各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：

    2015年，是辽东湾新区（以下简称“新区”）开发建设10周年。10年来，市委、市政府带领全市人民高举新区开放发展旗帜，大力实施向海发展、全面转型、以港强市发展战略，一座现代化港口城市正在崛起。按照市委、市政府的决策部署，为全面加快新区开发建设步伐，推动全民创新创业，现提出如下意见：

    一、指导思想

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实市委六届八次全会决策部署，坚持“一条主线、三大任务、四个转型”的总体布局，以新区开发建设10周年为契机，集中全市智慧和力量，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，持续扩大开放，推动全民创业，有效发挥投资的关键作用，全面加快新区开发建设步伐，奋力开启向海发展、全面转型、以港强市新航程。

    二、目标定位

    集全市之智、举全市之力，进一步加快新区开发建设步伐。充分发挥港口引擎作用，以建设多功能亿吨大港为目标，进一步完善港口集疏运体系，全面提升港口能级能力，确保初步建成东北地区重要对外开放平台;依托重点企业和重大项目，大力发展主导产业，拉伸做优产业链条，确保树立起环渤海经济圈绿色产业基地新形象;鼓励科技创新，优化创业环境，激发全民创新创业，全力打造在全省乃至全国具有一定影响的创业新城;着力实施“双核双城”发展战略，全面深化改革创新，加快完善城市功能和社会公共服务体系，确立中国北方宜居宜游新港城地位。

    三、重点工作

    （一）全力加快盘锦港建设，进一步提升港口承载力

    1.进一步提升港口能级能力。加快建设30万吨级原油码头、25万吨级航道以及9个5万吨级以上通用及油品泊位，规划启动粮食、集装箱、多用途等泊位建设，使盘锦港5万吨级以上泊位达到25个，年内吞吐能力达到4000万吨；加快推进盘锦港东西作业区资源整合，完成老港拆迁，进一步为产业发展提供配套支撑；加快完善盘锦港经营管理体系，全力推进盘锦港集团有限公司上市，进一步提升港口竞争力。

    2.进一步完善港口集疏运体系。加快沈盘和阜盘铁路建设，年内力争沈盘铁路全线通车运营，阜盘铁路项目快速推进；大力发展港铁、公铁联运，有序增开班轮航线，加速在东三省和蒙东地区重要节点城市布局综合物流场站，加快盘锦港向腹地延伸，进一步扩大港口辐射半径。着力建立“点对点”、“门对门”服务体系，全力打造价格、通关、服务等优势，积极形成物流洼地，全面提升盘锦港在北方港口群中的地位作用，努力把盘锦港建设成为“一带一路”的重要节点，打造成为蒙古国的出海口和中韩自贸区的承接地。

    3.进一步促进口岸开放。全力推进口岸联检查验单位入驻联检大厦，积极为全市口岸公共信息采集、传输、交互提供一站式服务，确保通关效率大幅提升；全力推进竣工泊位综合利用，确保完成一类口岸报批以及保税物流中心项目的建设、验收，不断扩大海港区开放。

    4.进一步加快临港物流产业发展。加快港口粮食作业基础设施建设，尽快达到国家质检总局进境粮食口岸基本技术要求，获得进境粮食指定口岸核准；完成汇福粮油项目一期主体工程，力促一批粮食加工及物流项目落地；大力发展国际业务，全面连接环渤海乃至东北亚经济圈的国际物流运营和加工配送中心；借鉴先进经验，制定优惠政策，繁荣水运市场，年内争取发展水运水服等物流企业60家，着力打造临港物流产业集群。

    （二）全力推进产业集群化发展，进一步提升产业竞争力

    5.进一步做优石化及精细化工产业。加快推进兵器集团辽宁华锦石化改扩建项目的核准工作，确保早日开工建设；发展壮大北燃、和运新材料、台湾长春石化及联成化学等龙头企业，加快落地生物医药、新材料、新能源等一批重点高端精细化工项目，加速形成高科技含量、高附加值的精细化工产业链条，着力打造石化及精细化工产业集群。

    6.进一步做强高端装备制造业。推进忠旺铝材项目一期建成投产、二期开工建设，支持渤海装备辽河重工等企业扩大生产，扶持合力叉车开展创新研发，加速推进装备制造企业配套项目落地，着力打造国家级高端装备制造产业集群。

