尊敬的民建盘锦市委：

您的《关于应对人口老龄化，加大养老产业多层次、个性化、标准化供给的提案》已收悉。首先感谢您对民政工作特别是社会养老服务工作的关心和支持。针对您提案的内容，我们进行了认真调研，现汇报如下。

我市养老服务业发展现状如下：

一、养老服务业基本情况

2020年末，我市有户籍人口129.3万人，其中60岁以上老年人30.4万人，占比23.5%。2021年6月末，全市有养老机构54家，床位4884张；有城乡社区养老设施529个，其中城市社区养老服务中心244个，农村社区互助幸福院285个，床位4536张。全市共有各类养老总床位10680张，千名老人拥有各类养老床位35.18张。

　　二、进行了四个区块的探索

　　一是对康养服务的探索。在城市社区和居家养老层面，开创了社区养老服务综合体形式，在全市建设了12个集社区老年人日间照料中心、社区小型嵌入式养老院、社区卫生所为一体的社区养老服务综合体，为社区老人提供医养结合的住养服务，并辐射周边提供居家养老服务，全面整合了家庭、机构、社区、医院等资源。在农村社区居家养老层面，全市培育出以大洼区石庙子村等为代表的旅游+养老模式，融旅居、商业、文化元素为一体。在机构养老层面，全市4家养老机构建立了内设医疗机构，所有养老机构都与医疗机构签订了合作协议；全市正式建立并运行了长期护理保险试点工作；市民政局建立了市级养老服务智慧平台，依托平台对养老机构进行综合监管，并对全市困难家庭失能老年人提供居家养老上门服务。

　　二是对康养产业的探索。我市推进了位于双台子区湖滨的辽河养老服务示范区建设，一期建设床位3000张。目前已经成功争取到国家城企联动普惠养老项目4000万元资助资金，养老公寓和康复辅助器具产业街区正在建设，街区一期展馆已经对外开放，我市已经获批国家第二批康复辅具试点城市；玫福团膳中央厨房已投入使用，胜利街道河岸社区、团结社区便民食堂已经正式运营；与市中医院的合作协议已经签订，将建立市中医院老年病区。

    三是对居家养老智慧服务的探索。2019年市民政局通过公开招标，建立了盘锦市居家养老智慧服务平台，并开通了12349服务热线，同时通过公开招标确定了居家养老服务商，线上线下相结合提供居家养老服务。自2020年6月开始，依托该平台，市财政每年安排300万元资金，连续三年，为全市1100多名失能、半失能的低保、低保边缘和特殊困难老年人提供免费上门服务，重点开展以助餐、助行、助医、助浴、助乐和日常护理为主要内容的“五助一护”共7大类近60项上门服务。

    四是对文化养老的探索。以市社会福利院、双台子区社会福利院、盘山县得胜村互助幸福院为代表的养老机构，普遍开设了老年大学、老年讲堂等文化养老项目，大洼区沁温泉养老院更是专门设立了专业的沁华老年大学，开设了茶道、养生、书法、器乐等几十种相关特色课程专业授课和学习，这些机构为养员、社区老人、社会老人提供了丰富的以交流思想、沟通感情、享受快乐、愉悦精神为主的文化活动，丰富、满足了老年人的精神需求。

　　三、探索了五种模式

一是对普惠性养老模式的探索。我市近年来重点推进了社区养老设施的建设和运营，2017年我市获批为全国第二批居家和社区养老服务改革试点地区，获得中央财政资助3733万元；2020年双台子区和盘山县获批为全省第一批居家和社区养老服务改革试点地区，获得省财政资助998万元；2021年兴隆台区获批为全省第二批居家和社区养老服务改革试点地区，获得省财政资助187.4万元，目前我市城乡社区养老设施领先全省实现了全覆盖，城市社区养老设施引入社会力量运营，农村社区养老设施扶持了以老年协会为代表的群众组织运营。我市印发了《农村特困人员供养机构改造方案》，正在两个涉农县区各建设一个主要面向困难家庭失能、半失能人员的护理型供养机构，目前盘山县护理型供养机构已建成，大洼区辽东湾老年养护院主体已完工。

