盘政办发〔2017〕19号

各县、区人民政府，辽东湾新区、辽河口生态经济区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《盘锦市打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　盘锦市人民政府办公室   

　　2017年2月13日      

盘锦市打造宜居乡村建设升级版专项行动计划

　　为贯彻落实省第十二次党代会、市第七次党代会精神，在2016年打造宜居乡村建设升级版工作基础上，进一步优化工作目标、明确工作重点，推进宜居乡村建设全域化、全覆盖，制定本计划。

　　一、总体要求

　　牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，聚神聚焦“四个着力”，深入贯彻省第十二次党代会、市第七次党代会精神，紧紧围绕建设国际化中等发达城市的总目标，坚持国际化视野、站在国家级平台，着力提升宜居乡村建设管理水平，继续深入推进发展规划编制、人居环境提升、基础设施完善、公共服务改善、新型业态发展、长效管理强化等一系列工程，将全市除动迁村外的所有行政村均打造成“生态良好、设施齐全、功能完善、产业发展、管理到位、宜居宜业”的示范村，加快推进城乡一体化发展的新型城镇化，进一步提升全市农村居民的获得感和幸福感。

　　二、工作目标

　　——因地制宜提高2016年及之前建成的165个示范村建设水平，着重加强日常管理，巩固提升示范村建设成果。

　　——2017年底前，全面完成除动迁村外的111个行政村的示范村建设工作。

　　——农村人居环境更加洁净，全年植树造林不少于183万株，全面建成100个村的小型污水处理设施，城乡一体化农村垃圾处理率、院落环境治理率均达到100%，秸秆综合利用率提高到88%。

　　——农村基础设施更加完善，示范村道路及路肩硬化率、院落围（栏）墙和入户桥建设提升率、农垦危房改造率、架空线路治理率、基层综合性文化服务中心覆盖率均达到100%。

　　——农村服务体系更加健全，农村管道燃气接通使用率达到95%以上，完成135台农村客运车辆公交化改造任务。

　　三、重点任务

　　坚持政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜原则，深入推进发展规划编制、人居环境提升、基础设施完善、公共服务改善、新型业态发展、长效管理强化等一系列工程，推动工作重心由前期建设向管理提升的关键性转换，加快农村城镇化进程。

　　（一）实施规划编制升级工程

　　贯彻落实国发62号文件精神，结合我市宜居乡村建设实际，编制《盘锦市特色小镇培育规划》，为指导县区、经济区建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇提供支撑，加快推动宜居乡村建设环境优势向农村经济发展综合优势转化。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市城乡办

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（二）实施人居环境升级工程

　　1.继续提高绿化美化建设管理水平。全面推进“大树进村、果树进院”工程，村内适宜植树的道路要全部实现绿化，村内广场、氧化塘、空闲地等区域因地制宜的打造景观节点；农户庭院内要种植适合本地环境的果树，对2016年栽植但未成活的要进行补植，特别是后院种植果树面积要达到园田面积的50%以上，鼓励连片种植同一树种形成规模效益。加大各村镇之间连接道路的绿化美化力度，有条件的要实现乔灌花草并举；鼓励各村结合实际在农户院墙外空闲处种植矮株向日葵、草莓等效果好、易管理、有效益的观赏性经济作物，美化村屯环境的同时引导百姓参与管理。

　　完成时限：2017年底

　　牵头单位：市林园局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　2.继续提高垃圾管理水平。健全“市—区（县）—街道（镇）—社区（村）”城乡四级垃圾收集运输监管网络体系，探索推进、适时推广农村日常保洁公司化运行，实现农村垃圾管理常态化、规范化、标准化。总结农村生活垃圾分类试点经验，完善激励政策和引导机制，全域推行农村生活垃圾分类和资源化利用工作，全面加强垃圾堆肥池建设和管理，加快推进农村生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市住建委、市综合执法局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　3.继续提高院落环境治理水平。在“五洁净”（院落净、居室净、厨房净、厕所净、畜禽舍净）基础上，实现“五化”（规划、硬化、净化、花果化、美化），推进实现“五个美”（庭院美、居室美、言行美、家风美、产业美）、“十进家”（党的声音、男女平等基本国策、社会主义核心价值观、优秀传统文化、廉政文化、法律知识、垃圾分类知识、文明礼仪、健康知识、安全知识），进一步实施女性素质工程，确保庭院卫生合格率平均达到95%以上。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市妇联

