盘农发〔2019〕28号

农工党盘锦市委员会：

    你单位提出的《关于全力打造美丽乡村的提案》已收悉，现答复如下：

    一、科学编制规划

    按照《盘锦市关于落实辽宁省“千村美丽、万村整洁”行动实施方案（2019—2020年）》精神，由市自然资源局牵头，科学编制完善县域乡村规划和村庄规划。一是完善县域乡村规划。按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,确定发展目标、体系、建设用地规模、规划性质和规划区范围,打破行政区域界线,综合配置产业资源,对生态环境、资源综合利用、产业发展、耕地保护、历史文化、村庄规划、基础设施、公共设施等进行整体安排,提出空间管制原则和措施。二是完善村庄规划。紧密结合《国土空间规划》编制内容,综合考虑县域村庄规划空间布局,对原有村级规划进行修编,推动各类规划在村域层面“多规合一”。坚持实用、经济、可行原则,综合考虑村庄现状分布和发展趋势,突出地方特点和文化特色,因地制宜划定村庄类型,从源头上杜绝盲目建设、强行撤并等建设行为。加强村庄风貌管控,杜绝千村一面、景观城市化。

    二、加强宣传引导

    一是市农业农村局指导各县区根据工作实际制定宣传计划，通过各级电视台、广播电台、报纸、政府门户网站等媒体广泛开展农村人居环境整治和美丽乡村建设工作相关宣传活动，提升农民群众生态环境保护意识,倡导健康生活方式。    二是各县区认真总结本辖区开展农村人居环境整治和美丽乡村建设工作中的任务典型和工作典型，形成经验总结材料，并上报省农业农村厅，2019年全市共推荐先进典型8个，其中先进典型县区2个（盘山县、大洼区），先进典型村4个（石庙子村、得胜村、平安村、光正台村），先进典型人物2个（平安村村委会主任金勇、石庙子村党支部书记李云桐）。三是市农业农村局积极组织人员参加理论宣传空中立交桥节目，对2019年我市人居环境整治6项重点工作进行了宣讲，进一步坚定广大农民群众改善农村人居环境信心。四是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，增强农民群众主体意识，发挥主体作用，激发农民群众改善自身生活条件的主动性和积极性，引导农民在美丽乡村建设中积极投资、投劳。

    三、强化资金保障

    积极争取中央、省财政奖补资金,建立政府投入为主、个人投入为辅的资金投入机制。一是针对当前农村人居环境整治工作的短板改厕工作，市政府加大投入力度，每户补贴资金1800元，2019-2020年计划实施农村改厕11.5万户，市级将投入资金2亿元以上。二是加大向上争取资金力度，全市41个村被纳入省级美丽示范村，为盘山县争取国家人居环境整治专项项目县资金2250万元，预计全市可争取省改厕补贴资金6900万元。三是充分发挥农民主体作用，农村户厕改造由农户自筹资金500元/户。四是创新投融资机制,通过发行地方政府债券解决人居环境整治资金问题，并结合发展休闲农业、乡村旅游等产业,引导社会资本参与农村人居环境整治。

    四、发展乡村旅游

   市文旅广电局依托“红海滩”自然资源优势和盘锦美丽乡村建设优势，深入挖掘历史文脉、文化遗迹、乡风民俗，大力弘扬渔雁文化、农垦文化、知青文化等盘锦特色地域文化，以乡村旅游项目带动提升盘锦美丽乡村建设品质内涵。一是制定了2019年度红海滩风景廊道创建国家5A级景区工作计划，提交了含章湖、绕阳湖、广厦艺术街、七彩庄园等特色品牌景区创建国家4A级旅游景区申请，完成了稻作人家、红海滩科学馆、辽河民俗博物馆、百草园、锦绣花谷等3A级景区复核。二是全市计划新建或改扩建文化旅游项目共23个，上半年重点项目完成投资6亿元，实现时间过半任务过半。三是举办中国最北海岸线冰凌穿越赛，被国家体育总局、文化和旅游部评定为全国16条“2019年春节黄金周体育旅游精品线路”的第三名。四是举办了红海滩冬季渔猎文化旅游节，开展了卧龙湖冬捕冰钓、含章湖冰雪童话世界等活动，吸引省内外3000多名游客参与。五是举办了辽河湿地公园、北旅田园、疙瘩楼冰雪嘉年华，吸引2000多名冰雪运动爱好者体验。

    五、推进农村产业发展

    将发展壮大村级经济纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育，起草制定了《关于开展“制约乡村振兴发展重点问题”专项整改方案》，针对村级经济基础薄弱、存在零收入村问题，由市委组织部、市农业农村局牵头，会同市直相关部门指导各县区抓好整改落实。一是开展农村集体产权制度改革国家试点，做好农村集体经济组织清产核资、身份界定、资产量化、股权设置等工作。二是依法依规应收尽收国有、集体土地经营权，整合土地资源，增加土地经营效益。三是依托美丽乡村建设成果，村级领办村宿产业、休闲农业，开发农业多功能价值。四是充分利用国家、省、市、县（区）扶持壮大村级经济发展资金，通过选好发展项目和政策资金入股等方式壮大村级经济。五是发挥驻村“第一书记”智力和政策资源优势，推进村级经济发展壮大。

    六、健全管理机制

   一是保障维护资金，落实年度30万元/村农村人居环境整治管理经费,持续巩固建设整治成果。二是健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，截止6月底，拨付全市323个村上半年工作经费1207.5万元，人员经费1534.4万元。三是强化农村改厕运行管理，各县区坚持建管并重，逐户建立改厕档案，引导组建社会化、专业化、职业化的基层管护队伍，推行政府引导与市场化运作相结合的长效管护运行机制，提高厕所完好率和使用率。四是由市生态环境局指导各县区建立污水处理设施管理长效机制，推进污水处理设施第三方运行维护管理机制，强化进出水水质监测力度，确保设施实现稳定运行。

                             盘锦市农业农村局

                              2019年8月16日