二是对社会资本运作模式的探索。市社会福利院、兴隆台区社会福利院、双台子区社会福利院和兴隆台区胜利社区、永祥社区、辽河佳苑社区养老服务综合体、兴隆台区园丁社区养老服务中心已引入民间资本运营，实现了公建民营。大洼区中央屯村、盘山县二创村互助幸福院在当地政府支持下，实现了以老年协会为主体的群众组织运营模式。

三是对市场化管理模式的探索。我市全面落实了养老机构备案制度，取消了养老机构设立许可审批，对养老机构设立实行“先证后照”。按照国家要求，取消了养老护理员资格证书，消除了养老护理员入职门槛。经过公开招标，以政府购买服务方式，委托社会力量先后实施了养老机构责任保险补贴（20万元/年）、养老服务智慧平台运营（50万元/年）、养老护理员培训（60万元/年）、居家养老上门服务（300万元/年）等业务。

　　四是对区域联动发展模式的探索。大洼区沁温泉养老院已通过我省和广东省民政部门的牵线，与广东省养老机构签约合作协议，利用两地气候、地理、人文的差异，优势互补，建立了异地养老互动模式。

五是对智能化养老模式的探索。2017年起，经过公开招标，市民政局先后与杭州远眺科技公司、北京普天大健康公司、盘锦移动公司合作，投资200余万元，建立了盘锦市智慧养老服务平台，包括智慧养老APP、工单管理APP、服务中心运维平台、服务机构运营平台等四大系统和医疗服务、家政服务、机构养老、情感服务、老年用品、法律服务、咨询服务等八大功能区，整合了养老机构、养老服务组织、养老服务企业等社会资源，录入了全市老年人信息，按照政府主导、社会参与、市场化运营、老年人受益的原则，打造了以社区为中心、居家养老为重点、智慧养老为抓手、“互联网+”为技术手段的多元化居家养老智慧服务平台。

　　三、探索了四个基地

　　一是对人才培训基地的探索。市盘锦职业技术学院强化了养老护理课程的教学力度，与德国GIZ机构合作，按照新制定的人才培养方案进行教学，先后与盘锦市双台子区社会福利院、沈阳长者汇、合众优年等大型养老机构签订校企合作协议，派送实习生进行课件实习。市民政局通过公开招标，以政府购买服务方式予以补贴，从2019年开始，连续三年，每年培训1000名养老护理员，做到“先培训、后上岗”。

　　二是对就业创业基地的探索。我市已制定《关于开展老年服务与管理类专业毕业生入职养老服务机构补助工作的通知》（盘民发[2019]50号），对大、中专毕业生从事一线养老护理工作的政策，从业五年以上的，给予一次性6-10万元大额奖励。各县区针对经营规范、服务质量良好的养老机构，积极帮助寻找场地，扩大经营规模，兴隆台区诚福敬养老院、双台子区颐园养老院、盘山县龙祥养老院都在创业中受益。

　　三是对人才吸引基地的探索。市民政局面向全社会开展了养老护理员培训，每年培训1000人，目前已经累计培训了2400人，对培训合格者，由培训学校发放了培训证书。今年，市民政局与市人社局联合主办了养老护理员技能大赛，决出了一等奖２名，二等奖３名，三等奖８名，还将组织优秀护理员参加全省技能大赛。

　　四是对优质服务基地的探索。全市连续四年开展了养老院服务质量建设专项行动，全面提升了全市养老机构的服务质量。双台子区社会福利院设施完善，服务质量优良，得到社会的强烈认可，常年一床难求。双台子区政府以区福利院院长于素玲同志为核心，组建了辽河养老公司，整合运营了全区部分社区养老服务中心，并将辽河养老公司规划进了辽河养老服务示范区未来运营体制中，以于素玲同志和辽河养老公司为品牌，初步打造了一个优质养老服务基地。

