盘民函〔2018〕46号                                             签发人：张岩

　　盘锦市民政局关于对政协第147号提案办理意见的函

尊敬的九三学社盘锦市委员会：

　　您的《关于完善我市养老服务体系国际化建设的提案》已收悉。首先感谢贵党派对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。针对贵党派的提案的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下：

　　一、我市机构养老现状

　　我市现有养老机构34个，床位4677张。其中公办养老机构20个，床位3467张；民办养老机构14个，床位1210张。千名老人床位数25张。

　　二、我市社区和居家养老现状

　　我市有城镇养老设施182个，覆盖率88%。农村社区养老设施162个，覆盖率53%。其中部分设施较完善，配有生活照料、保健康复、文体活动及配餐辅助4项功能，并统筹社区各项养老资源，如文体、卫生资源等，能为居家的空巢和孤寡老人提供日间照料服务。预计到今年年底城镇社区养老设施达到全覆盖。

　　三、我市居家养老智慧服务平台情况

　　市民政局投资110多万元建成了盘锦市居家养老智慧服务平台。平台由医疗服务、家政服务、日常养老、情感服务、老年用品、法律援助、临终关怀等7大板块组成，目前已在3个社区进行试点，推广注册了部分老人，已经与市中心医院、油田总医院等36家单位签约并建立了技术连接。

　　四、扶持民办养老机构发展

　　目前我市已出台鼓励民间资本投资养老服务业的具体政策，一是免税，二是水电等享受居民价格，三是按实际运营床位数给予运营补贴和机构责任保险补贴，四是将养老机构设立许可审批权力下放到县区。辽河口经济区还将全区民政养老对象按照政府购买服务的办法全部安置到民办养老院住养。

　　五、获批全国居家和社区养老服务改革试点市

　　经过市民政局积极申报并在省民政厅的大力支持下，我市已正式获批为全国第二轮居家和社区养老服务改革试点市。

　　虽然我市养老服务体系建设取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。一是千名老人床位尚未达到十三五规划35张的要求，二是城乡社区养老设施覆盖率尚未达到十三五规划覆盖100%社区、60%行政村的要求，三是居家服务智慧平台应用还未得到普及，四是民办养老机构发展较为滞后，五是居家和社区养老服务改革任重道远。

　　根据贵党派的提案，我们将做好以下工作：

　　一、营造养老、孝老、敬老社会环境，形成“老年人关爱服务体系”

　　一是加强对《老年人权益保障法》的宣传，构建孝老、敬老的法治基础；继续开展重阳节等尊老活动，表彰敬老、孝老模范；加大《老年人权益保障法》的执法力度，建立欺老、虐老的强制报告制度，各部门协调配合，惩处欺老、虐老责任人。

　　二是完善各类养老服务，尤其是将贴近老年人家庭的居家和社区养老服务，将医疗、康复、养生、救急等内容整合到养老服务中，使老年人感受到养老服务的便利性和必要性，辅之以政府补贴，使老年人在可接受的支出范围内初步转变养老观念，形成新型的养老观念，与时俱进。

　　二、以居家养老为基础，以社区养老为依托，全面推进居家和社区养老服务

　　1.推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。一是推进城市社区老年人日间照料中心运营改革，对全市20个城市社区老年人日间照料中心，通过政府购买服务方式，引入民间资本或社会组织运营。二是完善农村社区互助幸福院运营，全市20个农村互助幸福院通过政府补贴方式，由村委会组织或委托运营。三是探索满足老年人的精神文化生活需求。

　　2.持续推进居家和社区养老服务标准化建设。一是全面落实关于社区养老设施和服务的各项标准。二是评选星级社区养老综合体和星级养老护理员。

　　4.全面落实社区养老服务设施配套面积。由开发商落实新建居住小区居家和社区养老服务设施与住宅配套建设，并向属地政府指定部门交付养老服务设施。

　　5.大力发展农村居家和社区养老服务。一是推进农村互助幸福院建设，2018年农村互助幸福院覆盖全市100%乡镇和60%行政村。二是试点建立农村空巢、独居、留守老年人的定期巡访制度。

