盘民函〔2019〕37号               

签发人：张  岩

尊敬的翟月雷委员：

 

      您的《关于打造幸福健康养老之城的提案》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。针对您提案的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下：

 

     一、我市老年人及养老设施情况

 

     全市目前户籍总人口数129.9万，60岁以上老年人28.8万人，占22.2%。其中，80岁以上约1.8万人，90以上高龄老人2577人，百岁老人46人。

 

     全市共有养老机构38个，养老床位4001张。已建成城市社区老年人日间照料中心182个，农村社区互助幸福院162个，床位共1440张。

 

     二、我市养老产业发展基础扎实

 

     市委、市政府高度重视养老工作，我市相继印发了《盘锦市提高养老服务质量工作实施方案》（盘委办发[2017]20号）、《盘锦市养老服务体系建设实施方案》（盘政办发[2017]73号）、《盘锦市养老服务标准化建设实施方案》（盘委办改发[2017]14号）、《盘锦市建设国际化中等发达城市社会养老服务体系专项实施方案》（盘开放组发[2017]17号），分别从贯彻落实习近平总书记指示提高养老院服务质量方面，从引入市场机制深化改革方面，从养老服务标准化建设方面，从建设国际化中等发达城市方面提出了计划到2020年全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，功能完善，规模适度，覆盖城乡的养老服务体系。

 

     市级及除大洼区外各县级公办养老机构经过建设，都已达到“十三五”规划要求的300张床位目标。辽东湾老年养护院正在加速建设，年底建成后，大洼区本级养老机构也将达到“十三五”规划目标。全市农村敬老院经过历年改造，设施已比较完善，完成能承担民政对象养老托底职责。民办养老机构快速发展，为全社会提供了多层次服务。市社会福利院和双台子区社会福利院引入民间力量建立老年专科医院，在医养结合方面开创了典型模式。

 

     2017年我市被国家确定为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区，获得中央财政资助3733万元，为我市社区养老服务的发展创造了条件。2018年全市共新建1000平方米以上的社区养老服务综合体5个，每个内含社区老年人日间照料中心、社区嵌入式小型养老院、社区卫生所各1个。建设了300平方米街道级社区老年人日间照料中心14个、300平方米以上乡镇级互助幸福院10个、社区级老年人日间照料中心105个、村级互助幸福院100个。在16个城市社区老年人日间照料中心引入社会力量建立了公建民营运营模式，在14个村互助幸福院通过政府补贴完善了村委会或老年协会运营模式。我市社区养老服务改革工作经验得到了上级的充分认可，2019年4月省民政厅在我市召开了全省农村养老工作现场会，与会代表实地考察了荣兴街道中央屯村互助幸福院等4个农村社区养老服务改革工作的典型单位。

 

     在旅居养老方面，市文广局全新打造了二创、红岩、石庙子、大堡子4家以民宿为特色的村屯，南锅、新村、杨家、上口子、圈河等10个以乡村旅游特色的村屯和北窑、白家、高升、德胜4个以乡村采摘为特色的村屯。

 

     三、养老配套环境优势明显

 

     除了您所述生态环境和城市配套优势外，我市还有下列养老配套优势。

 

     1.建立了全市养老大数据智慧化平台，将养老机构的老人信息录入平台，为养老产业发展提供技术支持。

 

     2.结合城乡居民医保整合工作，推进了家庭医生签约服务管理工作。

 

     3.我市道路全长792.62公里，排水管网全长1108公里，为城市建设发展和养老产业发展进行了配套服务。

 

      4.加快养老人才培养。2017年初，盘锦市职业技术学院与德国GIZ机构进行合作，分院护理专业养老护理方向作为试点专业进行为期39个月的项目建设。经过近两年的发展，从教学大纲的制定，到课程学时的设置，再到教学形式的改变，养老护理专业培养模式在德国教育理念的影响下，发生了实质性的改变，让德国职业教育本土化成为现实。我们从两届学生中间分别选拔出24名优秀学生进行试点培养，反响强烈，效果明显，得到了领导和老师们的充分肯定。

但是，我市养老产业发展还存在一系列产业性问题。

 

     根据您的提案，我们将做好以下工作：

 

     一、突出规划引领作用

 

     市自然资源局已编制完成《新生街道总体规划》方案，规划将鼎翔地区打造成为具有湿地景观特色，集休闲、度假、旅游、医养、居住为一体的康养小镇，结合良好的生态资源，尝试发展以“健康、养老、养生”的康养产业。规划的配套内容包含了道路交通、市政设施、医疗康复、教育文化等方面。同时按照国家标准，对小区养老、托幼等民生保障社事建设指标进行把关审查，要求建设单位必须按照建筑规模进行配建，满足养老、托幼等民生需求。由开发商落实新建居住小区居家和社区养老服务设施与住宅配套建设，并向属地政府指定部门交付养老服务设施；开发商未能提出居家和社区养老服务设施配套建设方案的，或未能开工建设养老服务设施的，或未能完成养老服务设施建设的，或未能向属地政府指定部门交付养老服务设施的，规划、国土、住建等部门不予办理居住小区开发相关的规划、土地、开工、竣工验收备案等手续。老旧小区由县区政府、经济区管委会切实履行属地责任，负责解决。

 

     二、开发特色养老产品

 

     （一）继续完善乡村特色村屯建设。在现有的特色村屯基础上，继续开发有价值、有资源的村屯作为宜居乡村民宿和特色养老公寓。

 

