尊敬的李林生委员：

 

       您好，关于您提出的《关于在供给侧改革大背景下加快民营企业转型升级提高发展质量的提案》我们已收悉，感谢您对我市民营企业发展工作的重视和关心。我们认为建议提的较为准确，分析非常到位，解决问题的措施是可行的，符合全市实际情况。现答复如下：

 

      一、关于抓好政策落实，抓住民营企业转型升级的关键方面

 

      今年以来，我市深入贯彻全省民营企业发展大会精神，全面落实民营经济23条政策，推动民营经济实现加快发展。全市民营企业实现税收66.9亿元，增长22.1%，占全部税收收入的43.8%。

 

      （一）优化营商环境。深化“一网一门一次”改革，政务服务平台在全省率先实现与国家平台深度对接，政务服务标准化国家级试点走在全省前列、政务服务事项办理时限压缩38%，多规合一平台建设在全省率先运行，一般工程建设项目审批时限压减至50个工作日以内。聚焦“办事不求人、办事要快捷”，常态化开展明察暗访、重拳整治不作为乱作为问题，政府部门服务意识、服务效能进一步提高。

 

      （二）加强金融支持。组织开展8次银企对接会，引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，54个产业项目与银行机构达成合作意向，宝来集团“轻烃综合利用项目”银团项目108.3亿元贷款已经落实；全市民营企业贷款余额 408.6亿元，较年初新增4.6亿元；小微型企业贷款余额339.6亿元，比年初增长8.6%。

 

      （三）推动政策落实。在落实好省政府23条政策的基础之上，制定出台了进一步做活做宽做好民营经济的28条相关政策，在税收优惠、涉企收费、用工成本、用能用地物流成本等方面，采取有效措施，切实减轻企业负担。上半年，为民营企业减税3.53亿元；将企业缴纳的养老保险费率由原来的20%降至16%，失业保险费率由原来的2%降至0.5%；为参保职工发放技能提升补贴840万元，惠及职工5438余人。全市有61户民营企业参与省内电力市场化年度第一次双边交易，实现交易电量13.5亿千瓦时，降低企业用电成本426万元。

 

      （四）支持创新发展。深入实施创新驱动发展战略，加快产校地企融合作，组织开展了科技成果对接会、海外学子创业行等一系列招才引智活动，积极促进科技成果落地，上半年全市实施科技成果转化项目32项，技术合同成交额达到1亿元。全市339户个体工商户升级为企业、16户小微企业升级为规上企业、重点培育13户企业成为小巨人企业，中蓝电子等一批高成长性企业加快发展，天意公司被评为首批国家专精特新“小巨人”企业。

 

      （五）强化精准服务。坚持“新官要理旧账”，建立帮扶民营企业常态化联系机制构建亲清政商关系，成立重大项目推进组，小分队走企业破难题，380个项目全部落实市直部门、县区两级项目管家和企业联系人，旬调度、月通报，为企业提供全方位服务。

 

      二、关于引进智能科技，参与智慧城市民生保障能力建设工作方面

 

      近年来，我市以“互联网+”为依托、以大数据为基础，以信息化为手段，整合各部门资源，不断推进新型智慧城市建设，在网上审批、协同办公、公共服务、网格化管理、产业智能化等方面取得了较好的成效，为建设新型智慧城市奠定了坚实基础。

 

      （一）新型智慧城市建设机制初步建立

 

      市委、市政府高度重视新型智慧城市建设，把加强新型智慧城市建设作为提升城市品质的重要载体。一是先后制定出台了《盘锦市国际化新型智慧城市建设专项实施方案（2017-2020）》、《关于加快智慧城市运行管理系统建设的实施意见》、《盘锦市政务信息系统整合共享实施方案》等一系列战略性、指导性文件，为新型智慧城市建设指明了方向。二是以信息技术为依托、以深化改革为动力、以科技创新为支撑，规划建设了全国一流的政务大数据中心和具有国际化水平的智慧城市应用平台，逐步实现“用数据决策、用数据治理、用数据服务、用数据创新”的政府治理新局面，力争把盘锦建成老工业基地创新转型市、数字经济创新发展市、绿色低碳宜居市、精准高效善治市、文化繁荣文明市，创建国家新型智慧城市示范市。三是搭建由设施制造商、软件开发服务商、重点项目运营商、社会资本投资商组成的闭环生态系统，高水平推进新型智慧城市建设。四是整合优化智慧城市运行管理中心、大数据中心和市民投诉中心三个部门职能，建成包括智慧党建、城乡管理、社会治理、惠民服务、绩效考核五个功能模块和大数据分析特色模块的城市管理综合平台，实现线上管理和线下监管为一体的新型城市管理模式，智慧化发展逐步渗透民生保障、城乡管理、产业发展、社会治理、公共服务等各个领域，全市数字化、网络化、智能化水平均得到长足发展。

