盘工信发〔2019〕103号         

签发人：徐光

尊敬的魏凤艳委员：

       您提出的《关于促进我市石化产业高质量发展的提案》（以下简称《提案》），我局按照《提案》要求，重点调研全国及我市石化产业情况，结合我局上半年重点工作开展情况，现答复如下：

      一、全国石化行业情况

      （一）大批新项目密集投产，市场竞争激烈

      当前我国炼化行业已经形成了以中国石化、中国石油两大集团为主，中国海油、中国化工、中化、民营企业及外资企业等多重主体参与的多元化市场格局。尤其是近年来，民营企业产能扩展，目前其炼油市场份额已占26%，在聚酯和合成纤维领域更是成为了主力，芳烃份额达到45%，部分实力雄厚民企正向乙烯领域拓展。

      2019-2020年将是我国炼化能力密集投产最多的时期，也将极有可能是石油消费在2030年左右达到峰值前的最后一轮投产高潮。无论是炼油格局还是乙烯为龙头的石化格局都即将发生重大变化，面临重新洗牌，行业竞争将异常激烈。

      （二）炼油能力快速增长，能力过剩加重

      2018年我国炼油能力达到8.3亿吨/年，全年原油加工量6.04亿吨，同比增长6.8%；开工率从70%提升到73%，但远低于83%的全球炼厂平均开工率。我国炼油行业已属于产能严重过剩行业，过剩产能约9000万吨/年。预计到2020年，我国炼油能力将达到9亿吨/年，届时过剩产能将达1.1～1.3亿吨/年，产能过剩态势进一步加剧。

      （三）乙烯产能持续增长，高端化工产品自给率低

      2018年我国乙烯产能达到2532.5万吨/年，产量1841吨，增长1%，表观消费量为2090万吨，消费缺口持续增大。随着今后2年内新建石化装置陆续投产，2020年乙烯产能将达到3000万吨/年左右，当量消费量约为4800万吨，仍有2000万吨/年左右的缺口需要进口来弥补，主要体现在高端石化产品产能严重不足，需要进口大量的聚乙烯和乙二醇等乙烯下游衍生物来满足市场需求旺盛的高端聚烯烃、高性能合成橡胶及工程塑料等产品需求。尤其是我国高性能石化材料自给率偏低，工程塑料自给率只有51%，高性能橡胶63%，高端聚烯烃塑料低至43%，供需缺口较大。

      二、盘锦石化行业情况

      多年来，盘锦一直为打造世界级石化及精细化工产业基地而不懈努力。特别是近年来，我们以产业为先、以项目为王，依托辽东湾新区石化及精细化工产业园区、盘锦精细化工产业开发区和辽宁北方新材料产业园区招商引资上项目，以项目“大树”培育产业“森林”，石化及精细化工产业成为辽宁第一个超千亿元级的产业集群，我市也成为国家级石油化工新型产业示范基地。

      全市现有原油加工能力2500万吨/年，乙烯70万吨/年，成品油570万吨/年，沥青550万吨/年，润滑油基础油150万吨/年，其中环烷基润滑油基础油110万吨/年、石蜡基润滑油基础油40万吨/年。合成树脂97万吨/年，其中聚乙烯43万吨/年、聚丙烯30万吨/年、ABS树脂19万吨/年、环氧树脂5万吨/年。合成橡胶24万吨/年，其中（卤化）丁基橡胶6万吨/年、溶聚丁苯橡胶10万吨/年、顺丁橡胶8万吨/年。环氧乙烷衍生物系列产品3万吨/年、1,4-丁二醇15万吨/年，聚醚醚酮产能1000吨/年。

      2019年我市规模以上石化及精细化工企业共91户，上半年完成主营业务收入957亿元，同比增长14.5%；上缴税金56.8亿元，同比增长27.4%；实现利润17.8亿元，同比下降27.3%。上半年全市规模以上石化及精细化工企业累计完成原油加工量1243.7万吨，同比增长3.6%。生产汽油63.6万吨，柴油225.4万吨，沥青262.3万吨，液化石油气34.4万吨，乙烯27.3万吨。

      目前石化产业整体产能已全面过剩，未来几年将更加严重。今年上半年我市规上石化企业整体利润已出现全面下滑，形势不容乐观。因此，石化产业如何高质量发展是我市今后面临的主要问题。

      三、面临的突出问题

      我市石化及精细化工产业存在炼油大、化工小的结构性矛盾，生产技术工艺及产品研发水平落后，企业分散等问题。

      （一）产业结构不合理

      炼油能力相对较大，烯烃和芳烃占比小。烯烃、芳烃是拉长石化产业链条重要的基础化工原料，烯烃、芳烃资源不足，制约我市下游精细化工的发展。目前，我市炼油能力超过2500万吨，但烯烃产能不足100万吨，芳烃产能不足80万吨。