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　4.继续提高污水处理水平。总结试点经验，全面完成100个农村小型污水处理设施建设任务，逐步推动农村生活污水统一入网、统一处理、综合利用，力争到2018年末前实现小型污水处理设施行政村全覆盖。因地制宜实施氧化塘景观化改造工作，强化观赏效果，建成村庄特色景观节点。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市环保局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　5.继续提高秸秆治理水平。推广秸秆还田等综合利用技术，支持秸秆焚烧发电等秸秆综合利用项目建设，治理环境污染。开展秸秆综合利用的科普宣传，增强农民环保意识。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市农委

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（三）实施基础设施升级工程

　　1.继续提高道路及边沟建设管理水平。全面推进道路路肩硬化工程，路肩较窄的可进行水泥硬化，具备条件的要铺装牙石。全面推进边沟硬化工程，统一水平标高、统一建设尺寸，建设风格要与整体环境相协调，具备条件的地区要建设暗排。全面加强村屯道路及边沟管理，探索建立道路及边沟养护维修市场化、专业化机制。在村庄主入口设村名标识标牌，主巷道入口设巷名标识标牌。在路侧有临水、连续弯道、小半径弯道等路段，加设混凝土护栏及护栏粘贴反光带；在急弯、陡坡、长下坡、穿村镇等路段及学校等人流较多路段，设置限速、减速标志标线和警示设施；根据实际需要在视距不良的“回头弯”、急弯等危险路段，加设警告标志、凸面反光镜；在村庄入口设置折叠式挡车杆等安保设施。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市住建委、市交通局、市公安交警支队

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　2.继续提高院落围栏（墙）建设管理水平。坚持百姓投入为主、政府奖补为辅的原则，统筹推进围栏（墙）、庭院门、门楼、大门垛等建设，统一建设尺寸、风格样式和色彩，力求简洁大方、整洁美观；着重加大后院围栏的建设力度，使用整体协调、规范统一的栅栏进行围栏。同时，各村要结合实际，实施文化墙建设。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市住建委、市文广局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　3.继续提高入户桥建设管理水平。坚持百姓投入为主、政府奖补为辅的原则，统筹推进入户桥建设。要统一入户桥样式、宽度，桥面必须硬化、平整，桥体、桥栏杆颜色应与周边环境协调统一。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市住建委

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　4.继续提高厕所及畜禽粪便治理水平。在政府提供厕具的基础上，引导村民自行出资实施厕所建设，有序推广使用无害化卫生厕所，完成省政府下达的9620座厕所改造指标。在旅游特色村等人流量较大的村庄，根据实际需要建设一批水冲式卫生公厕，并建立日常管理维护机制。加强村内畜禽养殖管理，规范村民传统庭院养殖，逐步引导村内大规模商业化养殖退出庭院。开展病死动物无害化处理设施建设，完善各村、厂病死动物无害化处理体系。2017年9月末前，完成5个省级畜禽规模养殖厂标准化生态建设任务；2017年末前，开展病死动物无害化处理设施建设，实现全市病死动物无害化处理全覆盖目标。完善镇、村畜禽粪污处理体系，各镇、村安排专人负责畜禽粪便管理工作，确保村屯内道路干净整洁，无畜禽粪便随意排放。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市卫计委、市畜牧兽医局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　5.继续提高危房改造水平。全面做好农垦危房改造工程收尾工作，重点落实辽河口生态经济区700户农垦危房改造任务。有序实施农村危房改造工程，重点落实85户农村危房改造任务。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市农委、市城乡办

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　6.继续提高架空线路治理水平。结合全市地下管沟建设，加快推进村屯架空线路入地。到2017年4月末前要全面完成2016年计划工程，到2017年12月末前全面完成所有行政村架空线路入地工程，全域提升村屯通信基础设施建设水平。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市通信办

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会，各基础通信运营企业

　　7.继续提高村屯公共文化服务建设水平。按照累加面积不少于200平方米的标准，在各村建设集文化宣传、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体，具备数字服务能力、资源充足、功能齐全、服务规范的基层综合性文化服务中心，提高农村文化服务水平。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市文广局、市体育局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　8.继续提高农村供水工程建设水平。在全市实现农村24小时供水的基础上，有序推进城市水源向农村延伸，逐步实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务”，让农村居民用上方便、安全的自来水。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市水利局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会，市水务集团

