各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

    《盘锦市新农村现代流通服务网络工程建设规划（2009-2013年）》已经市政府第50次常务会议通过,现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                    盘锦市人民政府

                                                             二○○九年二月十七日

        盘锦市新农村现代流通服务网络工程建设规划

                            （2009—2013年）

    实现农村流通现代化是促进农业增产、农民增收、农村繁荣的重要环节，是建设社会主义新农村的重要内容。为全面实施新农村现代流通服务网络工程（以下简称新网工程），推进全市新农村建设和资源型城市可持续发展，制订本规划。

    一、指导思想

    以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为核心，以推进农村流通现代化为目标，以强化为“三农”服务为手段，采取连锁经营、物流配送等现代经营方式，按照“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展战略，加大各类经营网点的整合改造、连锁配送工作力度，通过上下协同、城乡互动、内外合作、联合发展，建立和完善农村现代流通服务体系，保障农民消费安全，繁荣农村经济，推进全市社会主义新农村建设。

    二、发展目标

    从2009年到2013年，用5年时间，在全市逐步建立起连接城乡、遍布村屯、方便快捷、服务“三农”的农资、农副产品、日用消费品、再生资源等四大网络体系。其中，配送中心4家，农资网点470家，日用品网点860家，再生资源回收网点500家，专业合作社110家，社区服务中心50家，农副产品交易市场8家，果品交易市场3家，河蟹批发市场1家，粮食批发市场1家，再生资源集散市场2家，共2009家。覆盖全市95%的乡镇和较大规模的行政村，网点面积达到40万平方米，市场占有率达到90%，销售额年递增20%，到2013年达到26亿元。预计总投资10亿元，其中社会投资8亿元，供销社筹资1亿元，争取扶持资金1亿元。解决2万农村剩余劳动力的就业问题，成为促进全市农业发展和农村流通现代化的重要力量。

    2009年，新建和完善农资和日用品配送中心4家，农资网点104家，日用品网点152家，再生资源回收网点165家，专业合作社17家，社区服务中心6家，农副产品交易市场2家，果品交易市场1家，河蟹批发市场1家，共452家。预计投资2亿元，网点面积达到8万平方米，实现销售额11亿元，利润4000万元，解决4000个农村剩余劳动力就业问题，市场占有率达到50%。
2010年，新建和完善农资网点91家，日用品网点189家，再生资源回收网点122家，专业合作社25家，社区服务中心15家，农副产品交易市场2家，粮食批发市场1家，再生资源集散市场1家，共446家。预计投资2亿元，网点面积达到16万平方米，销售额达到13亿元，利润达到5500万元，增加4000个农村剩余劳动力就业，市场占有率达到60%。

    2011年，新建和完善农资网点95家，日用品网点176家，再生资源回收网点79家，专业合作社24家，社区服务中心13家，农副产品交易市场1家，再生资源集散市场1家，共389家。预计投资2亿元，网点面积达到24万平方米，销售额达到17亿元，利润达到7000万元，增加4000个农村剩余劳动力就业，市场占有率达到70%。

    2012年，新建和完善农资网点97家，日用品网点179家，再生资源回收网点65家，专业合作社21家，社区服务中心12家，农副产品交易市场1家，果品交易市场1家，共376家。预计投资2亿元，网点面积达到32万平方米，销售额达到21亿元，利润达到8500万元，增加4000个农村剩余劳动力就业，市场占有率达到80%。

    2013年，新建和完善农资网点83家，日用品网点164家，再生资源回收网点69家，专业合作社23家，社区服务中心4家，农副产品交易市场2家，果品交易市场1家，共346家。预计投资2亿元，网点面积达到40万平方米，销售额达到26亿元，利润达到1.2亿元，增加4000个农村剩余劳动力就业，市场占有率达到90%。

    三、重点内容

    （一）加快建立和完善农业生产资料连锁配送服务网络体系。以农业产业化龙头企业为依托，利用网络和规模优势，以资本为纽带，通过改造、新建、加盟相结合的方式，优化资源配置，建设区域配送中心、县域配送中心和连锁经营网点，发展农资直营、加盟连锁店，打造盘锦农资连锁品牌。延伸服务领域，开展测土施肥，推广技物结合服务，实现化肥、种子、农药等农资供应与服务一体化。市、县两级政府要逐步建立化肥等重要农资商品的储备制度，有效调节市场。