 

      （二）大数据基础设施建设基本完成

 

      建成以“一云一网一平台”为核心的支撑体系，有序推进数据资源的开发共享，为新型智慧城市提供了运行基础。

 

      1.“一云”。建成东北三省地级市首个独立的具有云存储和云计算能力的大数据中心，集中承载全市各部门政务应用系统，已完成全市可迁移部门37家76套系统的迁移工作，大数据中心基本满足市直部门的存储和计算需求。

 

      2.“一网”。建成覆盖全市所有村（社区）、乡镇（街道）、县区经济区和市直部门的网格网，与政府政务外网、行政审批内网实现多网联通，打通信息通道，为建成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务的一张网奠定了基础。

 

      3.“一平台”。建成全市统一的政务数据信息交换平台，包含人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、宏观经济五大基础数据库，形成85类代码集、204个数据汇集表和114个基础信息数据表。同时，建立数据共享审核系统，完善政务数据资源目录，实现了32个部门的数据共享交换2390余万条，为各部门、各领域的智慧应用提供数据支撑，有效消除数据烟囱和信息孤岛。

 

      （三）数字城市管理功能不断提升

 

      以强化城市应急监测和处置能力为目标，提升管理能力。一是开发城市应急管理指挥系统。通过数据采集、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联通指挥、现场支持等各项应急业务的响应，实现多点位应急指挥功能。二是开发城市防涝监控系统。通过超声波水位计，对易形成积水地段进行实时水位监测，经过数据分析整理，生成内涝积水预警信息，为政府防汛排涝和市民出行提供参考。三是开发智能供热动态监控系统。通过供水温度和回水温度对全市主城区各企业、热源厂、换热站的水温进行实时监测。四是开发电梯应急处置服务系统。对全市电梯运行情况实时监控，并通过电梯内的应急按钮与平台实时联网，及时处置各类事故。五是加强智慧环保建设，充分利用物联网、数据挖掘、GIS等先进技术，建设包括监管平台、服务平台和一张图系统的一体化智慧环保平台，实现对空气质量、水环境、污染源企业、固废危废、尾气等多方位全时段的动态监控，实现污染源定位查询、现场视频监控和监测数据实时显示，推动环保治理。

 

      （四）社会治理数字化水平逐步提升

 

      以网格化管理为基础，提升全社会安全监管和惠民服务零距离。一是建立全市社会治理四级网格化、数字化管理体系。覆盖范围涉及全市6个县区经济区网格、56个乡镇街道网格、516个村社区网格和3478个基础单元网格，实现网格四级管理平台互联互通，加强基层社会治理和群众服务，全市累计受理各类民众问题132万余件，使老百姓不出社区（村）就能办理各种业务，打通便民服务“最后一公里”。二是实现视频资源全域有效整合。建立集全市各县区、公安天网、美丽乡村等视频资源于一体的视频综合平台和视频会议会商平台，整合固定视频资源8000多路，其中，农村高清视频监控点702个；整合移动视频点位3500多个；整合会议会商视频点位578个。通过视频资源高度整合，实现应急指挥、远程培训、视频会议、工作监督以及重点部位监管等功能。三是实现市、县区网格系统实时监管。通过视频监管系统、ＩＰ语音呼叫系统和自动监管系统对全市各级网格中心人员值守情况进行监督检查，确保全市网格化管理全天候运转，实现城市24小时实时管理。

 

      （五）政务智慧化应用得以展开

 

