尊敬的辛秀云委员：

 

       我局接到盘政办〔2019〕14号文件《关于做好2019年市政府系统人大代表建议和政协提案办理工作的通知》后，对您《关于优化我市营商环境的提案》进行了认真的研究, 认为提案切中了影响我市经济发展的突出问题，也正是市委、市政府今年要着重解决的问题。根据年初营商环境建设总体工作部署，围绕打造“全省营商环境最优市”工作目标，市营商局坚持建设与监督并举、便民与利企并重，以“重强抓”专项行动为载体，抓营商环境建设持续优化，推动企业和群众改革获得感不断提高。现将有关情况答复如下：

 

      一、主要工作

 

      （一）抓建设，为营商环境持续优化提供坚实保障

 

      1.率先参与打造国家一体化在线政务服务平台2.0版。一是省内首家实现网上政务服务端口覆盖至市、县区(经济区)、镇街、村（社区）四级600个政务中心，进一步推动了市域政务服务窗口扁平化、一体化业务联动；二是统筹调度各县区、辽东湾新区和44家市（中省）直部门集中攻关、连续奋战，完成了2批次共计4355项政务服务事项梳理和办事指南录入工作，并在辽宁省14个地市中第一个完成了任务；三是结合我市政务服务标准化国家级试点建设优势，通过对录入事项要素细分“最小颗粒度”，穷举每一种办事情景编制窗口受理标准、后台审批办理规程及服务对象办事指南，一体化在线政务服务平台升级2.0版后，全市网上办事效率得到了大幅度提升，此举得到了省营商局的高度关注和认可，在全省第19期工作动态中给予报道推广，并被推荐为全省首批（沈阳、盘锦）与国家一体化政务服务平台深度对接的试点城市。

 

      2.坚持政务服务标准化国家试点建设走在全省前列。2017年获批政务服务标准化国家级试点以来，一是通过持之以恒开展实施建设，实现进驻中心的政务服务事项办理时限压缩率为38%，申办要件缩减率为30%，提高了服务效能；二是通过编制标准化操作手册，指导窗口人员按标办事，杜绝了以往的“心情标准”和“经验标准”，将窗口人员由“专科医生”变“全科医生”，规范了业务办理标准；三是通过开展1500余人次的仪容仪表、服务举止、业务办理等专项培训，实现了窗口按标服务；四是通过按服务动线合理布局服务区域，按服务需求合理增设服务设备，按服务导向合理配置服务标识，按服务感受合理规范服务行为，综合运用标准化手段提高政务服务品质等举措走在了全省前列，现已具备国家试点验收条件。

 

      3.着力推进政务服务扁平化落实就近“通办”民生实事。一是以让群众办事“不多跑一次”为出发点，借市政府明确就近“通办”民生实事之力，制定《盘锦市推进“政务事项就近办，方便群众办事”民生实事工作方案》，积极推进在市域范围内打破层级、地域限制，改变政务服务按照属地管辖权进行申请受理的传统模式，变“层级审批”为“扁平化服务”，努力实现企业和群众办事“就近能办、多点可办、少跑快办”；二是全市首批211个异地申请就近“通办”事项已正式公布实施，在省内率先实现了17个人力资源和社会保障事项“全城通办”，并在全省人社系统行风建设工作观摩会上得到了推广。

 

      4.依托综合窗口集成化推进高频事项“最多跑一次”。一是积极推动设置民生、社会、商事登记、工程建设、跨域受理和统一出件等六类“综合窗口”，市县区两级政务大厅普遍开展“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”集成化服务模式试运行以来，一定程度上减少了企业和群众办事在多个窗口来回跑动的次数；二是《盘锦市推进高频事项“最多跑一次”工作实施方案》正在征求各县区、市直相关部门意见，待对市县区各100个高频“最多跑一次”事项及30个“不见面审批”事项清单进行综合论证后，拟报市政府办公室印发实施。

 