    （二）大力发展畅通有序的农副产品市场购销网络体系。加快乡镇农副产品批发市场的改造升级，通过信息化、电子化改造，逐步建成功能健全、辐射力强，服务管理规范化的区域性农副产品批发市场、农副产品配送中心。实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农副产品营销网络。积极发挥农村合作经济组织协会作用，发展各类专业协会50家，培育农民经纪人3500人，并与农副产品集贸市场对接，形成“市场＋龙头企业＋专业合作社＋农民经纪人＋农户”的农业产业化服务格局。实施农产品品牌战略，创建名牌农产品，以大开放促进大流通。通过兴办和组织参观各种展销会、洽谈会、商贸会，寻找商机，衔接产需，把我市优质农产品推向国际国内市场。

    （三）着力构建适合农民和农村特点的日用消费品现代经营网络体系。以有实力的大中型流通连锁企业为载体，筹建和培育区域配送中心，开展区域配送服务。加快整合乡、村两级销售网络。完善配送和采购的双向功能，把质优价实、适宜中小城镇和农村消费水平的日用品送到农村市场，同时把当地有特色的农副产品及加工产品送到城市。实现网络资源共享，尽快构建以市、县为主体，乡镇为骨干，村店为基础的新型农村日用消费品经营体系。

    （四）努力建设规范有序的再生资源回收利用网络体系。以资产为纽带，对县区再生资源经营企业进行重组改造，打造龙头企业，延伸网点。构建由社区回收、集散交易市场和综合利用处理三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，将我市回收行业从业人员纳入规范化管理，使再生资源通过网络体系进行规范化交易和集中处理，可用废弃物得到回收利用，基本消灭二次污染，促进循环经济全面健康发展。发挥行业协会的作用，组建流动回收人员管理公司，重点吸纳外地流动人口及城市失业低收入人群，集中有序管理，统一服装、统一标识、统一标准，统一量器，划分收购范围，变流动收购为预约上门收购。

    四、主要措施

    （一）加强基础设施和制度建设，疏浚连锁配送渠道，提升网络建设标准

    要制定科学的连锁配送流程，加强管理制度建设，完善配送、信息和技物结合的服务功能。日用消费品连锁经营网络建设要加快联合步伐，扩大网络覆盖面，提高对网络终端的配送比例。农资网络和日用消费品网络建设要按照“区域配送中心+乡镇连锁店+村屯便利店”的运作模式，上联供应商，下联农村终端市场，形成畅通便捷的物流配送渠道。农副产品购销网络建设要突出市场带动和龙头带动战略，加快基础设施改造升级。再生资源回收利用网络建设要加强基础网点建设，完善市场交易系统，抓好综合加工利用，合理布局，规范发展。

    1.培育连锁经营龙头企业。注重培育和发展大型龙头企业，整合现有营销网络，提高连锁经营水平。鼓励相同业态或经营内容相近的企业，通过兼并、联合等形式进行资产与业务重组，建立产权清晰的股份制核心企业，实现低成本连锁经营和跨地区发展。通过加盟连锁和自由连锁，培育和发展一批主业突出、技术先进、管理严格、经营规范、辐射面广、核心竞争力强的大型流通企业集团。

    2.加快配送中心的建设步伐。根据市场需求，因地制宜，科学确定配送中心的建设规模和水平。充分挖掘现有物流设备潜力，鼓励有实力的龙头企业自建配送中心，鼓励实力强的企业以资产为纽带，吸收不同所有制性质的企业参股或加盟经营，联合组建配送中心、实现仓库立体化、装卸搬运机械化、商品配送电子化，提高对连锁经营企业商品统一采购和集中配货的比例。也可联合利用第三方物流配送体系，为连锁企业提供安全可靠、高效率、专业化的配送服务，形成多层次的物流体系。

    3.做好连锁经营规范化管理。按照连锁经营规范化、标准化的要求，对连锁经营进行科学分工，建立合理的营销协作体系。积极探索连锁经营企业科学决策机制、内部监管机制和科学完善的管理制度，实行企业标识、进货、配送、价格、管理和服务 “六统一”的规范运行管理模式。加强连锁经营企业的信息系统建设，对连锁经营中的物流、信息流、资金流实行全程电子网络化管理，提高整体运营效率，形成规范高效的管理体系。

