胡忠东委员： 

您提出的关于加快推进我市对外开放的提案收悉。现答复如下：

一、提案办理基本情况

（一）增强融入“一带一路”发展意识领域

省委、省政府明确以“一带一路”建设为统领、构建全面开放新格局的重大决策部署，是新时代我省推进对外开放的重大创新实践。过去的一年里，我市围绕这一决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，大力推进对外开放平台项目建设和体制机制创新，许多大事要事有了新进展，有力推动了全市对外开放进程。

1.2018年，市委市政府为了加强对开放工作的组织领导，下发了《中共盘锦市委 盘锦市人民政府关于调整充实盘锦市对外开放领导小组组成人员的通知》（盘委发[2018]13号）。2019年,根据机构改革实际，为了进一步完善对外开放工作领导机制，在充分征求盘锦市对外开放工作领导小组各成员单位意见后，于5月21日印发《关于调整盘锦市对外开放领导小组组成人员的通知》（盘开放办发〔2019〕4号），完成盘锦市对外开放工作领导小组调整工作。领导小组办公室设在市商务局，负责领导小组的日常工作。

2.2018年，在我省深度融入共建“一带一路”建设开放合作新高地进程中，盘锦与锦州、营口共同被确定为综试区的核心引领区，同时盘锦市还有兵器、中蒙产业园、阜盘铁路等7个重点项目和工作被纳入省总体方案，成为“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”等国际大通道建设的重要支点。

3.盘锦市围绕省委省政府决策部署，一手抓谋划、一手抓实施，出台了《盘锦市参与辽宁“一带一路”综合试验区建设实施方案》（下文简称《实施方案》），从参与国际合作、提升对外开放平台能级和水平、夯实对外开放通道建设、促进产业协同化高端化发展、扩大经济贸易和人文交流等方面提出了28项重点任务，明确要积极参与辽宁省“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，全力构筑东北地区高水平开放、高质量发展的优先区，成为辽宁打造“一带一路”东北亚门户的重要枢纽之一。

4.2018年实施“链长制”以来，我市以石油化工、能源装备制造、港口物流、全域旅游、新能源新材料等产业为主攻招商方向;以央企国企和世界500强、中国500强、民营500强和隐形冠军为主要招商对象，扎实开展产业链招商引资工作，策划包装产业链项目230个。其中，在优势及传统产业链方面，围绕石化及精细化工、能源装备制造、农产品深加工3大产业链，收录重点项目158项。在新兴产业链方面，围绕新材料、电子信息、新能源等3大产业链，收录重点项目72项。2018年，全市新签约引进项目102个，投资总额210.6亿元。

（二）优化对外开放环境领域

1.大力推进设施联通建设。沈盘铁路已正式通车，打通了盘锦港与沈阳经济区连接的铁路运输大通道，联接沈阳经济区，经满洲里至俄罗斯和欧洲，完善了“盘满欧”大通道。目前我们正积极与巴新铁路公司、沈阳铁路局沟通对接，加快推进阜盘铁路项目建设，争取尽快开工。

2.在推进口岸开放工作上，港口吞吐能力达到7000万吨，开放泊位总数已达到12个，口岸核心能力建设高分通过国家验收，10万吨级航道已经进入吹填管道铺设作业阶段，口岸基础设施不断完善。2019年5月8日，海关总署发布2019年第81号公告，盘锦港等9个口岸获批进境粮食指定监管场地，这是我省继大连、丹东、营口、锦州之后第5个获准进口粮食的口岸，从公告之日起，盘锦港口岸已准许进口大豆、玉米、高粱、大麦、小麦等粮食，标志着我市进境粮食指定口岸申建工作已提前完成，盘锦港口岸进境粮食指定监管场地的获批，拓展了港口业务范畴，完善了口岸开放功能，为我市打造北方新粮港、实现高水平开放高质量发展提供了有力支撑。

3.印发实施了《盘锦市深入推进审批服务便民化改革全面推行政务服务“一网、一门、一次”工作实施方案》，94项国家和省要求复制推广的自贸区试点经验事项全面落实，商务备案与工商登记“一口办理”全面实施，国际贸易“单一窗口”推广应用工作走在全省前列，认真落实“三互”机制，全面开展联合登轮查验作业。全面深化“放管服”改革，特别是对外开放领域“最多跑一次”改革，持续推进国际贸易“单一窗口”建设，定期督促引导企业利用国际贸易“单一窗口”进行业务申报，货物申报应用率保持100%，营造了稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。2019年3月4日，《盘锦市复制推广中国（辽宁）自由贸易试验区第二批改革创新经验工作方案》正式印发，对辽政发[2018]41号文件中明确的20项改革试点经验，经过梳理，我市可复制推广的改革事项16项，目前已经全面完成复制推广工作任务。