根据您的提案，我们将做好以下工作：

　　一、推进四个区块的建设

　　一是推进康养服务。在城市社区和居家养老层面，对12个社区养老服务综合体，全部引入社会力量运营，并以这些体为示范，全面完善社区养老服务中心的功能和运营机制，为社区老年人提供医养结合的社区养老和居家养老服务。在农村社区居家养老层面，依托我市土壤、气候特点和优势，进一步完善宜居乡村建设，普及认养农业，进一步开发面向全社会的田园候鸟式养老项目，融旅居、商业、文化元素为一体。在机构养老层面，重点把长期护理保险试点工作做实做好，以此为契机，并结合盘锦市智慧养老服务平台，推进全市养老产业向纵深方向发展，向医养结合方向发展。

　　二是推进康养产业发展。要抓好辽河养老服务示范区养老公寓建设，按期于2022年底竣工；尽早引进市中心医院，建设老年病区；推进国家第二批康复辅具试点工作，抓好康复辅助器具产业街区建设，打造辐射整个东北的康复辅助产、供、销基地；进一步扩大玫福团膳中央厨房的辐射范围，协助其运营更多的社区便民食堂。

    三是推进居家养老智慧服务。依托盘锦市智慧养老服务平台，继续对全市困难家庭失能、半失能老年人提供“五助一护”居家养老上门服务，并进一步完善服务内容，深化服务内涵，规范服务标准，总结服务经验，形成可复制的经验。

    四是推进文化养老服务。通过养老机构评级、养老护理管理人员和护理人员培训，在全市养老机构和城乡社区养老中心，全面建立以老年大学、老年讲堂、老年兴趣组为代表的文化养老项目，开展老年文化活动，丰富老年人的精神需求。

　　二、推进五种模式建设

一是推进普惠性养老模式。要大力推进社区养老服务，全面完成全省第一批和第二批居家和社区养老服务改革试点工作，进一步完善全市社区养老设施，并重点完善运营体制机制。在建设主要面向困难家庭失能、半失能人员的护理型供养机构建设方面，今年重点完善盘山县社会福利院的设施和功能，明年完成大洼区辽东湾老年养护院项目建设。

　　二是推进社会资本运作模式。要进一步推进县级福利机构实现公建民营，鼓励和促进农村敬老院采取多种形式引入民间力量，实现承包、委托运营，或者全面实现公建民营。要进一步在城乡社区养老设施运营中引进品牌化、连锁化的社会力量，让设施用得上，用得好，充分发挥作用。

三是推进市场化管理模式。继续落实好养老机构备案制度，变管理为服务。继续做好养老护理员培训，并进一步完善培训课程。继续以政府购买服务方式，开展养老机构责任保险补贴、养老服务智慧平台运营、养老护理员培训、居家养老上门服务（300万元/年）等工作。

　　四是推进区域联动发展模式。协助大洼区沁温泉养老院与广东省养老机构在合作协议基础上，开展好异地养老互动业务，并总结经验，推广到更多的养老机构中。

五是推进智能化养老模式。要进一步完善盘锦市智慧养老服务平台的功能，进一步拓展平台使用范围，做好综合监管服务，做好居家养老上门服务，并与市级政务平台、监管平台对接。

　　三、推进四个基地建设

　　一是建设人才培训基地。市盘锦职业技术学院将改革和完善护理专业的课程，增加养老护理服务的课时和内容，并适时开设养老服务专业。市民政局将继续做好养老护理员培训工作，今年将培训1000名。

　　二是推进就业创业基地建设。落实养老护理人才入职奖补政策，兑现大额奖励，吸引养老人才进入养老行业。针对群众离家不离社区的养老偏好，协调社区用房，协调国有企业资产，重点帮助社区嵌入式养老机构规范发展、扩大规模。

　　三是推进人才吸引基地建设。继续完善培训学校的培训证书制度，组织优秀护理员参加全省技能大赛，组织培训学校与全市养老机构建立日常对接机制，让人才培训与人才聘用直接挂钩。

　　四是推进优质服务基地建设。重点扶持辽河养老公司发展，以双台子区社会福利院为基础，整合运营双台子区全区的社区养老服务中心，运营辽河养老示范区老年公寓，打造一个优质养老服务基地，并以这个基地为中心，辐射和带动全市养老服务业进一步提高服务质量。

我们相信您的提案一定会大大促进我们的工作。再次感谢您的提案！

 

 

 

                         盘锦市民政局

                         2021年8月13日