　　（四）实施公共服务升级工程

　　1.继续提高燃气工程建设管理水平。建立健全农村燃气综合服务体系，将农村居民燃气接通使用率提高到95%以上。全面推动农村居民安装使用燃气壁挂炉工作，力争到2017年底前实现全市农村利用清洁能源取暖率达到80%。做好用气安全管理，加大入户检查和日常巡查力度，确保用气安全。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市住建委、市城乡办

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　2.继续提高村卫生室管理水平。全面开展“星级”村卫生室创建活动，“五星级”村卫生室达到10%、“四星级”村卫生室达到20%、“三星级”村卫生室达到30%。提升村级卫生室诊疗服务能力。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市卫计委

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　3.继续提高城乡客运公交一体化建设水平。按照试点先行原则，采取合并、延伸等方法，科学合理规划线路、配置车辆，2017年底前完成对火车站至高升、兴隆台至清水、大洼至赵圈河等线路的135台客运车辆试点改造任务，逐步构建“城有枢纽、镇有站点、村有亭牌”的一体化场站格局。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市交通局

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（五）实施农村产业升级工程

　　结合全域旅游示范市建设，深化农村供给侧结构性改革，重点发展认养农业、设施农业、休闲农业、民宿度假等新业态。新增设施蔬菜面积1万亩；继续打造农业采摘园、休闲农庄、“农家乐”20家。编制完成市域重点旅游线路，重点培育打造一批红海滩+民宿+乡村旅游线路,广泛开展四季旅游主题活动。建立乡村旅游等级划分和星级标准规范引导体系，全面提升乡村旅游服务水平和质量。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市农委、市旅发委

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　（六）实施长效管理升级工程

　　建立宜居乡村建设管理考核机制。对县区（经济区）、镇（涉农街道）、村（涉农社区）三个层面进行各有侧重的督查考核；建立宜居乡村建设规范标准，研究制定国家北方地区领先、符合盘锦发展实际的《宜居乡村建设规范标准》，为巩固提升宜居乡村建设和管理水平提供支撑。县区（经济区）、镇（涉农街道）、村（涉农社区）要认真贯彻落实资金、人员、制度等长效管理机制，将宜居乡村建设工作作为重要内容纳入网格化管理，推动宜居乡村建设管理制度化、规范化。

　　完成时限：2017年末

　　牵头单位：市城乡办

　　责任单位：各县区政府、经济区管委会

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　市直相关部门要结合工作职能，明确专人负责宜居乡村建设工作，切实做好业务指导和督促调度工作。各县区（经济区）、镇（涉农街道）要高度重视，特别是要进一步固化、完善现有的各级宜居乡村建设工作机构，安排专职人员负责具体工作。各级宜居乡村建设机构要根据工作实际，抓紧明确各项工程具体措施和时限安排，分解落实责任，确保各项任务落实到位。各村要继续加强保洁员队伍建设，配齐保洁员数量，并定期对保洁员履职情况进行检查，真正发挥保洁员环境保洁、基础设施巡查等职责。

　　（二）强力组织推进

　　各县区（经济区）、镇（涉农街道）要结合各自实际，科学配置资金、人员、技术、管理等生产要素，科学安排工程建设时段，确保高效稳步推进。同时，要充分挖掘市、县、镇、村各级党员干部等多方力量，充分发挥农民群众主体作用，调动各方积极性，全面推动各项建设工作。

　　（三）确保质量安全

　　严格按照建设标准、施工工序进行工程建设，狠抓质量监督和旁站监理，严把材料入场关、工程建设关和竣工验收关，建设高效优质工程。同时，按照宜居乡村建设提升工作总体工作目标和时限要求，采取倒排工期、交叉作业等方式，拟定工程推进时间表，科学合理安排冬季施工项目，严格按照时间节点推进，确保按时完成工程建设任务。

　　（四）强化监督检查

　　市宜建办、市督查部门要进一步强化全市宜居乡村建设工作的督促检查，定期通报全市宜居乡村建设情况。同时，各县区（经济区）、镇（涉农街道）也要健全完善监督检查机制，定期对宜居乡村建设工作进行检查，确保按时完成各项建设任务。

　　附件：2017年打造宜居乡村建设升级版专项行动任务分解表（略）