4.积极组织企业参加全省外贸企业及商务系统市场开拓工作培训会、全省外贸实务与政策培训班，以及全省外经贸大讲堂活动等业务培训，提升了全市进出口企业的业务素质和风险防控能力。

（三）加大政策支持力度领域

1.2018年以来，盘锦市委、市政府陆续出台了《盘锦市构建全面开放新格局以全面开放引领全面振兴行动计划》、《盘锦市人民政府关于推进营口盘锦两市协同发展的实施意见》、《在全市范围内复制推广自贸试验区改革创新经验工作方案》、《盘锦市推进沿海经济带建设2018年工作实施方案》、《关于贯彻落实扩大对外开放积极利用外资若干措施工作方案》、《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展实施方案》等一系列助力全面开放的政策文件，为全面开放创造了更为宽松的政策环境。

2.在对外贸易方面，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，今年以来，已组织6户外贸企业参加“一带一路”沿线国家专业性展会2个，分别为：俄罗斯国际石油天然气展、泰国制药原料展；同时组织六喜贸易等10户企业参加第125届广交会、组织6户企业参加越南-辽宁省农产品贸易交流对接会，积极抢抓外贸订单，开拓多元化国际市场，努力扩大进出口规模。2019年1-4月，外贸进出口总额实现47.8亿元，增长48.3%。在招商引资方面，引进华锦阿美集团1500万吨/年炼化一体化项目、利安德巴塞尔集团轻烃综合利用项目、科莱恩集团秸秆综合利用项目。1-4月份全市实际利用外资7649万美元，同比增长128.7%。

（四）大力实施“走出去”战略领域

1.积极开拓日、韩市场，先后组织7家企业参加中日贸易对接会，1户企业参加东京礼品展，2018年实现对日韩出口4亿元人民币。海陆联动效应拉动外资项目和外向型企业引进，石化及精细化工炼化一体化项目实现签约并进入全面落地的新阶段；台湾长春锂电池铜箔生产、新加坡丰树集团物流仓配一体化、香港瑞茨投资集团700吨/年高端磷化学品、日本横滨化学光学材料和不饱和桥链液晶材料系列单体、益海嘉里集团阿魏酸及香兰素生产等5个外资项目成功引进。2018年，全市实际到位外资2.59亿美元，同比增长31.35%，总量位列全省第三位。

2.在支持优势企业走出去方面，以石化、石油装备、建材等优势产业为重点，推动企业开拓“一带一路”沿线新兴市场，去年全市对“一带一路”沿线国家出口增长11.1%。推进国际产能合作取得新进展，华锦集团哈萨克斯坦尿素项目在第二届“一带一路”高峰论坛实现了签约；禹王集团成功中标印尼高铁，成为我国“一带一路”倡议和印尼海洋支点战略对接的重大项目；辽蒙有限公司霍特工业园项目、盘锦天意集团俄罗斯项目等一批重点项目正在加快推进。华锦阿美石油化工项目已经进入实质性阶段，成为辽宁与“一带一路”沿线国家开展合作的又一硕果。此外，2018年，我市共引进外国专家17人次，其中涉及“一带一路”沿线国家外国专家5人次。组织召开了“一带一路”国际化青年人才交流座谈会，邀请中国石油大学中来自哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、蒙古、乌克兰等国家和地区的石化、精细化工、地质等相关专业的外国留学生参加座谈。

二、主要工作措施

一是领导重视、责任到人。接到交办任务后,我局高度重视,把提案办理工作纳入全局重点工作,及时召开提案办理工作专题会议,分解落实任务,建立了“主要领导负总责,分管领导牵头抓,科室负责人具体落实,局纪检书记负责督查"的工作机制,确保了提案办理工作按进度、高质量完成。

二是加强调研、明确措施。分管领导及科室负责人认真研究相关提案,深入提案所涉及的县区、开发区及相关部门、单位进行调研,充分听取有关单位及相关人员的意见和建议。在调研论证的基础上,对有条件、有可能解决的事项立即进行处理解决;对因条件所限,暂时难以解决的,及时制定科学合理的解决计划方案,约期解决;对按政策、依实际无法解决的事项,实事求是地向委员进行解释、说明。

三、下一步工作方向

下一步，我们将依据您的提案，梳理工作重点，紧紧抓住国家“一带一路”建设等重大机遇，不折不扣地落实好《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》和《辽宁省关于加快构建开放新格局以全面开放引领全面振兴的意见》各项要求，着力推进辽宁自贸试验区协同区建设，积极复制自贸区经验，加快各类开放载体建设，扩大开放新范围，拓宽开放新领域，加深开放新层次，全面提升对外开放工作水平，确保全面完成各项目标任务，努力为辽宁以全面开放引领全面振兴作出盘锦应有的贡献。

                        

 

盘锦市商务局

2019年7月17日