尊敬的陈苏锦委员：

　　您提出的《关于加强养老领域护理护工人员培养的提案》已收悉。首先，非常感谢您对民政工作尤其是养老服务工作的关注和支持，现就您的提案答复如下：

　　党中央、国务院高度重视老龄化问题，习近平总书记强调指出“有效应对我国老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”。省政府印发《关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号），提出“提升养老服务专业水平，培养专业人才”。截止2019年末，我国人口总量达到14亿人，60岁及以上人口为25388万人，占18.1%。根据《国家人口发展规划(2016－2030年)》，2030年60岁以上人口占比将达25%左右；2050年前后，中国老年人口数占总人口的34.9%，养老服务成为全社会的迫切需求，养老护理人员巨大缺口也会进一步成为全社会共同关注的民生问题。

　　一、我市养老护理人员现状

　　我市现有户籍人口130万，60周岁及以上老年人口29.8万，占比22.9%。现有各类养老机构50家，床位4888张，养老护理人员444人，其中经过培训且取得证书的护理员294人，经过培训未取得证书的护理员人数150人。现有城乡社区养老服务设施531个，2个社区养老服务综合体有养老护理员11人，其中：经过培训且取得证书的护理员5人，经过培训未取得证书的护理员人数6人。

　　二、存在的主要问题

　　一是年龄偏大。现有的养老护理员队伍当中，年龄普遍较大，平均在50岁以上。

　　二是流失率高。由于养老护理员招聘难、工资待遇低、劳动强度大，平均每年有三分之一的人员流失。

　　三是专业人才缺口很大。我市现有的养老机构和城乡社区养老服务设施中，专业从事护理护工的人才较少，尤其是531个城乡社区养老服务设施中，仅有2个运营较好的社区养老服务综合体中配备有专业的护理人员，养老护理人员缺口巨大。

　　三、主要原因

　　造成养老护理员奇缺的因素很多，主要有以下几点：一是劳动强度大，休息时间得不到保证，从事的工作都是脏活累活，很多人都不愿意干。二是工资待遇低，吸引力不强。三是责任风险高，工作压力大。四是社会认可度不高，从业人员荣誉感不强。

　　四、下步工作措施

　　根据您提案中的建议，我们要深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）、《民政部关于进一步扩大养老服务供给，促进养老服务消费的实施意见》（民发[2019]88号）、《辽宁省政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》（辽政办发[2020]11号）精神，加大人才培养力度，落实和细化扶持政策，提升养老服务专业水平。

　　一是制定出台政策，培训奖励人才。为有效解决高素质、专业化护理人才匮乏问题，市民政局通过公开招标确定了培训学校开展养老护理员培训，以政府购买服务方式予以补贴。从2019年开始，连续三年，每年免费培训1000名养老护理员，全社会有意愿学习养老护理技能的人都可以参加培训，培训期间提供免费吃、住，这个项目实施完成后，将培养3000名养老护理员，超过国家制定的目标，真正做到“先培训、后上岗”，全面提升我市养老护理队伍规模和服务能力。市民政局还牵头相关部门制定了鼓励大、中专毕业生从事一线养老护理工作的政策，对从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励，通过奖励政策鼓励学生选择养老护理专业，鼓励其毕业后从事养老护理工作。市人社局将继续落实好下岗职工免费培训政策，对于有从事养老护理员培训意愿的给予激励。

　　二是医疗系统配合搞好养老护理员培训。按照目前有关规定，医疗部门没有培训职能，不能面向社会定期培训人员，但可以接受养老机构委托培训。下一步，市卫健委将全力配合人社、民政等部门搞好养老护理员培训，同时配合相关部门把参加培训的养老护理员举荐到养老机构。

　　三是完善社工队伍建设，吸纳养老护理人才。统筹各县区在招聘社工人员时，开辟绿色通道，优先招录经过养老护理培训或者有资历有护理员培训证的人员。

　　四是鼓励学历教育，评定优秀人才。市教育部门已统筹在我市大专院校和职业院校开办养老护理相关专业，建立养老康复人才培养基地。其中，市盘锦职业技术学院与德国GIZ机构建立合作项目，按照全新制定的人才培养方案进行教学，培养养老护理人才，已先后与盘锦市双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行课件实习。鉴于国家已取消养老护理员资格证书，为鼓励全市养老护理员提高职业技能，市民政局已拟定养老护理员评星办法，通过对全市养老护理员进行评星，为养老机构、家政公司、社会家庭在招聘雇用养老护理员提供一个客观评价标准，达到薪金待遇与个人技能挂钩的目标，从而为全市养老护理员队伍建立职业前景。

　　五是发掘老年人的潜力，推动互助养老。一是在城乡社区养老设施运营中，充分发挥老年协会的作用，通过老年协会这一群众自治组织管理社区养老设施资产的使用和维护，组织老年人活动，并维持运营秩序。二是在养老机构和社区养老服务设施的运营中，创建时间银行模式，鼓励低年龄身体相对健康的老人服务高年龄失能半失能老人，将服务时间累积作为储蓄，将来可以等量免费接受更年轻老人的服务。

　　六是探索“三社联动”，推广先进经验。通过社区、社会组织、社会工作的结合，夯实社会基础平台，强化社会组织载体，发挥社会工作专业优势，充分发挥社会志愿者的热情，实现“三社联动”为老服务工作。重点围绕老年人，特别是为留守、空巢、失独、病残、失能、高龄老年人提供生活照顾、精神慰藉、情绪疏导、危机干预、关系调适、社会参与等服务。尤其要发挥退休老年人志愿者的作用，鼓励和支持老年人参与社区治理，激励老年人老有所为、退而不休、发挥余热，真正实现自我服务、自我管理。

　　七是大力弘扬先进人物，提高队伍荣誉感。在政府主导的“最美建设者”评选活动中，增加养老护理员名额。持续评比“最美银龄管家”，积极培树典型。通过先进人物，带动全市养老护理队伍和为老服务人士，赋予从业人员社会认同感和荣誉感。

　　您的提案是我们进步的动力，再次感谢您的提案！ 

　　盘锦市民政局

　　2020年6月22日