一、装配式建筑的定义
装配式建筑就是通过现代化的制造、运输、安装和科学管理的大工业的生产方式，代替传统建筑业中分散的、低水平的、低效率的手工业生产方式。主要标志是建筑设计标准化、构配件生产施工产业化，现场施工机械化和组织管理科学化。
二、《实施意见》出台背景
目前，盘锦市正在大力推广装配式建筑，推动建筑行业的转型升级。但在装配式建筑工程项目建设过程中，发现传统管理方式不适应装配式建筑的发展要求，影响了装配式建筑的有效推进，为此有必要出台相关政策文件。
一是响应国家的政策方针。2016年2月6日中共中央 国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）已明确提出加大政策支持力度，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。9月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议认为大力发展装配式建筑，具有发展节能环保新产业、提高建筑安全水平、推动化解过剩产能等一举多得之效。会议决定以京津冀、长三角、珠三角城市群和常住人口超过300万的其他城市为重点，加快提高装配式建筑占新建建筑面积的比例。9月30日国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号），要求健全与装配式建筑相适应的发包承包、施工许可、工程造价、竣工验收等制度。11月19日国家住建部陈政高部长在全国装配式建筑工作现场会上，指出装配式建筑是建造方式的重大变革，各地要充分认识发展装配式建筑的重大意义；出台支持政策和措施，引导和支持社会资本投入装配式建筑；适应装配式建筑的发展，在勘察设计、部品部件生产、工程造价、招标投标、施工组织、质量监管等方面推进管理制度改革。2017年8月26日，辽宁省政府下发了《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》（辽政办发〔2017〕93号），进一步明确了工作目标，重点工作任务。2017年9月8日，省政府召开辽宁省建筑业发展工作会议，陈求发省长强调了要加快推进装配式建筑发展，明确了全省发展装配式建筑的中长期发展目标、主要任务及保障措施。并要求各地结合实际研究制定具体政策措施，合理布局产业基地，实现市场供需基本平衡，统筹推进装配式建筑健康平稳发展。
二是适应装配式建筑发展的需求。装配式建筑是对传统建筑生产方式的变革，必然带来管理体制、实施机制、技术路线等变化。为适应装配式建筑发展的要求，迫切需要制定与之相配套的政策、措施，进一步明确我市装配式建筑项目实施范围，完善招投标、施工许可、工程造价、竣工验收等行政服务机制。
三是解决推广初期的成本问题。由于装配式建筑尚处于起步阶段，缺乏规模效应，成本较高，加之设计和施工经验不足，技术路线还不成熟。通过出台扶持政策可以弥补项目的建设成本，促进更多的企业投入到装配式建筑的建设中。
三、《实施意见》起草过程
一是广泛收集资料。深入研究了《辽宁省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》文件，搜集、借鉴了《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》（国办发〔2016〕71号）及江西、上海、沈阳、随州等10余个省、市关于推进装配式建筑发展的相关意见、政策、措施。
二是严格落实省重点任务。对照省文件内容，逐项细化了重点内容，确保全部落实到位。
三是符合盘锦实际。在认真落实省政府提出各项任务的基础上，根据我市当前建筑业工作实际，对相关内容进行了深化细化，保证《意见》紧贴盘锦实际，做到有的放矢，合理安排目标任务，以试点示范为引领，以加强政策扶持为保障，围绕重点任务，有序推进。
四是创新性地出台相关规划、土地、财政、科技、税收、金融、住建等推进装配式发展18个方面的扶持政策，提高了《意见》的“含金量”。
四、《实施意见》主要内容
《意见》共分四部分内容，分别从“指导思想、基本原则及发展目标”、“重点任务及责任主体”、“加大政策扶持”、“保障措施”四方面入手，对推进装配式建筑发展工作提出了明确意见。
第一部分，指导思想、工作原则及总体目标
指导思想明确了我市建筑业发展的总体思路。
基本原则明确了“市场主导、政府推动”，“产业支撑、创新驱动”，“规范管理、提高质量”，“试点示范、逐步推广”四个原则。
发展目标明确了推进装配式建筑发展的短中长期目标。
第二部分，重点任务及责任主体
这是《意见》的核心内容，在本部分明确了推进装配式建筑发展的12个重点工作任务。并逐项明确了工作要点、工作措施、责任主体等。
一是合理制定发展规划;
二是培育市场主体;
三是充分发挥试点示范引领作用;
四是提升装配化施工水平;
五是加强信息化管理；
六积极推行工程总承包；
七是规范招投标活动；
八是推进一体化装修；
九是确保质量安全；
十是加强人才队伍建设;
十一推广绿色建材;
十二是推行标准化设计。
第三部分，加大政策扶持。
这一部分我们做了深入探讨和研究，结合盘锦实际，通过广泛征求意见，提出了推进装配式建筑发展的18个方面的扶持政策措施。包括：立项扶持；财政扶持；用地扶持；规划扶持；住建扶持；科技扶持；税收扶持；金融扶持；招标扶持；城市管理扶持；社会保障扶持；公积金扶持；产业扶持；质量体系扶持；招商扶持；运输扶持；人才扶持；技术指导扶持。
第四部分，保障措施
您现在所在的位置：