各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    经市政府七届第三十六次常务会议审议决定，现将2015年市政府各项重点工作任务完成情况通报如下：

    一、各项重点工作任务完成情况

    一年来，各县区、经济区、各部门按照市委、市政府年初决策部署，围绕全面建成小康社会总体目标，以项目化方式狠抓工作落实，各项工作取得了突破性进展。全年任务658项，完成628项，完成率95.4%;未完成30项，占4.6%。

    （一）项目建设和招商引资工作取得显著成效。一年来，全市上下始终把“抓项目”作为全局工作的重中之重，全力以赴做好亿元以上项目推进工作。

　　通过强化项目统筹调度，实施分类推进，落实领导包扶责任，开展现场办公、跟踪服务，促进项目早开工、早竣工、早投产。同时，进一步优化项目审批流程，充分利用债券融资、PPP模式融资等多层次资本运作方式，破解要素瓶颈，有效提高了项目建设的质量和速度。全市亿元以上项目新开工162项，完成年度目标的116%；竣工133项，完成年度目标的121%；复工250项。一批10亿元以上的大项目取得重大突破，兵器项目获得核准，中储粮东北产业基地、汇福粮油等项目开工建设，万达城市广场、台湾士林不夜城、二界沟渔雁小镇等项目主体竣工。（见附件1）

    坚持以招商引资做大增量优化存量，形成了每月“走出去”招商的工作机制，坚持不懈抓好“市长洽谈日”请进来活动，充分抓住央企、沪企、民企辽宁行等有利契机，密集实施“点对点”招商，集中开展招商攻坚活动。同时，进一步强化目标管理、评估考核和队伍建设，形成了一整套完善的招商工作体系。先后赴北京、台湾、香港、德国等地区开展大型招商活动，全市共实现签约注册项目170项，完成全年任务的113%，新引进项目开工达到50项。同时，出口基地建设加快推进，建成2个省级、4个市级出口基地，实现出口3.42亿美元。（见附件2）

    （二）辽东湾创业新城开发开放优势加速释放。以辽东湾新区建设10周年为契机，凝聚全市之力推进新区开发建设。港产城联动发展实现重要突破，兵器项目获得核准，30万吨级原油码头配套工程环评获批；北燃公司700万吨进口原油使用资质成功获批；港口集疏运体系逐步完善，9个5—10万吨级通用及油品泊位建设基本完工，港口吞吐能力达到5000万吨。盘锦疏港铁路完成电气化改造，沈盘疏港通道竣工通车。

　　港口开放功能不断提升。盘锦港晋升国家一类口岸，保税物流中心建设将向保税物流区加快升级。“盘满欧”集装箱国际班列开通运营，盘锦成为辽宁三条通往欧洲国际大通道的重要节点。复制创新了上海自贸区经验，推行“四不模式”服务，营造了具有新区特色的开放环境。

    新区城市功能加快完善。全面推进道路、桥梁、排水等57项基础设施工程，博物馆、图书馆、文化创意馆、大剧院等文化场馆基本完工，新区实验小学等教育基础设施投入使用，盛京医院辽东湾分院区域医疗龙头带动作用不断增强，金帛海岸等一批旅游项目有效聚集了新区人气。

    （三）农业转型发展步伐加快。全市粮食总产量预计达到115.1万吨，全年粮食再获丰收。全面建成30个设施农业小区，完成了大洼县、盘山县现代农业示范带建设，盘锦成为省级水稻现代农业示范区。汇福粮油等20多个农业项目为产业发展注入新动力。相继实施了双台子河闸除险加固、辽东湾新区水利、绕阳河湿地蓄（调）水等一批水利工程，农业生产基础保障作用不断增强。