      认真落实“互联网+政务服务”的各项工作任务，加快推进政务服务“一网通办”，提升行政管理能力。一是推进四级网上审批平台全线运行。建设了“一网通办”的四级网上政务大厅，完成市、县区经济区、乡镇（街道）、村（社区）四级共计600个系统点位的组网联通工作，将网上审批服务体系延伸至基层窗口，覆盖全市服务事项，为办事人统一提供预约、申报、查询、评价、投诉、咨询、预审、审批等网上服务，目前全市四级系统已办件20178件，为我市加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革提供了网络基础。二是开发移动办公OA。通过移动化OA解决日常办公中公文流转不及时的问题，使各级领导及相关工作人员第一时间了解文件内容并贯彻落实。目前，已经完成设计、开发及部署实施工作，正在试运行。三是推进智慧党建。横向辐射全市所有村社区，纵向建立市、县区经济区、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”的管理体系，实现信息、监管、统计、管理、考核“五位一体”的管理功能，促进基层党建工作科学化、规范化、信息化。四是加强市场主体诚信建设。建立健全企业信用档案，完善企业信用数据库，加快推进金融信用系统与市级信用信息平台的互联互通，扩大信用记录和信用报告使用范围，编制并印发《盘锦市在行政管理事项中使用信用记录和信用报告目录(2018年版)》，逐步完善信用评估体系，形成“一处失信，处处受制”的信用环境。

 

      （六）民生服务智能化日益增强

 

      深化在民生服务领域的应用，实现惠民便民。一是建成惠民服务平台。依托中国移动的云呼叫中心平台，完成19个市民投诉号码的整合，由“12345”政府服务热线统一受理，24小时运行，并与110、120等紧急号码和12348法律援助号码实现对接切换，形成“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办结”的工作机制。二是开发智慧出行系统。引进的“车来了”、公交大数据分析等智慧交通应用系统已正式投入运行，乘客通过系统可实时查询电子站牌、进出站时间、人员流量、换乘路线、天气情况等信息，并对行驶路况、客流数据等进行精准分析。三是开发智能停车诱导系统。在人民会堂停车场开展试点，实现停车位自动导航、室内车位监控、车辆余位查询、停车信息查询等功能。四是开发智慧挪车系统。通过“盘锦发布”、“文明盘锦”微信公众号，按照“在线挪车”模块操作，一键实现智慧挪车，有效解决城市拥堵挪车难问题。五是全面推进“数字校园”建设。教育专网已实现全域覆盖，盘山县、兴隆台区已建设完成“三通两平台”数字校园，并在兴隆台区开展智慧教育平台建设试点。六是加快推进金保工程。建成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级人社专网及整合五大险种、劳动仲裁等功能的社会保障系统，发放63.5万张具备金融支付、身份识别、代缴社会保险费、代发退休费等功能的社会保障卡。七是建成“盘锦市市民卡便民服务平台”。全市累计发行“市民卡”60万张，基本人手一张，在发行推广、公交行业、小额支付等领域的应用取得了突破。八是建设医疗卫生专网。建成卫生信息综合平台，目前已铺设到村，并正在与省平台进行数据对接。九是建成了市居家养老智慧服务平台。打造盘锦居家区域性养老服务体系，提供专业化、一站式的养老服务；促进养老服务消费，推动养老服务产业供给侧结构性改革，确保政府对养老服务全方位、全过程的监管。

 

      （七）智能产业发展取得可喜成效

 

      人工智能、大数据等新一轮科技和产业革命正在改变世界，加快智能产业发展就是抢占新时代经济发展的新高地。一是开发智慧旅游数据分析系统。通过计算设定区域内的人群数量、分布特点和位置变化规律，对旅游行业进行精准分析，对于制定旅游政策，改善旅游环境具有积极作用。二是信息技术服务能力提升。全市软件和信息技术服务业企业共9户，信息技术服务从单一的软件开发向信息技术咨询、信息技术运维、设计开发服务、数据处理服务等方面延伸，从数字化管理和工业自动控制等领域向定制化服务转变，2017年全市软件服务业实现主营业务收入2.7亿元，同比增长35%。三是信息技术服务与制造业融合不断深化。认真落实《中国制造2025盘锦行动纲要》，以智能装备和产品、智能工厂、数字化车间和智能服务为主攻方向，持续推动制造业数字化、网络化、智能化发展，华锦集团“三横七纵”信息平台项目获批国家两化融合贯标试点企业称号；实施48项智能制造（服务）试点示范项目，海兴科技利用原料自动化集中供应系统，实现了车间供料完全无人化，并利用注塑机配置机器人+生产线联网系统，通过工业机器人的智能化操作系统完全取代人工操作，提高包装生产效率2.7倍。四是推进电子商务。建成市、县区经济区、乡镇（街道）、村（社区）电子商务四级网络体系，大洼县、双台子区分别实现了与阿里巴巴和京东的合作；新型电子商务企业快速发展，辽东湾国际商品交易有限公司大宗商品交易平台利用平台大数据为上下游企业提供稳定销货渠道、国内外行情资讯等服务，形成信用保障体系；辽宁恒晟商品交易服务有限公司和辽宁天天好石油化工有限公司2户企业入选全省14户工业电子商务试点企业名单，我市入选中国“电子商务发展百佳城市”，有各类电子商务企业535家，全市电子商务年交易额突破百亿元。五是积极引进信息产业。大唐融合通信股份有限公司云计算呼叫中心项目、东华软件股份公司、农信互联科技有限公司无车承运项目等大数据、信息技术项目落户我市，为发展智能产业、数字经济提供了有力支撑。