      5.落实全市工程建设审批制度改革工作任务进展顺利。一是印发《盘锦市工程建设项目审批管理系统建设方案》，积极推进我市四级审批管理系统和“多规合一”平台在全省（除试点城市外）率先试运行；二是起草制定《盘锦市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府8届23次常务会议审定实施，为高起点打造我市工程建设项目全流程、全周期审批不按“暂停键”新模式奠定了坚实基础；三是我市工程建设项目审批制度改革启动较早并且进展顺利，省营商局已将我市列为住建部开展工程建设项目协同试点备选城市，6月20日，全省开展工程建设项目审批制度改革调研，调研组长战忠波总经济师对我市工作进度及系统建设、时限压缩等成果给予了高度肯定。

 

      （二）抓监管，打造公平透明可预期的营商环境

 

      1.加大营商环境监督及案件办理力度。一是面向全市，通过公开招聘形式，增补25名营商环境社会监督员，进一步拓宽监督渠道、强化社会监督；二是会同市政府督查室重点针对基层办事“小鬼难缠”问题开展了明察暗访，将一批县区社会民生类政务大厅高峰期窗口设置不合理、限号服务、开具“奇葩证明”等问题进行了全市通报，并要求责任单位限期整改；三是积极解决营商投诉案件办理率较低问题，我局从建立健全制度、开展营商案件回访和加强通报问责等3个方面制定工作措施，重点排查“假办结”“被办结”问题，努力按时保质完成省考核指标要求。

 

      2.积极开展政府失信行为专项整治。一是召开政府失信行为整治意见征询会，充分听取各方意见充实方案；二是结合我市实际，印发实施《盘锦市开展政府失信行为专项整治工作方案》，在完成整治拖欠各类款项、招商政策承诺不兑现、履行合同不落实等规定动作的基础上，自选增加了整治市场不公平竞争措施，取消外地企业到我市投资经营限制；三是推进各县区、辽东湾新区建立政府失信问题台账，集中针对28个未办结问题逐项销号整治，力求逐步减少政府失信问题存量，坚决遏制增量。

 

      3.创新推行“营商环境大家来找茬儿”。学习借鉴上海浦东新区政务服务中心“找茬儿”专窗典型经验，利用实体大厅“找茬儿窗口”、盘锦市日报公众号平台以及8890政务平台等渠道载体，广泛收集营商环境建设方面的批评意见和合理化建议。目前，已收集到批评意见和合理化建议14条，采用并落实10条。“营商环境大家来找茬儿”活动在进一步积累经验后，将在全市各级窗口单位推广。

 

      4.建强8890综合平台做好便民利企服务。成立8890非紧急救助类综合服务平台工作领导小组推动工作，通过整合民心网、12345等各类政务服务热线等公共服务渠道和平台资源，2019年1月全市集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的综合性政务便民服务平台正式对外运行，截至目前，“平台受理各类投诉咨询3万7千余件，办结满意率达到90%以上。

 

      （三）抓服务，大力提升企业和群众办事创业便利度

 

      1.升级项目管家专班服务坚定企业投资信心。一是从问责问效的角度，由各级营商部门对项目管家实施情况进行监管，通过对接启动“项目专班”服务，以马上就办、特事特办、急事急办、不漏事、不压事、不误事的精神，有效帮助解决项目发展中的问题。2019年春节前夕，市营商局对招商企业“辽宁格瑞帕洛孚新能源有限公司”提出的加速项目落地请求，为其配备了“项目专班”服务，实现了春节期间三天签约、一个月设备落地的高效率推进，大幅度缩短了项目投产时间，坚定了企业投资信心，相关经验做法被省营商局以《信息专报》（第35期）刊发；二是对全部规模以上工业企业、全部限额以上商贸流通企业和5000万元及以上项目全部配齐项目管家等工作进行了调度，配套制定了《盘锦市实施项目管家制度工作领导小组》和《盘锦市项目管家工作制度》等文件，进一步推动和完善了我市项目管家制度。

 