    大米、河蟹以及泥鳅鱼等特色产业发展势头良好。全市认养农业发展到4.3万亩，盘锦大米河蟹（北京）展销会成功举办，泥鳅鱼产量达到9000吨，农业与旅游加速融合发展，大洼北窑葡萄采摘、盘山高升南关草莓采摘等一批休闲观光旅游农业基地蓬勃兴起，成为带动农民致富增收的重要支撑。作为全省唯一试点，我市整体推进农村集体土地承包经营权确权登记工作走在全省前列。

    （四）创新驱动发展战略扎实推进。积极实施工业企业自动化水平提升专项行动，有效提升了石化及精细化工、装备制造、海工装备等重点行业智能化发展水平。全力支持企业技术改造，完成工业技改投资达到200亿元，辽河油田原油产量增长1.8%，北燃公司、华锦集团等大企业保持平稳运行。信息化基础建设取得重要进展，盘锦成为“宽带中国”示范市。

    科技创新能力进一步增强。大力实施小巨人企业发展专项行动，全市新发展小巨人企业30家，拥有专利量达到77件。大连理工大学盘锦校区科技园和研究院均已投入运行，组建了2个省级技术创新平台、3个技术创新联盟，科技成果转化能力明显增强。与清华启迪孵化器合作设立全市首只天使基金，与北京柒零基金合作设立了2亿元的创投基金。同时，“三证合一、一照一码”商事登记制度改革顺利推进，为各类创新型企业提供良好发展环境。

    （五）现代服务业发展提档升级。加快实施服务业四年行动计划，全市建设省级服务业集聚区7个、省级物流园区3个。现代流通体系建设取得新突破，盘锦成为省农产品现代流通体系和肉菜流通可追溯体系建设试点市。

    积极落实楼宇经济发展专项行动，全市楼宇发展面积达到30.7万平，较好地完成了三年发展楼宇100万平的阶段性目标。在全省率先创建市级电子商务公共服务平台，电子商务交易额突破200亿元。盘山县创业大厦、大洼淘宝馆、双台子博景创业大厦、兴隆台互联网创业大厦等一批特色楼宇经济规模不断壮大。（见附件4）

    房地产行业保持平稳健康发展。全市房地产开发投资预计完成284亿元,建筑业总产值达到135亿元，商品房销售额超过130亿元，增速走在全省前列。新推出房地产新政30条，进一步活跃了房地产市场。2015年全省棚改贷款总额度400亿元，我市争取到额度105亿元，占全省总量1/4。开工建设保障性安居工程53185户，完成棚户区改造32807套，全面完成了省政府下达指标。

    （六）旅游强市建设取得新突破。坚持以旅游产业发展作为引领全市产业结构调整的新引擎，全力推进旅游基础设施建设，延伸旅游产业发展链条，盘锦正朝旅游强市目标加速冲刺。红海滩廊道三期、金帛海岸二期、广厦艺术街等30多个旅游项目均已完工，10余个旅游购物中心、游客服务中心、小吃特色街区等配套服务设施相继投入使用，红海滩旅游度假区晋升为国家级生态旅游示范区。

    通过提早启动旅游季活动，利用国家、省、市各级宣传平台打造盘锦旅游宣传阵地，积极实施引客入盘工程，打造“辽河口渔家菜”等精品系列，尤其是万人参与的“红海滩国际马拉松赛”在央视直播，极大提升了盘锦旅游的人气。仅今年“十一”期间，红海滩廊道接待游客超过35万人。全年旅游收入突破300亿元，旅游产业发展呈现井喷态势。

    （七）宜居乡村建设开启城乡一体化新阶段。始终把宜居乡村建设作为全市最大的民生工程，全力提升城乡一体化发展水平。

　　全面推进道路建设、边沟治理、路灯安装等20余项建设工程。全市已铺装黑色路面2752公里，基本实现了黑色路面全域覆盖；清理边沟4491公里，形成了一套功能完善的道路通行、排水体系；安装路灯2.84万盏，建设入户桥近10.6万座，实施厕所进院入室7.2万座，修建院落围（栏）墙178万米，村屯建设档次不断提升。