 

      三、关于建立现代企业制度，走股份制转型升级之路方面

 

      今年以来，市委、市政府积极推进混合所有制改革，促进国有企业与民营企业融合发展。一是出台了《盘锦市加快推进国有企业混合所有制改革实施方案》，对全市国有企业推进混合所有制改革工作进行系统安排。二是指导各市属企业集团制定了具体工作方案，明确2019年开展股权多元化或混合所有制改革项目主体、改革路径和方式、时间安排、阶段性量化指标等，形成《2019年股权多元化或混合所有制改革工作台账》，按月调度各企业股权多元化或混合所有制改革进展情况，目前已成立混合所有制企业3户。三是下发《2019年度企业负责人经营业绩考核工作方案》，将推进国有企业混合所有制改革工作纳入对各集团公司的绩效考核，全力引导各集团公司大力发展混合所有制经济。四是联合广发证券形成《盘锦文旅集团混合所有制改革及上市方案探讨》，正在积极探索推进集团层面改革工作。

 

      同时，支持民营企业在境内外证券交易所、股转系统、区域板块上市挂牌，全市已有辽宁兴润金控投资股份有限公司、盘锦海兴科技股份有限公司等10家企业进行股改，并在“新三板”挂牌。

 

      四、关于提升民营企业内生价值，走科学管理转型升级之路方面

 

      积极引导民营企业建立现代企业制度，把建立健全现代企业制度作为提高民营企业整体素质，促进民营经济发展的重要工作来抓，采取多种方式加强对民营企业法人、管理人员、技术骨干的现代企业制度有关知识培训。通过开展民营企业管理人才培训，引导民营企业建立现代企业管理制度，目前，我市共有辽宁陕汽金玺装备制造有限公司等4家企业荣获省工信厅“辽宁省民营企业建立现代企业制度示范企业”称号。

 

      五、关于打破体制与行业垄断禁区，走合作联盟转型升级之路方面

 

      盘锦市成立稻蟹产业联盟，吸纳了61家民营企业，旨在做大大米、河蟹两大区域品牌，做强民营企业。截至目前，联盟企业通过订单、流转、股份合作等方式整合土地53.85万亩，占全市水稻种植面积34.3%。召开全市稻蟹优质品种品鉴会和推介会，帮助企业认选优质水稻、河蟹品种，现大米联盟企业已经确定试种优质水稻品种10个，示范种植面积8.22万亩。光合蟹业光合1号优质河蟹品种已经大面积推广；鼓励民营企业积极参与政府采购，今年市本级完成货物、工程和服务采购金额6549万元，中小微企业采购额占采购总额比例达到90%以上。

 

      六、关于建立国有与民营企业战略联盟，共建“绿色经济”方面。

 

      7月16日，盘锦市化学工业暨新材料产业协会的成立，在推进化工企业与政府之间的双向交流，打造协同创新平台，实现产业高端人才和优势资源的汇聚和共享，促进科技创新和转型升级，从而促进整个产业的可持续发展，对推动我市建成集约化、高端化、差异化、绿色化世界级石化产业基地具有重要意义。用协会的大旗把所有石化及新材料企业团结起来，形成合力，打造产业链上下游一体化发展的化工新材料产业集群，增强行业国际化和参与全球竞争的能力；统一认识，补齐短板，充分发挥行业管理、培育支持的作用；遵循大帮小、强扶弱，资源共享，优势互补的创会宗旨，促进整个产业高质量健康发展，为完善盘锦石化产业全产业链夯实基础。他号召全体会员以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和市工商联等有关部门领导下，承担起新时代赋予我们的新使命，奋力谱写盘锦化工产业高质量发展的新篇章。通过国企与民企间的强强联手，优势互补，实现了发展共赢的良好局面。

 

     盘锦市工业和信息化局

                             2019年7月31日