尊敬的胡忠东委员：

    收到您关于健全和完善监管体系提升盘锦市网络食品安全保障水平的提案，我局高度重视，经局领导班子和相关科室开会研讨，现将回复情况详例如下：

    一、盘锦市网络食品安全监管现状

    为了加强我市互联网食品药品经营监督管理，加大对食品药品违法行为的打击力度,保障公众饮食用药安全，强化基层监管网络建设，盘锦市食品药品监督管理局下沉工作重心，主动跨前半步，于2014年7月成立食品药品网络监管中心。盘锦市食品药品监管中心主要工作职责：一是负责互联网食品药品信息服务和销售监测；二是负责对食品药品违法违规行为相关资料的保存、录入和移交；三是负责对食品药品安全事故现场进行倒查与追溯；四是负责全市药品、医疗器械、化妆品、网络广告监测，并对违法广告移交工商部门。

    二、相关法律、法规

    《网络食品安全违法行为查处办法》已于2016年3月15日经国家食品药品监督管理总局局务会议审议通过，自2016年10月1日起施行。添补我国对网络食品安全监管的部分空白。同时2017年2月10日，国家食品药品监督管理总局发布关于《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，进一步加强网络餐饮服务监督管理，规范网络餐饮服务经营行为。

    三、下一步食品网络监管重点工作安排

    （一）建立健全相关法律、法规及制度

    1.为进一步深化食品药品（含食品、药品、保健品、化妆品、医疗器械，下同）安全监管，盘锦市食品药品监督管理局将出台《盘锦市食品药品监督管理局食品药品安全网格化监管执法机制实施办法》，目前已经初步成稿，正在征求各方意见。

    2.建立健全六大连环（将食品药品安全运行分为行政许可、日常监管、稽查执法、规范监督、目标考核、综合保障六个相牵互动、相约互制、相锁互扣的连环）、双向责任、三级监管、社会共治的责任管理体系，强化机关与基层监管责任落实，不断完善长效监管机制，更好的维护食品药品市场秩序，营造良好的食品药品安全环境。三是在监管工作中应坚持标本兼治、防打结合、分类监管、综合治理的原则，加强市场监管和规范引导，逐步建立健全“政府主导、行政监管、企业自律、社会监督”四位一体的监督管理体系。推进监管重心下移，关口前移，实现食品药品安全的日常化、规范化、信息化、网络化监管，努力营造安全、健康、可控的食品药品消费环境。

    （二）打击非法网络食品经营活动

    网络食品安全问题关系着千家万户饮食安全问题，网络食品交易主体和交易环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、第三方配送等诸多环节。监管、执法难度较大，根据现有的法律、法规应做到以下几点：

    1.严把准入机制，强化信息公示。一是自建食品交易服务网站（APP）的备案与公示。根据《网络食品安全违法行为查处办法》第八条第二款等规定，通过自建网站交易的食品生产经营者应当在通信主管部门批准后30个工作日内，向所在地市、县级食品药品监督管理部门备案，取得备案号。市、县级食品药品监督管理部门应当自完成备案后7个工作日内向社会公开相关备案信息（备案对象及范围，在盘锦市行政区域内，以自建网站方式，在互联网开展食品交易服务的食品生产经营者）。二是建立对入网食品经营者在第三方平台备案的材料真伪审核机制。三是要求第三方平台应对入网食品经营者进行实名登记，严格审查入网食品经营者提交的相关资质证明，并在网上公示（或提供电子链接标识）《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》、量化分级等级、投诉举报电话、从业人员健康证明和需要公示的食品添加剂等相关信息。四是经营者必须依法取得食品生产许可或食品经营许可，食品经营许可证上未标注网络经营的，不得从事入网食品经营。

    2.建立协作机制，强化事中事后监管。一是要与第三方平台建立协作机制，定期约谈第三方平台相关负责人员，告之其是平台网络食品安全信息真实性的第一责任人，并树立其自觉履行法律义务意识。二是针对食品监管工作，将网络食品销售纳入年度抽检计划，实施监督抽检。三是对食品生产经营场所实行“实地检查、网店巡查”，线上线下齐抓共管的“双查”制度，并将日常监督检查结果进行公示。四是对第三方平台、自建食品交易服务网站和入网食品经营单位相关人员进行食品安全知识培训。

    3.建立惩戒制度，推动社会共治。将涉及网络食品经营的第三方平台和食品经营单位作为重点工作加强监管，加强违法查处力度，对涉及网络食品经营过程的违法违规行为依法从严从重查处，同时，要鼓励第三方交易平台对消费者投诉集中、诚信记录不良或者存在违规行为的食品经营单位提供者，应采取调整搜索排名、暂时或停止提供平台服务、发布警示信息等措施。

    四、现阶段“食品网络监管”工作面临的困境

    （一）公告与时间，制定相关规章制度，及时向社会公告，并明确实施时间。

    （二）沟通协作，与通信主管部门建立协作方式，共享食品交易第三方平台及自建食品交易服务网站底数，使监管无盲区。

    （三）职责划分，明确单位各部门主要工作内容，做到权责明晰，有的放矢。

尊敬的胡忠东委员，非常感谢您对全市网络食品安全问题的关注和对食品药品监督管理局工作的支持，请您在今后的工作生活中，一如既往的对食品药品进行监督，多提宝贵意见，我们也将逐步完善监管体系，为您及全市人民努力打造安全、健康、可控的消费环境。

 

 

 

 

 

盘锦市食品药品监督管理局

              2017年8月16日