　　6.全面推进城乡社区养老设施建设。一是打造和完善6个特色和重点城乡社区养老设施。二是建设5个县区级社区养老服务综合体建设项目，每个建筑面积不小于1000㎡，内含县区级社区老年人日间照料中心、社区老年人医疗设施、社区小型嵌入式养老院等。三是建设14个300㎡以上的街道级社区养老设施和10个300㎡以上的乡镇级互助幸福院。四是建设和完善105个城市社区老年人日间照料中心和100个农村社区互助幸福院。

　　三、加大对民办养老企业的扶持力度

　　1.进一步落实《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号），并协助民间资本获得土地、收费、融资等方面的优惠。要适时提高对民办养老机构的运营补贴，并适时给予建设补贴。

　　2.大力推进公办养老机构公建民营。重点是推进双台子区社会福利院公建民营。双台子区政府己北京清檬国际养老公司深入洽谈，目前已就区福利院与该公司达成了合作意向。

　　四、加大政府投入，使经济发展成果惠及全市老年人

　　2018年全市已安排市级福彩公益金995万元用于养老服务发展，还拟争取2500万元以上的省级以上资助资金，安排用于养老服务业，现已争取到2000万元以上。各县区经济区也拟投入大量资金和土地、房屋等资源。

　　五、探索和推广智慧养老模式

　　完善现有平台，充实用户功能，提高操作便捷性，充分发挥平台连接政府、老年人、养老服务机构间的桥梁纽带作用。在平台的基础上开发12349服务热线功能，提供更简便实用的服务定制和应急呼叫手段。推进社区老年人和经过审核的为老服务商家注册工作。通过网络在线方式和12349服务热线把居家养老、社区养老、机构养老等养老板块纳入平台统一调配，丰富养老服务内容，提高养老服务质量，切实加强政府监管力度，促进全市养老产业可持续发展。

　　通过市场化运作方式，由市民政局提供办公用房，建立市智慧养老信息管理服务中心，运营智慧养老信息管理服务平台和12349服务热线。在服务中心内，配备相关设施设备和平台服务人员，建立智慧养老服务指挥控制系统。

　　六、着力改革创新，进一步推进我市养老服务体系建设

　　1.按照供给侧结构性改革原则，首次提出了一些居家和社区养老服务相关措施

　　一是首次提出了推进居家养老服务的工作，并将居家养老服务制度化，重点对象是经济困难和计划生育特殊困难家庭老人。

　　二是首次提出了公办养老机构延伸提供居家和社区养老服务并制度化。这对公办养老机构体制改革、完善功能、充分发挥引领示范作用意义重大。

　　三是首次提出养老护理员培训制度化措施，这对夯实我市居家和社区养老服务的基础非常重要。

　　2.在城乡社区养老服务运营体制方面提出了体制性系统化的改革方案

　　通过政府购买服务方式引入社会力量，给予补贴，运营社区老年人日间照料中心，并着重提出开放和完善失能老人日间照料、社区老人配餐等功能。

　　3.提出了引入市场机制完善智慧养老的措施

　　由市民政局通过市场动作方式，建立市智慧养老信息管理服务中心，运营智慧养老信息管理服务平台和12349服务热线。不仅完善了智慧养老的功能，而且使智慧养老在运营体制上有了保障。

　　4.全面落实了社区养老服务设施配套面积等方面的政策

　　在规划、国土、住建等部门的支持下，对开发商施加了硬约束。

　　5.着力打造全国先进的养老模式

　　借鉴北京、青岛、沈阳等地的先进模式，将社区养老设施的建设重点放在辐射街道、乡镇的养老中心上，尤其是打造一批社区养老服务综合体。

　　我们相信贵党派的提案一定会大大促进我们的工作。再次感谢贵党派的提案！

　　盘锦市民政局

　　2018年6月25日