      2.加强营商队伍建设全面提高业务水平。一是职责同构有利于工作统筹推进，目前市、县区（辽东湾新区）均组建了独立的营商环境建设局，均具备政务服务管理、营商环境监督、审批制度改革、互联网+政务服务、“8890”及民心网平台建设职能；二是加大了营商队伍培训力度，围绕“8890”平台、一体化在线政务服务平台、工程建设项目审批制度改革、标准化国家级试点等重点工作开展了16次专题业务培训，有效提高了营商干部队伍的管理水平和业务素质。

 

      （四）抓协同，推进营商环境建设各方面工作齐头并进

 

      坚持全市“一盘棋”、打好“组合拳”，大力营造公平可预期的市场环境。一是全面开展简政放权，通过稳妥有序实施市场准入负面清单制度、大力推进“证照分离”改革，压缩一般企业设立2日、不动产登记5日完成，有效激发市场活力为企业松绑；二是优化金融环境，目前我市贷款余额993.5亿元同比增长了4.8%，累计为企业提供“过桥”资金10.14亿元，有效缓解企业流动性短缺，并对减税降费目录清单实行动态管理，确保国家、省减税降费政策不折不扣落实；三是强化人才支撑，落实培养和引进人才的各项政策，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面创造拴心留人条件，引进20余所高校各类人才3000余人；四是支持国资国企壮大，在资本运作、混合所有制改革和“三供一业”分离工作方面进展顺利；五是不断加大力度支持民营经济发展，全面推进民营经济发展示范市建设，目前我市民营经济贡献了40.7%的地区生产总值、44.2%的第二产业增加值、41.6%的税收收入、60%的固定资产投资、95%的企业数量，已经成为我市推进高质量发展的生力军。近日，宝来集团与世界500强企业利安德巴塞尔合资合作的轻烃综合利用项目即将落地，项目总投资约120亿美元，这是我市民营经济发展的又一座里程碑；六是维护企业合法权益，分别在华锦集团、宝来石化、浩业集团等大型央企、民营企业内部设立矛盾纠纷调解室，化解员工和周边居民与企业的矛盾纠纷32件次，积极为企业提供法律服务，帮助企业把好合同关，规避金融风险，年初以来仲裁受理案件12件，涉案标的2亿余元，审结案件10件。

 

      我市在营商干部队伍作风、大项目营商环境建设和营造“人人皆为环境”文化氛围等方面总体是好的，有些工作也得到了省里的认可和关注，综合情况位处全省第一梯队。3月14日，我市《70%以上事项实现网上办理》、《建立审批事项全程代办工作机制有效解决“审批难”“审批繁”问题》等专题文章在辽宁日报头版发表。5月25日，我市营商环境新变化的20分钟新闻报道在辽宁电视台《直通市县区》周末版播出。截至5月末，市场主体持续增加，市场活力大幅提升，全市各类市场主体总数达到109881户，同比增幅7.11%；一般公共预算收入完成68.1亿元，增长7.2%。

 

      二、存在问题

 

      由于各级营商部门组建时间较短、职能作用发挥有限以及各地区、各部门在营商观念认识层面尚不到位等原因，我市营商环境建设存在以下问题：

　　

　　一是营商投诉案件办理满意率较低。各地区、各部门主要领导对营商投诉案件特别是政府拖欠企业款项问题办理工作重视程度不够，缺乏勒紧裤腰带也要处理好的认识和决心，导致我市营商案件办结率、满意率较低，甚至有“假办结”、“被办结”现象。

 

      二是各级营商部门权威性有待提高。各级职能部门存在本位思想，知道有问题、有短板不敢自曝“家丑”刀刃向内解决问题，加之各级营商部门担当精神不足，特别是面对一些矛盾问题还未“长出牙齿”，工作推进力度不够大。

 

      三是机构改革后续有关“先立后破”工作受制约。个别县区机构改革后续工作跟不上，其中8890平台存在人手不足业务不熟和案件推诿扯皮等问题，工程消防审查验收移交等工作存在专业力量支持不到位问题。

 

      四是办事“推脱缠绕”仍“小鬼不散”。通过明察暗访发现个别县区政务大厅社会民生类服务窗口存在设置不合理和限号“服务”现象，个别基层窗口工作人员变相“吃拿卡要”和被要求开具“奇葩证明”“不合理证明”问题依旧存在，对基层干部“能办缓办、能办不办”等“小鬼难缠”问题整治不彻底，曝光问责力度不够。

