盘农发〔2019〕34号

尊敬的董刚委员：

       您在市政协八届二次会议上提交的“关于大力推进美丽乡村建设助推乡村旅游发展的提案”我局已收悉。现答复如下：

      一、关于以农民为主体，多方参与共同发展

      乡村振兴，产业兴旺是重点，做大做强大米、河蟹两大龙头是关键。今年2月21日，我市组建了盘锦大米、盘锦河蟹两大产业联盟，构建“产业联盟+基地+农户”的农业现代经营模式，以产业联盟为龙头，整合土地资源，推广水稻、河蟹优质品种，推行稻蟹种养技术规范，引领盘锦大米、河蟹两大主导产业实现绿色发展。截至6月底，盘锦大米联盟现有成员单位31家，联盟企业通过订单、流转、股份合作等方式整合土地53.85万亩，占全市水稻种植面积34.3%；盘锦河蟹产业联盟现有成员单位38家，联盟企业2019年河蟹计划养殖面积17.2万亩，占全市河蟹面积的11%，辐射带动周边农户河蟹养殖面积在50万亩以上。大力发展认养农业，2019年计划新发展认养农业面积1万亩，截止到6月底已完成9330亩。

      下一步，将以盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟为依托，构建“产业联盟+基地+农户”的新型利益链接机制，有效整合土地资源，大力发展订单农业、精品农业、都市型农业，推动盘锦农业绿色发展、高质量发展。

      二、关于以规划为龙头，分步实施缓步发展

      坚持规划先行，因地制宜确定农村人居环境整治目标任务，力争符合本地区农村发展实际，与地区文化和乡土人情深度融合。在全市各项总体规划的大框架指导下，编制了《宜居乡村建设规划》《镇建设总体规划》《镇区商业街控制性详细规划》，初步形成了与专项规划相协调、各项重点规划有深度、所有建设规划能落地的农村人居环境整治规划体系，有效避免了重复建设、大拆大建和“千村一面”。

      三、关于以乡村为家园，人人保护共同管理

      一是以治路、治院、治宅为基础，以解决农村环境脏、乱、差问题为重点全面开展环境整治工作。清理农村历史积存垃圾，做好农村生活垃圾处理工作，在全省率先建成城乡一体化大环卫体系，累计清运各类垃圾堆6.5万个。实施庭院环境治理，落实院内有规划、有硬化、有净化、有绿化、有美化的“五个有”要求，引导农户自觉收拾庭院和室内卫生，实现院内院外治理同步进行。开展“厕所革命”，完成无害化卫生厕所改造8.2万座。推进农村生活污水处理，新建改造农村生态氧化塘511个、133万平方米，在119个村建设了小型污水处理设施，安装污水处理设施276套。改善村容村貌，累计植树1880万余株，新建及改造黑色道路4000余公里，安装路灯2.84万盏。推进城乡公共服务一体化，完成农村供水、燃气、公交、卫生室、文化书屋、文体广场、清洁能源取暖等设施建设改造工程。

      二是实施长效管理制度。建立市县镇村四级联动的责任体系，设立专门机构，配备专业人员开展工作。市县（区）财政按照每村30万元/年的标准，每年安排近1亿元用于农村人居环境整治和美丽乡村建设管理维护。完善管理机制，出台了道路维护、燃气管理、垃圾集收运等21个专项管理办法。结合全市智慧城市运行管理平台建设，所有村屯全部实现视频监控系统有效覆盖。

      目前，全市农村环境卫生治理率、农村生活垃圾无害化处理率、农村污水治理覆盖率、户外简易旱厕取缔率、庭院环境治理率以及农村保洁员、燃气、卫生室覆盖率等指标均基本达到100%。我市城乡一体化大环卫体系建设荣获国家“人居环境范例奖”，赵圈河镇、胡家镇被评为国家级特色小镇，甜水镇被评为国家级美丽宜居小镇，石庙子村、大堡子村、得胜村被评为国家级美丽宜居村庄。

