沈添委员：

您在今年市政协八届四次会议上提出的“关于深化改革创新打造营商环境的提案”已收悉。市营商局对此提案高度重视，进行了认真研究，认为您的提案很好。现就落实意见答复如下：

一、构建亲清政商关系

一是落实项目管家服务制度。按照“1名项目管家+1名企业联系人+N个行政职能部门联系人”要求，我市为236项5000万元以上重点项目、304户规模以上工业企业、180户限额以上商贸流通企业以及86户规下企业和15846户中小微企业派驻项目管家426余人。通过政企联动、管家负责、分类施策、强化服务、政策引导等有效措施，全力破解企业发展难题，促进企业快速发展。上半年已累计与企业、项目沟通对接、协调服务1万余次，为企业解决问题185个。

二是畅通营商环境案件投诉渠道。建立健全营商环境案件受理、办理机制，明确涉企投诉案件的受理条件、办案程序、办结依据等工作标准，确保案件受理和办理工作有章可循、有法可依。加大明察暗访力度，自2020年以来，成立了四个明察暗访小组，对我市县区及市直审批服务窗口进行明察暗访50多次，先后发现了20多个问题，对其进行了通报批评和整改；对县区近30户企业进行了走访和座谈，对企业反映比较突出的问题进行了核实和处理，让企业充分的感受到了我市营商环境的大幅改善。

三是加强社会监督。在全市范围内，共聘请168名营商环境社会监督员，集中全力打造“亲商、清商、重商、安商”的营商环境。营商环境社会监督员通过微信、邮箱、电话、现场举报等不同方式，提出涉及营商环境方面的问题33个，建设性意见和建议20条。

二、构建公平公正的法治环境

（一）规范行政执法自由裁量权。制定并印发了《盘锦市进一步规范行政自由裁量权的意见》，进一步规范行政自由裁量权工作。要求各地区、各部门进一步完善行政处罚、行政许可、行政确认、行政检查、行政征收、行政给付、行政强制和行政奖励分类自由裁量基准制度，将完善的行政自由裁量权基准制度报送到同级司法部门，通过审核的行政自由裁量基准制度，由各地区、各部门向社会公开并实施。优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。鼓励和支持行政机关结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体举措；对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免除或者减轻责任。

　　（二）实行行政执法公示制。盘锦市政府第21次常务会议审议通过了《盘锦市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，从加强制度建设和严格制度落实入手，夯实行政执法的基础，不断提高行政执法的规范化水平。

　　1.行政执法公示制度。行政执法单位依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

　　2.执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

　　3.重大执法决定法制审核制度。在作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形，要发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。

三、完善网上政务服务

（一）大力推进政务服务。按照“能够即办必须即办、能够承诺必须可承诺、能够容缺必须可容缺”原则梳理完善事项，让企业群众少跑路、少交材料。目前，我市依申请和公共服务事项即办率提高至50%以上，全程网办率提高至70%以上。梳理了全市通办清单、证明事项告知承诺清单、涉企经营许可事项告知承诺清单、容缺受理清单、多层级多部门审批事项清单、秒批秒板事项清单，并已对外公开发布。

（二）全面推进“一窗通办”。按照“网上全能办、网下快审批、网外无办件”原则，依托“综合窗口”推进“真申实办”“一窗通办”“一网通办”。市县优化设置“商事登记”“工程建设项目审批”“一件事一次办”“通办、代办”“信息公开和惠企政策咨询”“统一发证”“无差别受理”“其他专业”8类综合窗口，镇街重点设置无差别受理综合窗口，形成“多窗变一窗，专科变全科”受理模式。目前，市本级和各县区政务服务一窗进驻比例已达到80%以上。

（三）深入推进“一件事一次办”改革。结合市本级和县区实际情况，针对省推出的“一件事”清单，采取各区主动认领的方式快速推进工作落实，并通过组织县区营商部门、事项办理部门、软件公司召开多方协调会的方式，进行可行性研讨，在总结经验做法基础上成熟一批推广一批。目前，已成功上线运行105个“自然人生命周期”和“法人联办事项”一件事。在盘锦政务服务网推出了“一件事”虚拟大厅，推广线上“问答申报、情形引导、系统流转、分类审批、一网通办”服务模式“新生儿出生一件事”等一批群众急难愁盼问题可一次办好。

四、加强数据共享

（一）平台建设方面。市政务数据交换共享平台于2016年开始设计，2017年3月启动建设，同年7月投入使用，主要包含数据交换系统、数据融合ETL、数据治理平台、可视化平台和政务大数据中心服务门户5个子系统。该平台为我市政务数据交换共享工作奠定了坚实基础，我市成为全省首家建立完整数据交换体系的地级市。2020年，为进一步提升平台的数据监管能力，我局开发了数据接口代理转发平台，实现了240余万次接口调用的监管。同时，为人口信息核实、法人信息核实、婚姻登记信息核实和防疫健康码等应用场景，提供24小时在线数据服务。

（二）数据整合方面。我市政务数据交换共享工作取得阶段性成果。一是完成了人口库、法人库、社会信用库等基础数据库的建设，已接入37家单位的政务数据,入库有效数据共计6751万余条。其中人口库1633万余条，法人库42.7万余条，社会信用库3920万余条，自然空间与地理库895万余条，宏观经济库1.3万余条。二是完成了与市人社局、市自然资源局、住房城乡建设局等单位自建系统的数据对接，建立了实时或定时更新长效机制。此外，户籍、五险、公积金缴费、房屋产权、市场主体等政务高频数据均已录入基础库；我局在现有500多类政务资源目录的基础上，开展了全市二次调查摸底，现已对32个部门，1110条政务资源目录进行了梳理，当前正在指导协调各部门进一步完善基础数据库。

 

 

 

盘锦市营商环境建设局

2021年8月20日