    7.进一步提升高新技术产业。加快建设大连理工大学科技园等产学研合作平台，做强一批与产业发展相关的国家级重点实验室；充分发挥龙头项目的示范作用，力促申安LED一期工程竣工投产，曙光信息产业基地项目全面运行；规划启动“智慧辽东湾”建设，加快东华软件东北区域总部落地实施进程，年底前完成顶层设计；加大物联网、电子商务、软硬件开发、精密机械等方面创业企业引进力度，着力打造高新技术产业集群。

    8.进一步壮大现代服务业。全力提升城市商业服务功能，着力推进兴隆大家庭奥特莱斯综合体项目破土动工，宏运城市广场开工建设，力促金融街项目尽快启动，确保七彩城商业综合体一期年内运营；全力推进富盈海滨新城等在建服务业项目建设，年底前完成竣工项目7个。全力推进玉带明珠、向海明珠小区收尾工程及配套设施建设，满足房屋征收群众住房需求；出台地产团购优惠政策，适时举办房交会，促进存量地产尽快消化；加速推进石化产品交易、电子商务等行业集聚发展，着力打造现代服务业集群。

    9.进一步做大旅游业。编制新区旅游产业发展规划;加快推进二界沟特色渔村项目建设，完成女儿沟水系改造、渔人码头、滨海美食街等工程，扩大金帛海岸项目经营规模，提升江南风情园和红海滩风景廊道社会影响，启动田庄台老街建设，推动旅游由观光型向观光、休闲、度假并重转型，着力打造现代旅游产业集群。

    （三）全力推进全民创新创业，进一步提升城市吸纳力

    10.大力培育创业主体。加强与中关村等知名企业集聚区合作，主动承接相关区域生产性服务业转移企业，着力引进一批高新技术企业；大力扶持新区失地失海农（渔）民转产创业，全力支持域内大中专毕业生创业，着力培育一批自主创业企业；鼓励和支持域内企业扩大生产经营规模，剥离非主业并创建产业品牌，实现“二次创业”，着力壮大一批存量企业。

    11.全力构筑创业平台。依托大连理工大学盘锦校区和盘锦职业技术学院，以科技孵化基地为载体，全力构筑科技平台，为企业提供技术研发、成果转化等服务；以大宗商品交易市场为载体，全力构筑线上融资平台，为企业提供融资等服务；以人力资源培训机构为载体，全力构筑人力资源服务平台，为企业提供人才引进、培训、储备等服务；以石化产业为载体，全力构筑石化产品检测平台，为石化企业提供原料、产品检测等服务。

    12.着力完善政策体系。针对项目类别、建设规模、发展潜力等实际，制定出台融资贴息、科技创新、人才引进、场地援助等鼓励和扶持全民创新创业政策，打造优质的政策保障体系。

    13.积极优化创业环境。加快复制上海自贸区、天津滨海新区等经验做法，深化投资体制改革，降低企业准入门槛，制定实施新区投资领域“负面清单”，促进产业发展。组建新区行政审批局，完善项目准入审核机制，压缩审批事项，简化审批流程，力争早日实现“一个章”审批；加快推进工商、质监、税务等部门审批工作整合，构建企业注册、登记、税收等“一站式”服务体系；为企业提供一对一“保姆式”服务，构建项目从审核到落地 “一条龙”服务体系。

    （四）全力完善城市功能和社会公共服务体系，进一步提升城市凝聚力

    14.进一步完善基础设施和公用设施。加快新区道路和桥梁建设，新建昆仑路、天山路、沈西工业大道、秦岭街等道路28条，完成内湖中桥、东桥等4座桥梁工程，年内形成“三横十一纵”路网格局。加快建设重点小区和重点项目给排水、供暖、电力、垃圾处理等市政设施，新建、扩建重点区域雨污排水泵站6座，铺设各类管网75公里，完成市政污水处理厂扩建和17项电力工程。加快城市绿化，完成商业文化中心、直方街等主要区域200万平方米绿化工程，确保主要街区和主要干道两侧绿化全覆盖。加快公共交通建设，开工建设新区综合客运枢纽中心；根据实际需要，适当调整和增加公交站点、线路和运力，确保群众出行安全方便、舒适快捷。加强对基础设施和公用设施的管理和维护，制定切实可行的城市管理制度，全力打造“建、管、用”并重的城市管理体系，进一步提升城市管理水平。

