尊敬的潘丕奇委员：

您提出的《关于引导企业加强自主创新和加大研发费用投入的提案》己收悉。

首先，非常感谢您对我市科技创新工作的重视和关心，您在提案中指出我市高新技术企业面临的困境，并对引导企业自主创新和加大研发投入方面提出了四方面的建议，对我们做好相关工作具有重要的指导意义。市科技局高度重视提案的办理和答复工作，组织相关科室认真学习研究，切实将意见和建议转化为推动工作的创新思路，转化为务实管用的政策措施，现就您的提案答复如下：

  

一、多措并举引导企业加大研发投入

市科技局采取有力措施引导企业加大研发投入，一是深入华锦集团、辽河油田、浩业化工和宝来生物等50多家企业进行指导，宣传落实省科技专项资金后补助管理暂行规定、企业R&D经费投入后补助实施细则，鼓励企业加大R&D研发经费投入，确保年度指标顺利完成。二是定期召开县区科技管理部门协调会，建立企业研发费用归集统计定期调度机制，

鼓励企业加强自主创新和加大研发费用投入。2020年全市有43家企业获得2020年度RD投入增量后补助565万元；全社会研发经费支出36.2亿，占GDP比重达到2.83%，位居全省第二。随着研发投入的增加，我市企业的创新能力明显增强。围绕我市重点产业“卡脖子”技术问题，企业自主研发开展科技攻关，实施省级重大科技专项2项，自然科学基金项目2项，辽宁宝来“劣质重芳烃生产高品质针状焦技术的研发及应用项目”、中蓝电子“移动智能终端核心组件研发及产业化”等20项技术取得重大突破，一些技术达到国际先进水平，为我市经济高质量发展提供有力的技术支撑。 

二、省市联动给予技术资金支持  

2020年全市财政科技总支出1.98亿元，科技支出经费占财政支出0.8 %,科技专项资金800万元。我市财政科技支出逐年增加，主要对创新主体、计划项目、研发平台等采用后补助的方式支持，重点支持重大科技项目、重点研发项目、创新载体建设和创新主体的培育，同时强化了对科技管理经费的监管,从项目的审批、立项、论证、结题进行全程监管。

市科技局会同相关部门和单位，积极协助高新技术企业，围绕重大科学前沿、重大科技任务和重大科学工程，争取省科技重大专项、省重点研发计划、省自然科学基金、省技术创新及引导基地等各类科技资金和人才计划的支持。2020年，获省以上科技专项资金2888万元支持。实施省级重大科技专项2项，争取资金共计2000万元，自然科学基金项目2项，争取资金8万元；43家企业获得2020年度RD后补助565万元；第二批中央引导地方科技发展专项1项，获资金50万元；国家科技助力经济2020重点项目1项，获资金50万元；辽宁省成果转化奖励性后补助215万元。

我局不断深化科技体制改革，推进制度创新，打造良好创新生态，相继出台了《盘锦市政府办公室印发关于推进科技创新加快产校地企融协同发展的实施意见》、《盘锦市高新技术产业科技专项资金管理实施意见》、《盘锦市引进高端创新人才促进科技成果转化的实施方案》、《盘锦市实质性产学研创新联盟建设专项行动实施方案》、《加快科技双创孵化载体建设引育科技型中小微企业专项行动实施方案》等一系列文件，形成了完善的科技创新体制，建立促进企业自主创新的长效机制，确保政策的连续性，促进研发平台创新链、资金链、市场链、人才链的全面发展。

三、下一步工作重点

正如您在提案中提到的，目前我国高新技术企业许多关键核心技术长期受国外制约，依靠他国的产品和技术，政府应引导企业加强自主创新和加大研发经费投入。我们对您的建议高度重视、认真研究、充分吸纳，结合我市科技创新工作实际，下一步工作中将重点推出以下几方面措施，并抓好落实。