 

      三、下步工作

 

      按照市委把营商环境建设作为一项“永不竣工的工程”常抓不懈的要求，市营商局将始终坚持建设与监督并举、便民与利企并重的工作理念，重点围绕高质量完成省市“重强抓”和“营商环境建设突出问题专项整治”工作任务，在巩固全市一体化在线政务服务平台高质量建设、政务服务标准化国家级试点等成果的基础上，下一步将着力做好以下几方面工作。

 

      （一）全力做好营商环境评价，打造有量化指标支撑的“全省营商环境最优市”。借鉴全国文明城创建成功经验做法狠抓营商环境评价工作推进，加强培训，出台方案，建立营商环境建设“一盘棋”格局，编织好营商环境建设“有人干”这张网，严格落实责任、严肃问责，全面提高评价量化成绩，举全市之力打造“全省营商环境最优市”。

 

      （二）建立政务服务扁平化办理机制，全面落实就近“通办”民生实事工作任务。将重点针对各地区、各部门建立数据共享、业务协同和“综合窗口”无差别受理等政务服务扁平化管理机制进行督查考核，按照成熟一批、公布一批的原则，争取在公安、税务、医保、社保等条线管理领域推出更多更高质量的跨层级跨区域“全城通办”事项，并积极推进热门和高频事项在县区内跨层级综合受理、县区层面跨区域综合受理，不断提高政务服务事项就近“通办”民生实事工作实效。

 

      （三）注重抓好统筹调度，推进工程建设项目审批制度改革取得显著成效。按照《盘锦市工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确职责分工，落实相关工作，加快工程建设项目审批管理系统建设，构建全市工程建设项目审批制度框架，力求在项目审批时限上博采众“短”，争取年底前实现我市社会投资的一般工程建设项目施工审批阶段时限控制在50个工作日以内目标(社会投资非经营性建筑类项目除外)，加上竣工验收阶段的总审批时限控制在72个工作日以内；包括政府投资类工程建设项目在内的所有工程建设项目总审批时限最长不超过87个工作日。

 

      （四）全力确保政务服务标准化试点通过国家终期验收。一是加强标准实施的推进和落实，如综合窗口信息平台上线运行、统一配备窗口工作人员及服装等；二是按试点建设要求稳步推进，确保年底前通过国标委终期验收；三是不断创新服务模式，不断延伸服务深度，以更高的标准和境界，不断提高政务服务标准化建设水平。

 

      （五）认真开展“营商环境建设突出问题”系列专项整治。一是采取“不发通知、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”方式，深入公众反映强烈、投诉问题集中的地区和行业领域进行明察暗访；二是重点整治基层“能办不办、能办缓办”等“小鬼难缠”问题，及时向纪委提供问题线索并集中曝光，积极寻求纪检监察部门的支持配合；三是评选8890（民心网）平台“十佳承办单位”、“十佳建议市民”和5个“较差承办单位”，分别在全市主流媒体进行公示；四是开展“营商环境建设突出问题”专项整治，在做好全省规范统一窗口服务、清除审批许可“灰色地带”等5项规定动作的基础上，根据我市实际，深入挖掘各行业领域的“办事难”问题，积极拓展整治范围、扩大整治成效；五是重点开展政府失信专项整治，确保在政府失信方面不出现新问题，存量问题得到有效解决；六是加大对营商环境建设的监督检查力度，对好的做法、正面典型及时宣传肯定，对后进单位和反面典型及时曝光、较真碰硬、督促整改；七是建立健全营商环境建设问题约谈机制，对营商问题整改不到位和出现重大负面舆情造成恶劣影响的，提请启动市领导约谈机制，推动重点难点工作和问题整改工作落实，努力提高8890（民心网）省综评分排名，完成涉企营商投诉案件6个月办结率不低于80%的工作目标。

 

      此答复

 

                                市营商局

                             2019年8月26日