　　以城乡公共服务一体化为目标，全力推进燃气入户、村屯超市、大众浴池、公办卫生所、客运公交一体化等“五个一”工程。新建交付使用村屯超市100家，累计建成连锁超市331个，农村现代化零售体系基本建立；新铺设燃气管网1296公里，实现农村燃气“村村通、全入户”；累计建成公立卫生所310个，有效解决了农民“看病难”问题；建成大众浴池109个，使卫生清洁在农村蔚然成风；全市自来水普及率达到100%；在全省率先建立了城乡一体的垃圾集收运处理体系。

　　加快实施“一村一品”富民产业工程。唐家镇北窑村葡萄采摘、王家镇七彩庄园等一批乡村特色产业基地快速崛起，有效带动农民增收；在全域建成示范镇和美丽村的基础上，选择了26个先行示范村，推进“大树进村、果树进院”、燃气壁挂炉取暖等工程，进一步提升农村群众幸福指数；同时，进一步完善长效管理机制，将宜居乡村建设专项资金纳入市县两级预算，逐渐形成政府引导、社会参与、市场化运作的多元化投入机制。

    （八）资本运作工作取得新成果。市政府成立了发展和利用资本市场专项工作领导小组，牢牢把握国家政策“窗口期”，全方位开展对上争取工作；同时，确保项目包装、审批手续办理、资本运作等关键环节同步跟进，既实现资金足额争取，又确保“好钢用到刀刃上”。

    截至目前，全市实际完成对上争取资金111.7亿元，完成年度计划的111.7%（见附件3）。着力推进专项债券发行和PPP模式推广应用工作，全市已发行企业债券27.5亿元，发行只数排名全省第一、发行额度仅次于沈阳市（发行31亿元）。共争取建设专项基金22.08亿元，获批项目42项，获批项目全省第一，使用基金额度全省第二。全市共包装PPP项目112项，总投资共计1076.6亿元。全市PPP项目中，已上报省发改委PPP项目库54项，上报省财政厅PPP项目库并对外公布的66项。此外，1个项目列入国家发改委项目库，3个项目被列为国家财政部示范项目。全市已签订PPP协议项目23项，总投资107.6亿元。资金已到位项目15项，到位资金27.08亿元。

    全力抓好债务管控工作。进一步构建完善“借、用、管、还”的债务管理机制，全市共争取上级债务置换资金140.5亿元。共偿还债务130.3亿元，其中本金93.0亿元，利息37.3亿元；市本级政府债务偿还60.3亿元，各县区、经济区偿还债务70亿元。

    （九）民生保障力度进一步加大。全市紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，坚持以问题为导向精准发力，以辽河口攻坚、精准扶贫、重点民生实事等一系列保民生专项行动为突破口，坚决兑现向全市人民作出的庄严承诺。

　　坚持区域协调发展为突破，20多个市直部门与辽河口生态经济区共同发力，全面推进辽河口攻坚。全面推进交通、水利、污水处理等11项基础设施工程和医疗、教育等7项公共服务工程，滨海公路绕行线已通车，农村安全饮水和10座水利泵站建设全面完工，东郭、欢喜岭污水处理厂建设完成。市中心医院辽河口分院等3所医疗机构以及辽河口实验学校等3所学校的新建、改扩建工程，进一步完善了城乡公共服务一体化体系。累计投入财政扶贫资金810万元，帮助1.7万名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。推进优质教育资源向辽河口生态经济区倾斜，明确辽河口学校享有市直学校同等待遇的同时，配套推出了降分录取、助学补助等扶持政策。同时，国有苇场体制改革取得了明显进展。