为破解产业结构矛盾，近年来我市围绕促进石化产业规模化、一体化、精细化、高端化发展，进一步拉伸产业链条。通过实施“链长制”，推动石化中下游及精细化工产业链建设，以重大项目为依托，重点发展化工新材料、精细化工产品和高分子新材料产业，培育完善乙烯、丙烯、碳四、芳烃四大产业链，不断提升基础化工原料供给能力，提高精细化率，将产业价值链“吃干榨净”。

      上半年市工信局依托“链长制”，紧紧围绕石化产业链及我市重点石化企业及未来项目剩余原料情况，重点包装43个石化及精细化工、新材料产业项目，为我市石化产业转型升级，拉伸产业链提供支撑。

      （二）企业生产技术及产品研发水平落后

      我市部分石化企业存在装置系列多、单系列规模小、装置构成复杂、技术水平参差不齐、能耗较高等问题，先进产能严重不足，产业发展质量欠佳；企业高附加值产品研发投入不足，低端同质化产品形成恶性竞争，难以对石化行业的可持续发展形成有力支撑。目前我市石化产业体量已居于全省第2位，企业数量近350家，但我市拥有省级以上技术中心不足10家,国家级技术中心仅拥有1家。

      为解决我市企业科研实力薄弱问题，市委市政府高度重视引进高端人才全面振兴发展工作，将院士工作站的建设纳入盘锦市人才服务全面振兴引领经济高质量发展三年行动计划。盘锦海兴科技股份有限公司、盘锦鑫安源化学工业有限公司先后与大连理工大学蹇锡高院士、清华大学李亚栋院士设立院士工作站，这将为我市企业开展科技创新活动，提升技术能力和水平，更好地开展产学研项目奠定扎实的基础。

      为破解企业生产及发展过程中遇到的技术难题，助推企业快速发展，市工信局积极服务企业开展校企对接。上半年面向全市石化企业广泛征集企业技术难题，并实地调研25户重点企业。6月份市工信局带领全市重点石化企业赴清华大学与化工系开展对接，取得了积极的成效，全市6户企业与清华大学专家教授达成初步意向。7月份借助盘锦海创行活动平台，市工信局邀请清华大学6位有意向的专家教授来盘与全市重点石化企业开展进一步深入对接，取得了积极的成效，现场共计完成意向签约8项。今后市工信局将继续借助清华大学等高端产学研平台助力全市石化产业向高端、绿色、高附加值方向飞速发展。

      （三）企业分散，缺乏联动

      我市石化企业中，呈现两极分化态势。以华锦集团、辽河石化、宝来集团为代表的大企业体量巨大，其他多数企业均为中小型企业，多年来企业之间沟通不畅，未形成发展合力。

      为破解这个问题，在宝来集团、盘锦鑫安源等企业倡议下，在市委市政府大力支持下，盘锦市化学工业暨新材料产业协会于7月16日正式成立。协会的成立，顺应了时代的发展，代表着我市大中小石化企业的共同愿望，标志着我市化工行业及新材料发展迈入一个新的起点。协会的成立，将有利于推进化工企业与政府之间的双向交流，打造协同创新平台，实现产业高端人才和优势资源的汇聚和共享，促进科技创新和转型升级，对推动我市建成集约化、高端化、差异化、绿色化世界级石化产业基地具有重要意义。

      四、下一步工作方向

      （一）着重打破产业政策瓶颈，力争纳入国家级石化基地或拓展区

      紧盯国家政策导向，积极对接省发改委、省工信局，大力推动盘锦辽东湾石化产业基地列入国家相关规划和政策文件中，为新建乙烯、PX项目建设提供政策保障。力争将辽东湾石化产业基地纳入国家级石化基地或拓展区，打破政策瓶颈。

      （二）加快石化产业新旧动能转换，推进世界级石化及精细化工产业基地建设

      以优化产业结构、补短板为抓手，注重产业发展质量，深入开展新项目对接合作，不断提高软环境质量。加快推进辽东湾新区沿海石化及精细化工产业园高起点高水平发展，以兵器集团精细化工及原料工程、宝来轻烃综合利用等重点项目为龙头，以骨干企业为支撑，重点发展芳烃下游聚酯产品，烯烃下游三元乙丙、异戊橡胶等新材料产品，优先发展有规模、上水平、竞争力强的精细化工产品，建成沿海石化及精细化工产业核心区。

      改造提升传统产业区，壮大精细化工产业园区、北方新材料产业园产业集中区。精细化工产业园区围绕承接华锦集团下游产品，以北方戴纳索、北化鲁华等企业为支撑，以精细化工科技园项目为平台，发展以三苯三烯为原料的下游石化产品、日化纺织助剂、电子化学品、高附加值聚合物、化工新材料等精细化工领域。北方新材料产业园依托北方化学、金田集团、龙光EPS等企业，重点发展环氧乙烷下游衍生物、石墨烯、环氧树脂、合成橡胶等高分子新材料产业。高新技术开发区石化产业园依托辽河石化、北方沥青、中润特塑、大力集团，重点发展以成品润滑油等清洁环保型后续加工产业。盘锦石化循环经济产业园区依托浩业化工，重点发展石脑油、芳烃、液化石油气、润滑油、异辛烷等。

