将大力整顿政府机构和队伍，深化职能转变和观念更新，创新行政管理和运行方式，提高经济宏观调控能力，实施绩效考评制度，努力打造廉洁、务实、高效的政府形象。

    加强社会管理创新。修编修订社会治安、事故灾难、公共卫生、食品安全等各类应急预案，强化安全生产监督管理，切实增强政府应急能力。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，强化打击违法犯罪，积极开展“平安乡镇”、“平安社区”创建活动。强化食品生产、流通、消费全过程监管，严格药品和医疗器械动态监管，切实保障食品药品安全。

    深化体制机制改革。完善公共财政体系，着力优化财政支出结构，加大对重大建设项目、民生保障和“三农”等方面的投入，严格控制行政经费增长。完成乡镇机构改革，实行委员助理制，整合事业单位，推进职能转变。进一步理顺经济区与乡镇职能关系，激发经济区发展活力。创新人才管理，推行公开选拔、全员聘任、竞争上岗、优胜劣汰的用人机制。出台特殊政策，下大力气引进人才、培养人才。提高公务员队伍整体素质，增强公务员培训的专业性、针对性和实效性。

    强化政府服务职能。启用行政审批中心，扩大并联审批实施范围，简化审批程序，提高办事效率，对企业实行首问负责、一次到位、全程代办制服务，把亲商、安商、助商的理念真正体现到政府工作的每一个环节。强化市民投诉平台，深化政务公开，接受社会监督，提高政府公信力。

    高度重视信访工作。畅通信访渠道，尽全力解决群众合理诉求，使信访工作由影响社会稳定和干群关系的负面因素转变成为党和政府顺民意、解民忧、聚民智的重要渠道。继续健全信访工作九大体系，加快信访大厅建设，建立完善联合接访机制；完善信访联席会议制度、排查调处制度、督查督办工作制度，贯彻落实重大决策信访稳定风险评估制度，从源头预防和控制因决策实施而引发信访稳定问题。

    切实做到依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，认真办好人大议案、代表建议和政协委员提案。加强基层民主政治建设，推进政务公开和村务公开制度。启动实施“六五”普法教育，提高全民法律意识。建立重大行政决策合法性审查、行政决策风险评估等制度，强化行政执法监督和问责，完善行政执法的体制机制。强化行政效能监察和国家建设项目审计监督，突出工程质量和项目资金审计。健全惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设和一岗双责，坚持廉洁从政，树立勤政为民的良好形象。

    各位代表，目标凝众志，重任催奋进。我们将在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以人为本的发展理念，发扬敢为人先的创新精神，保持昂扬向上的精神风貌，团结社会各界力量，披荆斩棘，励精图治，为盘山县的繁荣富强、盘山人民的幸福安康贡献我们最大的力量！