　　坚持生态保护为前提，持续推进大气污染防治以及生态湿地修复等生态工程。全面落实生态文明建设实施意见，累计争取国家各类生态扶持资金1.14亿元，收回养殖区滩涂2.13万亩，完成退耕还苇3500亩。持续推进污水治理工程，进一步改善全市主要河流干支流水质。全力抓好雾霾防治工程，推进“气化盘锦”建设，全面禁止秸秆焚烧，强化企业排放监管，全年达到国家二级标准天数超过255天，让人民群众呼吸到清新的空气。

　　坚持民生优先为根本，全力抓好精准扶贫、民生实事等重点民生工程。一年来，按照兜底线、补短板要求，全力推进民生保障工作，在财政十分困难的情况下，力尽所能地增加民生支出，财政用于民生领域的支出比重达到71.8%。完善扶困助学体系，全市投入扶困助学资金4030万元，受益学生达到12.6万人次。全市已参加基本养老保险996542人，参保率95.09%。相继启动实施了社保提标扩面、医保异地结算、食品安全、残障帮扶等一大批群众关注的民生工程，使得改革发展成果更多地惠及全市人民。

　　一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下自觉聚焦全面建成小康社会总体目标，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风狠抓工作落实，实现了“十二五”圆满收官。经过国家小康社会研究方面权威机构的科学评估，盘锦已率先全面建成小康社会。

　  二、未完成的工作任务

    除省以上政策调整和市政府计划调整之外，其余未完成的任务分别是：

    ——盘山县牵头1项：绕阳湾旅游区渔猎博物馆和小吃一条街项目未开工。

    ——大洼县牵头2项：黄金珠宝城项目未复工；天沐温泉、沁温泉项目未营业。

    ——双台子区牵头1项：水榭春城项目未完工。

    ——兴隆台区牵头1项：千亩高科技产业园示范园项目未完工。

    ——辽东湾新区牵头7项：盘锦港30万吨级原油码头工艺管道设施建设与施工工程未完工；江南风情园留园宾馆和仿古商业街项目未完工；宏运城市广场、金融街项目未开工；荣兴古驿项目未完工；二界沟渔村海产品中心、多乐高娱乐城、大奥莱、田庄台老街项目未开工；益海嘉里物流项目、集装箱物流园、北大荒物流项目的配套排水、供暖等市政设施配套工程未完工；昆仑路、天山路、含弘路等市政道路工程未完工。

    ——辽河口生态经济区牵头4项：辽河口国有苇场改革工作未完成；三道沟渔港服务中心项目未完工；开工、竣工项目任务指标未完成；2014年棚改资金使用任务未完成。

    ——市外经贸局牵头1项：盘锦港保税物流中心项目建设、验收工作未完成。

    ——市港口与口岸局牵头1项：盘锦港进境粮食指定口岸核准工作未开展。

    ——市交通局牵头的滨海公路绕行线工程，因辽河口生态经济区电力、通讯线路迁移工作未完成，影响整体完工。

    ——市台办未完成招商引资推荐项目任务指标。

    ——市住建委、市国土资源局、市环保局、市海洋与渔业局、市农机局、市外经贸局、市供销社未完成对上争取资金任务。

    按照市政府常务会议要求，市政府重点工作任务完成情况列入年度绩效考核范围。对未完成的工作任务要明确完成时限，由市统推办、市委市政府督查室负责跟踪督办，直至任务完成。

 

    附件：1.各县区、经济区亿元以上项目新开工、复工和竣工情况

          2.各县区、经济区及经济园区招商引资工作情况

          3.市直部门对上争取资金完成情况

          4.各县区、经济区楼宇经济发展情况

 

盘锦市人民政府     

2016年1月19日     

 

    附件1

各县区、经济区亿元以上项目新开工、复工和竣工情况

责任主体	新开工项目		复工项目		竣工项目
	完成数	完成率	完成数	完成率	完成数	完成率
盘山县	33	114%	53	93%	28	127%
大洼县	36	124%	61	92.4%	32	145%
双台子区	28	112%	31	90%	21	100%
兴隆台区	33	132%	65	98.5%	30	143%
辽东湾新区	32	110%	40	95.2%	22	105%
辽河口经济区	无新开工、复工和竣工项目

