各县、区人民政府，辽滨沿海经济区，辽河口生态经济区，市政府各部门、各直属机构：　

    为进一步规范市以下政府间财政分配关系，建立县区财政收入的稳定增长机制，促进县区经济社会的协调发展，市政府决定从2011年1月1日起，将部分市本级企业税收按照属地征管、属地入库的原则，下划县区管理，并调整有关财政管理体制。

    一、下划市本级企业的原则

    1.坚持促进经济发展，增加财政收入的原则。通过下划市本级企业，进一步扩大县区一般预算收入规模，鼓励县区政府加快发展经济，重视财力增长，促进全市财政收入的整体规模不断扩大。

    2.坚持属地管理、属地纳税的原则。市本级部分企业，按照企业注册地址，下划县区管理，在当地缴纳各种税收。

    3.坚持兼顾市本级与县区既得利益、平稳过渡的原则。保证市与县区既得利益格局，完善市对县区财力分配机制，平稳过渡。增强各级财政保障能力，提升基本公共服务均等化水平。

    4.坚持公开透明、合理公正的原则。财政、税务部门密切配合，规范业务流程，减少人为因素，规避道德风险，确保财政管理体制安全有效运行。

    二、下划市本级企业的范围

    市本级保留企业：辽河油田板块企业（不含长城钻探公司）、辽宁华锦化工集团有限责任公司、华润电力（盘锦）有限公司、盘锦供电公司、铁路、保险及银行机构。

    其他市本级企业根据属地情况全部下划至县区（主要是两区）。

    三、辽河油田板块企业坐落在两县的税收下划问题

    根据辽河油田板块企业统一核算、统一纳税的特殊性，不宜下划两县。但鉴于辽河油田部分区域坐落在两县，占用两县大量土地和其他资源，以及本次下划市本级企业主要是下划到两区的实际情况，为保障县区财政收入规模均衡增长，市政府每年从市本级收入中划出部分收入给两县，年末剔除上解省部分后实行财力上解市。

    四、有关财力上解问题

    （一）下划市本级企业上解市财力的确定

    市对区级各项税收及市本级下划企业的税收实行总额分成，年终结算由区向市上解财力。实行一区一率。

    1.上解市财力比例的确定

    兴隆台区：以2010年实现税收为基数，市本级下划企业税收（包括原2003年以后新建企业40%下划部分和下划的日月兴隆集团税收，剔除上解省部分）占兴隆台区各项税收与市级下划企业税收之和的比例。公式如下：

    兴隆台区上解财力比例＝{市级下划企业税收基数/(兴隆台区各项税收基数+市级下划企业税收基数)}×100%

    双台子区：以2010年实现税收为基数，市本级下划企业税收（包括原2003年以后新建企业40%下划部分）占双台子区各项税收与市级下划企业税收之和的比例。公式如下：

    双台子区上解财力比例＝{市级下划企业税收基数/(双台子区各项税收基数+市级下划企业税收基数)}×100%

    同时，盘政发〔2010〕14号文件规定的“原2003年1月1日起城市规划区内新建企业形成的原五个共享税收每年按20%增长率实行环比递增，专项上解市财力”和“盘锦日月兴隆房地产开发有限公司的税收实行专项上解”的办法相应取消。

    2.上解市财力额度的确定

    区级当年税收收入（剔除上解省部分）乘以上解市财力比例，即为区级当年上解市财力数，公式如下：

    上解市财力数=当年区税收收入（剔除上解省部分）×上解市财力比例

    （二）营业税超收分成

    从2011年起，以2010年营业税实际决算数为基数（剔除上解省部分），两区营业税实行超收分成，兴隆台区市区超收分成比例为6：4，双台子区市区超收分成比例为4：6，年终结算上解市财力的办法。

    （三）集中区级教育费附加收入和地方教育附加

    从2011年起，集中区级教育费附加收入（剔除省集中10%部分）30%和地方教育附加10%，年终结算上解市财力，专项用于教育事业支出。

    （四）调整契税分享办法

    原《关于契税征收财政预算管理体制有关问题的通知》（盘财预发〔2005〕9号）中规定的市地税机关在房产部门设立直征窗口征收的契税，市区按4：6比例分享的办法停止执行，从2011年起改为全部入区级库，区级契税市集中30%，年终结算上解市财力。

    五、下划企业的非税收入仍为市本级收入

    市本级下划企业的专项收入、行政事业性收费、基金收入等非税收入，仍为市本级收入。

    六、市本级企事业单位代扣代缴税收入库级次为市本级

    本政策调整自2011年1月1日起执行，其他有关财政体制仍按市政府《关于调整市县(区)财政管理体制的决定》（盘政发〔2010〕14号）执行。

    本政策执行期间如遇国家、省出台重大税制调整或财政管理体制调整等相关政策，市政府将相应对财政管理体制予以调整和完善。本政策执行中涉及的具体问题，由市财政局负责解释。

    附件：1.市国税局下划双台子区企业名单(略)　　　

    2.市国税局下划兴隆台区企业名单(略)

    3.市地税局下划双台子区企业名单(略)

    4.市地税局下划兴隆台区企业名单(略)

                                                            盘锦市人民政府

                                                  二○一○年十二月二十一日