盘民函〔2018〕52号         

                                    签发人：张岩

盘锦市民政局关于对政协第184号提案办理意见的函

尊敬的刘帅委员：

　　您的《关于依托生态旅游资源推动盘锦市候鸟式养老养生产业发展的提案》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。针对您提案的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下：

　　一、养老产业发展潜力巨大

　　随着人口老龄化进程的不断加快，日趋庞大的老年人口以及由此产生的巨大养老服务需求昭示着养老产业正进入一个重要的历史机遇期,养老产业发展潜力巨大。加之我市人均可支配收入方面在全省常年排名居首，因此发展养老产业对我市的意义尤为重大。

　　二、我市具有发展区域养老养生产业的一定优势

　　一是气候较适宜，盘锦属暖温带大陆性半湿润季风气候。气候特点为四季分明，尤其是夏季温度适宜，冬季光照充裕。二是交通较便利，京沈、沈大、盘海营、阜盘高速公路，沟海铁路，秦沈、营盘高速铁路贯穿全境。最大的优势是水草丰茂、莺飞草长、湿地遍布、空气清新。三是有较丰富的温泉资源。四是医疗资源丰富，医疗水平较高。

　　三、我市候鸟式养老养生产业已开始起步

　　目前我市已建成的民宿中适于养老的床位已达约3000张，其中一部分如大洼区石庙子村民宿，作为旅游养老设施，已经开始对外营业，深受域内外退休老人的欢迎。

　　虽然我市健康养老养生产业已经开始起步，但仍然存在一些问题。一是对健康养老养生产业认识不足，重视不够。二是产业起步慢，规模小，尚未完全形成。三是民宿旅游中养老养生的色彩偏弱。

　　根据您的提案，我们做好以下工作。

　　一、加大政策扶持力度

　　按照《盘锦市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（盘政发[2014]20号）的要求，全面落实民间资本投资养老服务产业的各项优惠政策，推进民办养老机构发展。对于举办民办养老机构的投资者，帮助其取得规划、土地待遇，指导其办理设立和登记手续，合理取得免税待遇，尤其是对小型养老机构，指导其充分利用各级政府制定的鼓励政策。继续实施民办养老机构运营补贴政策，适时出台建设补贴政策和政策，对域内外国内外资本一视同仁。继续实施民办养老机构床位补贴政策，适时出台建设补贴政策。对医养结合型、养老养生型养老机构适当增加相关补贴。

　　二、推动旅游和健康养老养生融合发展

　　在旅游、民宿资源对外招商招标中，将运动健身、养生怡情、休闲保健、疗养康体、娱乐美食等内容加入招商招标要求中，鼓励和督促运营商开发和提供相关服务。对相关服务完善的运营商给予一定荣誉和奖励。

　　三、推动养老地产、养生地产发展

　　目前要加强辽东湾新区辽河风情养老小区、大洼区疙瘩楼水库风光养老小区、盘山县森林公园养老小区的招商洽谈，争取项目早日落地。今后争取由发改部门将养老地产、养生地产纳入发展规划，由规划、国土等将其纳入土地规划，统筹发展。

　　四、推动养老养生服务产业发展

　　要加大对外宣传力度，提升盘锦城市知名度，让盘锦养老休闲优势广为人知，吸引域外资本，开发本地养老休闲资源。要简化审批流程，协助办理审批手续，促成早日建设，早日完工，早日营业。要及时全面落实相关优惠政策，并争取更多优惠政策。

　　一是推进社区养老中的“旅游+”互动式异地养老。我市民宿床位平时可作为农村互助幸福院用房，可纳入政府补贴运营范围，为农村老年人提供居家和社区养老服务，在有需求时，尤其是在旅游旺季或周末可随时转变为旅游民宿用房创收，主要面对本市和周边城市短期游客，配备我市自己培养的养老护理专业人员后，也可中短期为国内外游客提供旅居养老服务。

　　二是推进机构养老中的“旅游+”互动式异地养老。落实《盘锦市养老服务体系建设实施方案》中关于鼓励公办养老机构接收自费养员的政策，公办养老机构接收自费养员的收入全额上交属地财政，然后由属地财政全额返还，可用于非编制人员的工资、福利和奖金。结合公办养老机构改造计划，打造一批精品农村公办养老机构，或打造部分精品楼层、房间，以国内尤其是南方地区、干旱地区养老机构养员为目标群体，吸引其来我市参加候鸟式避暑养老、水乡感受养老、海洋魅力养老，目标群体应首先集中于北京、上海、天津、沈阳、大连等特大城市的中高收入退休群体。对这部分养老人员，适用公办养老机构责任保险补贴政策和民办养老机构运营补贴政策。

　　我们相信您的提案一定会大大促进我们的工作。再次感谢您的提案！

　　盘锦市民政局

　　2018年6月25日