    4.培育连锁经营品牌。实施品牌发展战略，把创建和维护良好的品牌形象放在突出位置。通过建立和完善企业诚信制度、规范经营行为、强化商品质量管理、完善售后服务等措施，树立自身品牌形象。在严格品牌授权使用与管理制度的基础上，利用金社裕农、双益、鑫正等品牌发展特许经营，吸收加盟店参与，扩散品牌效应。对现有品牌进行整合，支持龙头企业培育品牌，利用品牌优势，扩大市场占有率。通过各种媒体手段，广泛宣传，扩大企业知名度和影响力。

    （二）整合社会资源，搭建“两个平台”，实现“两个对接”
搭建生产性服务组织与新网工程互动平台，实现专业合作社、专业协会、农副产品生产基地与新网工程的龙头企业、农副产品批发市场和超市的有效对接。坚持把农副产品进超市、进网络作为新网工程建设的基本方针，把新网工程建设与推进专业合作社、专业协会等农村合作经济组织发展统一起来，通过发展农业产业化经营，进行精深加工，开辟专业合作社和专业性协会的推荐产品进入新网工程的绿色通道，做好优质农副产品进市场、进超市工作，带领农民开展标准化生产、品牌化经营，提高农副产品质量和市场竞争力，搞活农副产品流通，增加农民收入。

    搭建经营性综合服务组织与新网工程相互融合的平台，实现基层经营网点、社区服务中心与新网工程网络终端的有效对接。坚持“小超市、大连锁”、“小网点、大网络”的发展战略，把新网工程与“万村千乡”市场工程结合起来，把网络终端建设与发展社区服务中心等经营性综合服务组织结合起来，在一般行政村按照“一社两店”进村入屯的要求，在重点村镇，按照经营性服务和公益性服务相结合的要求，发展社区综合服务中心。根据农村社区经济活动的特点，以经营性服务为主体，以现代流通服务为支撑，推广新型服务方式，增加公益性服务等综合服务内容，提高农业社会化服务水平。

    （三）加强领导，加大投入，明确目标和责任

    1.完善领导机构。为切实加强对全市新农村现代流通服务网络工程建设工作的领导，成立盘锦市新农村现代流通服务网络工程建设工作领导小组（人员名单附后）。各县、区亦要结合实际，成立相应机构，认真组织实施。

    2.加大政策支持力度。从2009年开始，市政府每年专项列支500万元资金用于扶持新网工程建设，各县区、乡镇亦要配套专项资金，对达到新网工程建设标准的新建、改扩建网点给予一定的补贴。

    3.加强组织协调。市供销部门要充分发挥职能作用，组织好农村现代服务网络建设项目的规划论证，加强与有关部门的联络沟通；市发改委及财政、商业、工商、金融等部门要加大工作力度，进一步整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。要依托农村合作经济组织协会搭建的县、区新网信息中心平台，完善农产品生产、流通的信息收集和发布制度。要充分利用农民专业合作社、农民经纪人、农产品交易市场、社区服务中心等载体，与新网工程结合起来，发挥各自优势，形成整体合力，为农户提供生产资料、生活资料及科技、文体、教育、医疗等方面的优质服务。

    4.充分发挥典型示范作用。在推进网络建设过程中，要抓好典型，搞好制度建设，充分发挥典型的示范作用，达到以点带面的效果。要不断总结经验，把握建设环节，夯实基础，优化工程方案，改进工作方式，提高管理水平，提升服务质量，扩大网络影响，逐步推动传统经营方式向现代流通方式的转变。

        盘锦市新农村现代流通服务网络工程建设工作领导小组人员名单

    组   长 孙占明(副市长)

    副组长 王树祥(市政府副秘书长）、黄忠武（市供销社主任）

    成   员 （市发改委主任）、曾昭平（市农委主任）、翟鹏飞（市海洋与渔业局局长）、郭雨忱（市动监局局长）、赵佐宇（市国土资源局局长）、黄玉民（市商业局局长）、齐作忱（市民政局局长）、付连营（市工商局局长）、李再金（市物价局局长）、蒋景晨（市地税局局长）、曾兆平（市卫生局局长）、高胜江（市科协主席）、王前（市农业银行行长）、屠践华（市财政局副局长）、王林涛（市供销社副主任）
领导小组下设办公室，办公室设在市供销社，办公室主任王林涛（兼）。