 

    附件2

各县区、经济区及经济园区招商引资工作情况

序号	责任主体	完成率 (%)	合计	其中
				工业	服务业	农业 产业化
1	双台子区	140	21	13	8	—
2	大洼县	133	40	22	17	1
3	兴隆台区	130	39	24	15	—
4	盘山县	100	30	16	10	4
4	辽东湾新区	100	40	23	17	—
6	辽河口经济区		0	—	—	—

各县区、经济区招商引资工作情况

序号	责任主体	完成率 (%)	合计	其中
				工业	服务业	农业	外资
1	双台子精细化工产业园	186	13	13	—	—	—
2	盘锦高新技术产业开发区	167	25	23	2	—	1
3	大洼临港经济区	160	16	13	3	—	—
4	红海滩湿地旅游度假区	133	4	—	4	—	—
5	北方新材料产业园	109	12	9	3	—	—
6	高升经济区	100	7	3	1	3	—

市直责任部门推荐项目情况

序号	责任主体	推荐任务数	推荐项目数	完成进度(%)
1	市农委	3	5	166.7
2	市经信委	6	6	100
3	市旅发委	4	4	100
4	市服务业委	5	5	100
5	市文广局	2	2	100
6	市外经贸局	6	6	100
7	市台办	6	4	66.7

    附件3

市直部门对上争取资金完成情况

责任单位	计划数（万元）	完成数 （万元）	完成率（％）
市财政局	467400.0	491943.3	105.3
市发改委	150000.0	305646	203.8
市交通局	90000.0	90294	100.3
市住建委	60000.0	19492	32.5
市水利局	30000.0	32424	108.1
市民政局	25000.0	25186	100.7
市人社局	24000.0	24370	101.5
市农委	23000.0	24001.2	104.4
市国土资源局	20000.0	14662	73.3
市经信委	20000.0	20697	103.5
市环保局	20000.0	3554	17.8
市海洋与渔业局	15000.0	10498	70.0
市卫计委	10700.0	10782	100.8
市教育局	10000.0	10134.1	101.3
市服务业委	10000.0	10443.2	104.4
市农机局	10000.0	2831	28.3
市辽河保护区管理局	3800.0	6007	158.1
市科技局	2000.0	2225	111.3
市畜牧兽医局	2000.0	2197	109.9
市旅发委	2000.0	2125	106.3
市外经贸局	1525.0	574	37.6
市粮食局	700.0	788	112.6
市供销社	700.0	262	37.4
市公安局	700.0	716	102.3
市残联	300.0	323	107.6
市公安交警支队	300.0	306	101.9
市文广局	290.0	300	103.4
市食药监局	200.0	401	200.5
市统计局	100.0	101 .3	101.3
市民委	70.0	162	231.4
市气象局	70.0	370	528.6
市广播电视台	60.0	72	120.0
市司法局	50.0	66	132.0
市体育局	50.0	61	122.0
市人防办	30.0	1240	4133.3
市科协	25.0	25	100.0
市地震局	10.0	10	100.0
市质监局		50

 

    附件4

各县区、经济区楼宇经济发展情况

责任主体	发展面积 （万平）		入驻企业户数 （户）		主营业务收入 （万元）		吸纳就业人数（人）
	1-12月	完成计划%	1-12月	完成计划%	1-12月	完成计划%	1-12月	完成计划%
盘山县	8050	100.6%	57	101.8%	13500	103.8%	283	101.1%
大洼县	62080	101.1%	174	104.8%	33178	212.7%	2029	111.5%
双台子区	95000	100.4%	182	108.3%	24231	114.4%	1529	108.4%
兴隆台区	102000	105.8%	422	100.5%	248000	104.6%	2099	105.5%
辽东湾 新区	39550	100.0%	423	100.7%	118704	147.3%	1927	108.3%