     （二）继续开发湿地温泉资源。开发以紫澜门温泉、红海湿地温泉、红海滩沁温泉等重点温泉企业为依托，开发滑冰赏雪、康体疗养、商务会议、休闲娱乐等冬季旅游产品，打造冰雪温泉休闲度假旅游品牌。

 

     （三）利用闲置房屋发展候鸟式养老度假产品。一是打造以稻作人家民俗村为核心的养老度假型产品，通过整村改造，基本实现了农业产品向休闲度假产品转型，并引进了咖啡厅、博物馆、特色餐厅等新业态，民族文化中心等配套设施在积极建设之中。二是北旅田园依托“零下五度雪乡”景区品牌，打造温泉特色民宿区；七彩庄园依托乡村田园旅游综合体，打造亲子型、度假型特色民宿区，均为开展候鸟式养老提供了产品支撑。

 

     三、制定来盘养老政策

 

     我市养老保险关系异地转移接续工作严格按照国家政策执行，不存在壁垒问题。我们将随着我市经济发展，适时探索长期护理保险。探索建立全市统一的住宅租赁和转让市场。建立域外来盘养老一体化服务机构，为提供便利服务。

 

     四、发挥政府引导作用

 

     充分给予养老项目用地与国有企业同等地位、同等权利，对民营资本参与非营利公益性养老项目建设的，符合《划拨用地目录》的同样可以申请使用划拨国有土地，切实降低企业投入成本，鼓励健康养老项目用地。对民办养老机构给予运营补贴，对所有养老机构给予机构责任保险补贴，适时建立建设补贴制度。拟引进沈阳万佳宜康、北京普天、青岛青鸟等全国知名养老品牌。

 

     开展居家和社区养老护理员培训。市民政局已通过招标确定了培训学校，以政府购买服务方式给予补贴。今年拟安排培养居家和社区养老护理人员1000名，由市财政对培训机构补贴60万元，并评选星级养老护理员。截止到7月底，我市已开展了两期养老护理员培训，共计200人。

 

     深化校企合作，提升人才质量。我市盘锦职业技术学院与德国GIZ机构合作项目，按照新制定的人才培养方案进行教学，先后与盘锦市双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行课件实习。目前，正在与盘锦市人民医院进行商议，进行校企合作深度融合工作。

 

     市民政局已牵头相关部门制度了鼓励大、中专毕业生从事一线养老护理工作的政策，对从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励，这同时也鼓励了职业院校开办养老服务专业，建立养老康复人才培养基地。

 

     五、完善公共服务配套

 

     建立全市统一的智慧养老信息管理服务平台和管理服务中心完善现有平台，充实用户功能，提高操作便捷性，充分发挥平台连接政府、老年人、养老服务机构间的桥梁纽带作用。在平台的基础上开发12349服务热线功能，提供更简便实用的服务定制和应急呼叫手段。推进社区老年人和经过审核的为老服务商家注册工作。通过网络在线方式和12349服务热线把居家养老、社区养老、机构养老等养老板块纳入平台统一调配，丰富养老服务内容，提高养老服务质量，切实加强政府监管力度，促进全市养老产业可持续发展。通过市场化运作方式，由市民政局提供办公用房，建立市智慧养老信息管理服务中心，运营智慧养老信息管理服务平台和12349服务热线。在服务中心内，配备相关设施设备和平台服务人员，建立智慧养老服务指挥控制系统。

 

     推动医养结合产业发展。一是探索在医院设立老年人日间照料中心或开办养老机构，享受相关运营补贴政策。二是探索在县级以上养老机构中开办老年康复二级以上医院。盘锦馥安康复医院是市民政局在市民政福利中心内引入民间资本开办的公建民营型三级专科康复医院。要在全市县级以上养老机构中推广馥安康复医院的经验。三是完善盘锦市居家养老服务智慧平台中医疗板块，完善门诊预约功能、提供在线诊疗和在线结算功能。四是在目前的医联体模式下，继续推进“分级诊疗，双向转诊”，探索医养结合的医保管理服务模式，依托医保现有的“家庭病床”住院待遇类别，推动基层医疗卫生机构与老年人家庭建立签约服务关系，为65岁以上的老年人提供持续的健康管理服务和医疗服务，建立居民健康档案，提供健康教育及健康知识咨询，定期开展免费上门健康体检，健康管理率达到80%。为居家高龄、重病、失能、半失能老人，以及计划生育特殊困难家庭行动不便或确有困难的老年人，提供有针对性的医疗服务。

 

     市住建局将补齐城市道路排水建设短板，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，逐步优化城市道路网格功能和级配结构，建设快速路、主干路、次干路和支路等级配合理的道路网络系统，逐步打通“断头路”，提高道路通达性，进一步提高城市建成区路网密度。将加强排水设施建设，提高分流比例。按照先易后难原则，逐步补齐城市排水短板，有序实施雨污分流改造，加强排水设施养护，全面提升城市排水防涝能力。

 

     大力发展住房租赁市场，支持和鼓励经过改造后的养老住宅产品推向市场，鼓励养老机构开展老年住宅租赁服务。支持配合社会机构整合社会闲置房源，进行养老房屋产品开发。全面推进社区养老设施建设，今年实现100%覆盖。

 

     我们相信您的提案一定会大大促进我们的工作。再次感谢您的提案！

 

                         盘锦市民政局

                         2019年7月25日