（一）构建实质性产学研联盟。围绕盘锦主导、优势产业链部署创新链，建设完善一批以龙头骨干企业为盟主、重点院校参加的产学研技术创新联盟，组建联合研发中心，加强关键核心技术攻关，增强企业技术创新能力，形成以市场需求为导向、以契约关系为纽带的产学研深度融合的技术创新体系，全面提升盘锦主导产业和优势产业的核心竞争力。力争建设完善产学研技术创新联盟30家以上，其中重点创新联盟10家以上，中小企业科技创新联盟20家以上。

（二）开展核心技术攻关。围绕石化及精细化工、新材料等重点产业领域，梳理产业链、布局创新链，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。通过产学研合作、自主创新等方式开展核心技术攻关，承担国家和省重大科技项目，解决一批“卡脖子”问题，创建一批拥有自主知识产权的核心技术，力争组织实施重大攻关项目20项。

（三）壮大科技型企业群体。一是强化企业创新主体地位，引导创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜，加快企业研发中心提档升级，提升企业创新动力和成果转化能力。二是建立健全科技型中小微企业引育孵化载体和平台，引进孵化载体运营团队，优化孵化载体布局，强化公共科技服务平台建设，加大“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业引育和扶植力度。力争建设完善孵化载体10家以上，新增雏鹰企业30家以上、瞪羚企业6家以上；培育高新技术企业65家、科技型中小企业30家，全社会R&D投入占GDP比重达到2.8%以上。

（四）大力发展高端创新平台。一是推进盘锦高新区晋级工作。支持高新区瞄准国家、省重大战略需求，重点培育具有先发优势的特色产业，加快优势产业集群化发展，全面建设国家级高新区。二是推进大连理工大学、中科院大连化物所盘锦产业技术研究院等重点产业技术研究院建设，补齐创新资源短板。三是深入推进产校地企融协同发展，建立以中科院、大连理工大学等高校院所为核心的技术转移中心，引进北京中智合研究院来盘开展科技成果转化工作，定期召开专业化、常态化的科技成果对接活动，发挥政府引导基金作用，引导社会资本推动科技成果产业化，力争全年实施重点科技成果转化60项以上。

（五）带土移植引育人才团队。一是依托大连理工大学、产业技术研究院、实质性产学研联盟等载体，充分运用国家创新人才推进计划、“兴辽英才”计划等政策手段，鼓励和支持企业采取“项目＋团队”的“带土移植”引才方式，为科技型企业引才、引智、引资、引成果牵线搭桥，面向全球引进科技领军人才和高水平创新团队。二是建立高科技人才库，优化提升人才服务，让高端人才“引得进、留得住、用得好”。三是加强与韩国、日本、俄罗斯等“一带一路”国家在人才合作方面的沟通交流，提高人才培养的国际化水平。

（六）制度创新打造良好生态。深化体制机制创新，优化创新创业生态，为科技创新赋能增效。一是健全政策支持体系。重点围绕创新联盟建设、人才引进培养、关键技术攻关、孵化载体建设、技术转移和成果转化等重点科技工作，完善政策支持体系。二是加大科技金融支持。加大财政科技投入力度，引导设立各类基金，强化对种子期、初创期科技型企业的直接融资支持；加强市科技融资担保基金对重点科技攻关项目和科技型企业发展的支持。三是推进科技示范村建设，发挥高新技术企业、科技特派员的创业引擎作用，带动建设一批乡村振兴科技引领示范村。四是开展科技活动周、“送科技下乡”、创新创业大赛等活动，营造支持创新、鼓励创新、崇尚创新的浓厚氛围。

    再一次感谢您对科技创新工作的关心和支持，真诚的希望您对我们的工作提出更多宝贵指导意见，我们将加强工作调研，进一步完善工作方式，提升服务水平，不断推动企业自主创新能力、加大研发投入，推动我市经济高质量发展。

 

 

盘锦市科学技术局

                         2021年7月6日