      以国家危化品生产企业搬迁改造工作为契机，加快全市石化产业新旧动能转换，促进产业升级，将搬迁改造作为促进石化产业新旧动能转换、提高发展质量的重要途径，在搬迁改造中实现产业升级。进一步加强石化产业招商选资工作，实施精准招商，重点引进一批产业关联度高、市场竞争力强、产品生命周期长的高质量项目，加快建设世界级石化及精细化工产业基地。

      （三）坚持项目支撑，拉伸石化及精细化工产业链

      围绕签约项目抓开工、在建项目抓竣工、竣工项目抓达产达效，以问题为导向，落实责任，分层次推进项目建设。按照年初市政府下发的《关于落实重点项目三级领导定点联系工作机制的意见》，形成项目投资主体具体实施、工信系统牵头推进、行业管理负责审批、分管领导负责协调、主要领导负责包扶的重点项目推进机制。全力协助签约项目尽快做好开工前期准备工作，确保开工时间，加快实施进度；在建项目要倒排好项目工期，确保项目早日竣工，达产达效，确保从源头上做实工业经济增量。全力以赴推进华锦阿美精细化工及原料工程、宝来轻烃二期等重大项目开工建设。

      （四）坚持创新驱动，提高产业核心竞争力

      持续深化“产校地企融”合作，不断完善创新体系，全力推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链协同融合，加快构建以创新为引领的高质量发展新模式。充分发挥政府的纽带作用，为高校和企业、金融牵线搭桥，搭建合作平台，创造更多有利条件；充分发挥高校和科研院所的支撑作用，有针对性地打造高水平学科、设立实践教育基地、培养高素质人才；充分发挥企业的主体作用，强化关键技术攻关，不断完善成果对接转化机制；充分发挥金融保障作用，持续加强科技金融供给，助力科技成果转移转化。

      （五）依托石化产业，全力打造接续产业

      依托我市优势石化产业，积极培育新兴产业，打造更多新的经济增长点。一要做优能源装备制造产业。以优化发展石油天然气装备、培育发展清洁能源装备等产业链为重点，以辽河重工、天意石油装备、陆海石油装备研究院、中天容器、华润电力等重点企业和科研机构为引领，统筹发展石油钻采设备、天然气装备、石化装备、节能环保装备、清洁能源装备产业，打造国内领先的能源装备制造产业基地。二要做细新材料产业。以发展合成橡胶、特种工程塑料、高性能树脂等产业链为重点，以和运新材料、北方戴纳索、胜友橡胶、中润特塑、长春化工等企业为牵动，积极发展高端丁基橡胶、卤化丁基橡胶等特种橡胶产品，大力发展高端工程材料和特种环氧树脂材料，培育发展金属材料产业，构建特色新材料产业集聚区。三要做精电子信息产业。以培育摄像头模组产业链为重点，以中蓝电子、华晨宝马合作车载项目为基础，依托兴隆台区电子产业园，大力发展移动设备摄像头用超小型自动变焦马达、磁石、印刷电路板等产品，辐射发展光学主动对准封装设备及智能手机、平板电脑、车载可视等移动终端的摄像头模组，培育相关战略性新兴产业，逐步拓展培育智能制造产业。四要做实新能源产业。以培育发展LNG、LPG产业链为重点，依托辽河油田天然气储气库和现有储气管网基础优势，发挥盘锦港区位优势，提升双六储气库储备能力，积极搭建天然气交易平台，争取纳入全省LNG接收站规划布局，着力打造国家级能源交易中心培育，培育发展LNG运输存储、应用等相关产业。五要做深现代农业及农产品深加工产业。以发展农产品和粮油精深加工产业链为重点，以中储粮、汇福粮油、益海嘉里、光合水产、沃德水飞蓟素等重点企业为引领，大力发展粮油加工和果蔬、菌类、调味品、特色水产品等食品加工产业，延伸发展米糠油、稻壳发电等产品。充分发挥盘锦大米、盘锦河蟹等农产品优势作用，积极发展高附加值的种养殖产业，推动农产品品牌产权化、质量高端化、价值市场化，着力打造绿色生态农产品加工集聚区。

      全力支持盘锦忠旺铝业股份有限公司挤压型材项目、长春化工1.8万吨/年锂电池铜箔项目、曙光高效能计算机生产线建设项目、辽宁中蓝电子科技有限公司OIS防抖马达、Lens镜头、IR Filter滤光片高清摄像组件项目、辽宁百福生物科技有限公司3万吨/年啤酒酵母衍生物产业链项目、辽宁开味食品有限公司泡菜食品生产基地项目等一系列非石化项目的建设，打造我市石化接续产业，为我市工业注入新的活力，实现多元化转型升级。

盘锦市工业和信息化局

2019年8月12日