民盟盘锦市委及李健、虞敏委员：

        您好。

        感谢您长期以来对盘锦文化旅游产业发展的关注，市文旅广电局收到您主笔的《关于以民宿建设为突破口，促进乡村全面振兴的提案》后，高度重视，经反复论证、调研，形成答复意见如下：

        一、乡村旅游产业发展现状

        目前，全市A级旅游景区由7家发展到16家，其中乡村旅游景区8家；国家级旅游示范村1个、国家级旅游景观名镇1个、全国农业旅游示范点4个、全国休闲农业与乡村旅游示范点1个；省级休闲农业与乡村旅游示范点6家；省级特色旅游乡镇和旅游专业村达30多个。依托乡村旅游发展成果，2015年红海滩旅游度假区成功创建国家级生态旅游示范区，2016年赵圈河镇成为国家级特色小镇。乡村旅游景区年接待人数约80万人，占重点景区接待人数的48%。依托乡村特色旅游景区发展民宿，全市拥有民宿（农家乐）2039间，床位数共计8600多张，营业面积超过14万平方米，在全省率先走出一条乡村旅游引领乡村振兴的新路子。

        二、乡村旅游及民宿经济主要做法和经验

        （一）实施民宿产业“百村万床”工程，打造民宿经济示范区

        按照“全域旅游”发展的需要，市委市政府实施“百村万床”工程，把“红海滩”招徕的游客消化在我市的美丽乡村。积极推进民宿产业标准化建设。联合公安、消防、卫生等部门积极协助民宿户办理合法经营手续，完善消防安全设备，提升服务质量和接待水平。与邮储银行等金融机构合作，向赵圈河湿地旅游小镇民宿户发放了第一批民宿专项贷款。

        一是依托“宜居乡村”建设成果。大洼区向海街道石庙子村就是“宜居乡村”整体环境提升后的形象反映，精品民宿与稻田慢行系统完美结合；荣兴街道“稻作人家”民宿村充分利用新农村改造动迁后的空房进行规划设计，打造特色民宿区。

        二是依托乡村特色旅游资源。新兴镇临近辽河，乡村氛围浓郁，当地采摘、餐饮都具有特色，百姓自发将“农家乐”升级为民宿；清水镇清河村水系发达，垂钓资源丰富，积极打造乡村休闲度假村。依托朝鲜族特色餐饮和民俗风情，打造了甜水镇二创村、胡家镇红岩村等民宿等。

        三是依托周边重点旅游景区。赵圈河镇园林村、兴盛村比邻红海滩国家风景廊道景区，成为最早发展农家乐及特色民宿的村屯，每年旅游季节，民宿床位供不应求。王家镇七彩庄园“度假木屋”等精品民宿本身就是旅游景区服务功能的一个重要组成部分。

        四是依托地域传统民俗文化。西安镇上口子村是典型的民俗文化旅游村，上口子高跷秧歌、小亮沟苇编加上蒲笋、河鱼、文蛤等特产美食，使上口子村成为我市最早完成整村改造的示范点。田家镇大堡子村挖掘国学文化打造了幸福这旮地、醉风堂、国风堂等民宿。

        五是依托相关特色产业。新立镇杨家村在积极发展“认养农业”的同时，将旅游产业引入乡村，全新打造了一批特色民宿、乡村酒吧和微影院等，认养农业的客户群体直接变为民宿村的客户群体。

        六是做到“四个坚持”。坚持规划先导，聘请专业规划设计公司对民宿产业的市场定位、文化符号、发展方向等进行前期规划，推出不同风格的主题民宿。坚持标准化建设，制定民宿住宿设施“十四有”标准和餐饮设施“八有”标准。坚持就地取材，在开发建设中保留当地民居原始的自然风貌，用芦苇、草席、苇编等元素提升民宿的文化品位。坚持多元化发展，“民宿+体验”“民宿+温泉”“民宿+认养”“民宿+美食”“民宿+文化”等活动成为特色旅游产品。

        （二）打造乡村旅游产品，丰富“红海滩+”产品体系

        一是围绕“红海滩”延伸相关产品。以“红海滩”为核心，健全配套设施，丰富下游产品，延伸产业链条。不断完善以绕阳湖、七彩庄园、北旅荷缘度假村、绕阳湾为代表的乡村游产品，打造采摘、垂钓、野营、渔猎等乡村旅游新业态，加强苇艺、草编、油雕等旅游商品规模化生产，使盘锦一日游、二日游产业链条进一步完备。

        二是积极破解季节性旅游瓶颈。不断强化四季旅游主题，重点突破冬季旅游瓶颈，充分利用民风民俗和乡村旅游资源，开展了冬季稻草艺术节、二界沟开海节、卧龙湖冬捕节、绕阳湾冬捕渔猎文化节等系列主题活动，撬动冬春旅游市场，形成了“淡季不淡，四季不断”的旅游新局面。

        （三）改造乡村旅游环境，拓宽全域旅游发展空间

        2014年盘锦市全面开展乡村环境整治工作以来，实施了绿化美化、垃圾治理、污水治理、道路畅通等九大类治理工程，乡村基础设施得到了前所未有的提升，彻底改变了乡村整体面貌，被授予辽宁省宜居乡村建设试点市称号，为发展“全域旅游”奠定了坚实的基础。

        截止去年，全市乡村实现了农村道路黑色路面全覆盖；全面建立了功能完善的道路通行、排水体系；推进无害化厕所进院、入室；建设入户桥，修建院落围（栏）墙。普及金社裕农连锁超市、村级公立卫生所、大众浴池；铺设天然气管线，实现了村村通燃气；铺设输水管线，自来水普及率达到100%。