      四、关于以精品为方向，提升乡村产业层次

      坚持改善农村人居环境与产业发展同步推进，深度开发农业多功能价值，努力把环境优势转化成为发展优势，助力乡村振兴。大力发展乡村旅游，开展插秧节、冬捕节、开海节等旅游活动，开发以稻作人家、七彩庄园、绕阳湾等为代表的乡村旅游线路，发展采摘、野营、渔猎等旅游新业态，开发苇艺、草编、油雕等旅游商品，依托“稻田慢行系统”，打造中国第一个“行走中的稻田博物馆”，全市3A级旅游村达到10个，民宿及农家乐床位达到8600张。

      五、关于以政策为基础，打造文明美丽乡村

      在乡村振兴、产业发展方面，我市给予了政策和资金等多方面的支持，主要包括耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、农机深耕深松补贴、设施农业园区建设补贴、粮油作物高产创建补贴、种植结构调整补贴、合作社示范社补贴、农作物保险补贴、益农信息社补贴、粪污处理设施补贴、畜牧小区建设补贴、稻蟹综合种养示范补贴、小龙虾养殖示范补贴、“惠农贷”等14种。

      同时抓好乡村规划编制工作。合理确定县域村庄布局和 规模,完成县域乡村规划方案编制。加强乡村规划许可管理。规范盘山县和大洼区乡村规划许可制度,建立完善审批流程,加强对规划许可情况监督检查。

      下一步，我市将加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计, 避免千村一面,提出农村住房引导性建筑设计方案。开展农村住房建设试点，科学设计农房功能空间布局,规划建设一批特色鲜明、坚固持久、生态宜居、文化传承的示范村宅。抓好农村人居环境整治，制定《盘锦市“千村美丽、万村整洁”行动实施方案 (2019-2020年)》,以农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、村容村貌提升、畜禽养殖 废弃物资源化利用为重点,巩固提升盘锦农村人居环境整治成果。

      六、以发展为目标，促进农民增收渠道

      我市加强164万亩粮食生产功能区建设，把粮食生产功能区作为全市农业固定资产投资安排的重点领域，强化农业基础设施建设投入，加快粮食生产功能区内高标准农田建设。上半年完成高标准农田4.86万亩，提升综合生产能力。

      我市积极推进农业绿色循环低碳生产方面，加快农业结构调整，出台了《2019年全市设施农业建设实施方案》，2019年计划减少玉米种植面积3000亩，新增设施农业生产面积1400亩，重点推动设施农业由以蔬菜为主，向特色水果、西甜瓜、花卉、食用菌等多元化生产转变。开展高产优质米品种引进、筛选、试验、示范及推广，2019年筛选新品种品系共19个，主推优良品种6个。开展南美白对虾、北方小龙虾和稻田优质成蟹养殖技术培训，不断丰富水产养殖品类，优化产业结构。抓好高升省级农产品加工集聚区建设，大力发展农产品精深加工。

      我市实施农业绿色品牌战略，重点培育盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等区域公用品牌，组织企业参加中国（三亚）国际水稻论坛、2019世界高端米业大会、2019中国北京世界园艺博览会辽宁省日开幕式暨辽宁优质特色农产品(北京)推介会等各类展会，举行盘锦河蟹节启动仪式暨第二届盘锦光合蟹宝节活动，打造盘锦绿色优质品牌。

      农业发展重绿色，农民增收有奔头。加强农业资源环境管控、加强水生态保护修复、强化农村人才培育、开展农村人居环境整治、抓好湿地保护……我市通过一系列有效的举措，让绿色成为农业的底色，让生态文明成为盘锦大地的主旋律，进而实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。

      感谢您对我市农业农村工作的关心，希望您一如既往地继续关注、支持农业经济事业的发展。

盘锦市农业农村局

2019年8月21日