    15.进一步完善教育体系。加快推进新区实验幼儿园、实验小学和盘锦市中小学生素质教育实践基地等项目建设，完成北方工业学校移址新区准备工作，积极构建我市完整的国民教育体系；充分发挥省实验中学辽东湾分校引领作用，加强市域师资交流和人才培养，努力打造省域教育品牌。

    16.进一步推进文体事业发展。编制新区文化产业发展规划；充分整合基层文体资源，加快推进博物馆、图书馆、文化创意馆、大剧院以及基层综合文体中心、文体广场、群众健身场地等建设，提升公共文体设施综合利用率；大力开展主流文化活动，积极承办中超联赛等大型赛事，有效提升群众精神品位和价值追求。

    17.进一步提升医疗卫生服务水平。以盛京医院辽东湾分院为龙头，以基层卫生院和卫生室为基础，积极构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊等就医新秩序；规范医疗卫生机构管理，提高院前急救能力；提升基本公共卫生和重大公共卫生服务水平，基本实现公共卫生服务均等化。

    18.进一步完善社会救助服务体系。全面开展精准扶贫工作，适度提高低保救助标准，改善贫困残疾人家庭生活条件，组建新区社会救助管理站，基本实现困难群体救助全覆盖。

    （五）全力推进改革和加快体制机制创新，进一步提升城市创造力

    19.深化融资领域改革。创新完善融资体系，实现融资专业化、团队化；市财政、建投公司、土储中心全力支持，畅通融资渠道，加快增信手续办理，构建融资“借、用、管、还”良性机制，实现新区债务风险可控。

    20.深化农村土地经营制度改革。探索符合新区实际的土地经营模式，合理确定土地征用补偿标准，有序推动农民与土地分离，加速农民向市民身份转变。

    21.深化住房保障制度改革。按照低端有保障、中端有供给、高端有市场的要求，构建市场主导、行政引领，多层次、多渠道、科学普惠的住房保障体系。

    22.深化就业制度改革。建设公共就业服务平台，建立健全就业培训制度，培养适合产业需要的技能型人才；规范人力资源市场，拓宽就业渠道，引导劳动者充分就业。

    23.深化社会保障制度改革。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度方针，做到应保尽保。实现域内劳动者（含流动人口）社会保险关系的转移接续，增强社会保障制度的灵活性与多样性，切实满足新区居民需求。

    24.深化新区机构改革。按照市、区双重管理原则，加强对市直派驻部门管理,科学设置新区内部机构，规范明晰职责权限；建立完善行政权力清单和责任清单,有效降低行政成本，切实提高行政效率。将新区现有乡镇全部改为街道，为行政区划调整创造条件。

    四、保障措施

    （一）加强领导。各单位要站在加快推进东北老工业基地振兴这一国家战略高度，站在促进盘锦转型发展、推动实施“双核双城”战略的高度，站在推进国家级开发区转型升级创新发展的高度，充分认识打造创业新城、加快推进新区开发建设的重要意义。要统一思想，凝聚共识，加强领导，狠抓落实，认真按照本《实施意见》要求，保质保量按时完成各项工作任务，切实以优异的工作成果为“十二五”收官、“十三五”开局、辽东湾新区开发建设10周年献礼。

    （二）落实责任。各部门要识大体、顾大局，切实按照本《实施意见》分工，进一步细化任务分解，制定落实方案，确保各项工作责任到人、落实到事、具体到时；要敢担当、有作为，切实以改革的精神、创新的思维推动各项工作扎实开展，以钉钉子精神破解各种难题，不断为推动全民创新创业和加快新区开放发展作出更大贡献。

    （三）强化督查。各相关部门要加强对工作落实的督促检查，并把本《实施意见》中涉及的工作任务，纳入部门年度绩效考核范畴，确保各级部门下真功、铆足劲儿，各项工作出成果、见成效。

    附件：2015年打造创业新城加快推进辽东湾新区开发建设重点工作任务分解表

 

盘锦市人民政府   

2015年3月21日