        各行政村全部达到“美丽村”标准，其中26个村已经建成示范村。同时，计划利用三年时间将城乡客运公交与城市公交化有机结合，最终将实现全域公交一体化。

“宜居乡村”建设充分反映了美丽中国、美丽辽宁、美丽乡村在盘锦的生动实践，打造了农村精神文明建设的升级版，也为盘锦市开发乡村旅游产品，引进“民宿”度假项目，打造旅游度假村提供了新的载体和平台，为全域旅游拓宽了发展空间。

        （四）实施“引客入盘”工程，拓展境内外客源市场

        一是多渠道、全方位开展宣传攻势。组织相关县区、经济区积极与央视对接，加大在央视《新闻联播》等黄金栏目的广告投放力度。在央视等主流媒体统一叫响盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等“盘锦”品牌，形成市场冲击力和影响力。与辽宁卫视签订了合作协议，在《辽宁新闻》前后播出盘锦旅游宣传片。组织配合新华社、人民日报、光明日报、中央电视台、中国旅游报、辽宁日报、辽宁电视台等各级主流媒体对开海节、插秧节等我市特色主题活动进行了现场直播及跟踪报道。

        二是打造全新的宣传平台。积极邀请央视农业频道《乡土》栏目、科教频道《味道》栏目，大力推介盘锦美食，吸引天下游客。将盘锦日报、辽河晚报、盘锦广播电视台、辽河石油报、盘锦网管中心、网易客户端等媒体资源进行整合，成立了盘锦全域旅游传播中心。在“五一”小长假、“端午”小长假期间，开通91.4频道“大美盘锦行”直播节目，现场连线，大时段，全方位，多角度为游客提供盘锦旅游资讯、出行提示、路况信息等。完善盘锦智慧旅游平台，盘锦智慧旅游资讯网上线运行，重点丰富乡村旅游产品的导航、导览、导购等功能。

        三是“引客入盘”实现新突破。与锦州湾机场签订包机引入协议，与大连、丹东、锦州、营口等辽宁沿海经济带城市签署旅游合作框架协议，与十堰市签订《城市旅游战略合作框架协议》，与无锡市签订两市对口合作框架协议。深入北京、广州、武汉、无锡、呼伦贝尔及省内各市等重要客源市场进行营销，接待北京、天津、河北和沈阳、大连及周边城市的旅行商来盘考察，举办旅游推介会。加大复制、对接海南自贸区力度，三亚市将与我市签署旅游旅游合作战略协议。

        三、对乡村旅游未来发展的思考

        按照您提出的建议，我们对推进乡村旅游发展提出如下工作计划：

        （一）强化顶层设计

        一是拟制定出台《盘锦市促进乡村旅游产业发展实施意见》，按照发展全域旅游的需要，结合盘锦实际，强化重点区域建设，避免盲目投资，推动乡村旅游产业有序发展。二是推动乡村旅游+休闲农业+城乡公交一体化联合发展，形成产业发展合力，补齐短板，提升基础设施建设水平。

        （二）组建民宿产业集团

        一是以民宿资源整合为突破口，推动民宿产业集聚发展，通过跨县区、经济区整合重组的方式，组建民宿产业集团，将资产转化为资本，积极对外招商引资，加大股改力度，引入现代企业管理制度，推动集团公司适时上市。二是打造赵圈河—王家、荣兴—二界沟、石庙子—北窑、新村—红岩、新兴—清水等民宿带，将零散资源进行统一调配和整合，更加有效地承接域内外客源市场。

        （三）推动民宿特色小镇建设

        一是本着“一村一品、一村一特色”的发展理念，以打造国家特色小镇为契机，打造以农业认养、果蔬采摘、特色美食为主题的产业特点突出、生态环境宜游的“民宿特色小镇”。二是深耕京津冀客源市场，推出以分时度假、季节性养老、商务会议等乡村旅游产品，打造盘锦民宿小镇品牌。目前，荣兴“稻作人家”民宿村、“稻香小镇”石庙子村、“禅修文化”大堡子村、“羊汤小镇”新村村等为代表的特色小镇已初具规模。

        （四）打造乡村旅游景区

        一是在特色民宿村建设基础上，以A级旅游景区的标准，对道路、导览、指示等相关环节进行整改提升，打造一批以民宿村、美丽村为核心的乡村旅游景区。二是实施“民宿+N”产业模式，拓展开发新业态，发展100家以采摘、垂钓、美食、苇编等特色的全域旅游示范户。鼓励农户将单纯的住宿与餐饮、观光、度假有机结合，提升本地农作物附加值，带动农产品销售，创造农民致富增收新途径，满足“食住行游娱购”市场需求。

        （五）完善相关配套设施

        一是大力发展城乡交通一体化，全面实施都市公交客运工程，满足民宿村、民宿户的市场需求。开通旅游直通车或旅游专线车，补齐旅游交通“最后一公里”的短板。二是打造美丽乡村升级版，完善旅游厕所、停车场等基础设施，建设景更美、人更文明的旅游环境。

        （六）建全激励经营机制

        一是制定出台了《盘锦市旅游专项资金使用办法》，市政府设立2000万元的旅游专项资金，用于推动文化旅游产业发展，其中对民宿、乡村景区、旅游厕所等建设明确了奖补标准。二是鼓励季节性农家乐按照“农民主体、统筹管理”的原则，建立“政府引导、农民主体、社会参与”的多元化投资模式。

        再次感谢您长期以来对我市文化旅游产业的关注，并希望您继续对文化旅游发展提出参考意见。

        特此答复。

2019年8月6日