市政协社会法制和民族宗教委：

你委《关于推动盘锦市区域协调发展形成优势互补区域经济布局的提案》（以下简称：《提案》）已收悉，现答复如下：

区域协调发展，是新时代国家重大战略之一，也是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要工作任务。近年来，我市深入贯彻落实国家、省区域协调发展重大战略部署，积极推动各类资源要素在区域间的合理流动和高效配置，在美丽乡村建设、资源型城市和资源型企业创新转型发展以及与域外重点地区对口合作等领域实现了重点突破。但是对照“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”要求，仍然存在着城乡融合发展步伐仍需加快、油地协同合作还需深入推进、区域开放合作的深度广度有待拓展等短板问题。

为有效破解以上短板问题，努力实现更高水平、更高质量的区域协调发展，我委根据中发〔2018〕43号和辽委办发〔2020〕3号精神，结合国家和省、市“十四五”规划发展目标，研究起草了《盘锦市关于推进区域协调发展的工作方案》（以下简称：《方案》），谋划提出了我市区域协调发展总体工作目标和具体任务举措。目前，《方案》已于7月16日经市委七届第269次常委会会议审议通过，并于8月3日正式印发实施。下一步，我们将牵头做好《方案》任务统筹实施，同时结合你委《提案》有关建议，按照“由内及外、由近及远、梯度推进”的思路，重点推进以下5方面工作：

一是推动市域区块协同发展。按照“陆海协同、轴带支撑、五城互动、全域一体”的网络化组团化发展方向，构建“一轴连五城、一带润双创”的国土空间开发格局。积极推进五个城区绿色分隔带、主干道路和水系生态廊道、居住小区绿地建设,塑造形成河海相融、水系连通、稻苇相映的中国北方水乡特色。推动辽东湾新区开放龙头建设，实施58个重大项目，推动新区在产业集群集聚、体制机制创新、功能布局优化等方面实现新突破，在更大范围形成“前港—中区—后城”联动发展新格局。谋划布局新型科技孵化器、加速器、实验室，塑造辽河口文化创意平台空间，打造“北斗时空智能小镇”，构建辽河两岸“一带双创”极具活力、吸引力和影响力的生产生态生活空间。发挥盘山县西部镇街生态环境和自然资源优势，积极融入生态产品价值实现机制试点创建，做精做优生态旅游、光伏发电、芦苇精深加工等“生态+”产业集群，破解区域发展不平衡不充分问题。

二是着力深化城乡融合发展。着眼促进“人、地、钱、技”等资源要素在城乡间的双向流动和平等交换，进一步打通城乡人口流动通道、深化农村土地制度改革、强化乡村发展资金保障、推动科技成果入乡转化，为乡村振兴注入新动能。以现有主导产业为支撑，着力构建城乡关联产业协同错位发展新机制，统筹提高乡村经济综合效益和农民收入。抓住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，深入实施“千村美丽、万村整洁”专项行动，加快补齐农村基础设施薄弱环节，推动全域行政村（涉农社区）达到国家农村人居环境整治一类县标准。聚焦与百姓生活息息相关的重点领域和关键环节，加快构建全民覆盖、城乡一体的基本公共服务供给体系，精准解决教育资源不均衡、优质医疗资源短缺、养老体系不健全、文化事业发展滞后等问题，逐步实现城乡基本公共服务普惠共享。

三是着力抓实油地融合发展。巩固油地常态化问题协商机制，加强油地基础设施共建共享，切实做好辽河油田矿区地质和生态环境治理，全力推进油地资源资产融合，积极探索研究油田工矿低效地再利用，争取国家省支持布局新能源、装备制造等接替产业项目。围绕打造油地共建共享命运共同体的发展目标，着力做好油地基础设施网络建设的规划衔接，积极推广于楼地区油地综合开发模式，协同推动盘活油田国有低效工矿资源，统筹做好油地基础教育、医保社保、矿区治理、警务协同等一体化融合发展。

四是融入辽宁“一圈一带两区”联动发展。坚持“区域协同、产业同城”，着力破除与营口、锦州等周边城市在设施互联、经贸合作、生态共保等方面一体化发展的政策藩篱和体制壁垒，共同打造环渤海地区新的经济隆起带。围绕产业协作、港口整合、部门衔接等重点领域，有计划、有步骤地深化与沿海经济带各市的互动合作，推动形成功能互补、共享共赢的发展格局。主动嵌入沈阳都市圈协同发展分工，着力培育同城化效应、承接集聚辐射效应、构建产业协同效应。

五是对接国家重大区域发展战略。抢抓新一轮东北振兴战略机遇，积极推动与大庆、齐齐哈尔、长春等城市在产业协作、商贸物流、科技研发等领域开展深度协同对接，规划建设产业合作园区。依托区位交通、要素成本和产业配套优势，加强与京津冀地区央企、国企和跨国公司总部战略合作，着力打造首都经济圈生态旅游后花园和农副产品保供基地。抓住“长三角”“粤港澳”等地区产业转型升级和空间置换发展机遇，继续加大与无锡市对口合作工作力度，以石油化工、装备制造、电子信息等产业为重点，着力引进一批我市主导、接替产业延链、补链项目。常态化落实与新疆和布克赛尔县的援受双方高层联席会议制度，务实抓好干部人才援疆、产业项目援疆、文教卫生援疆和民族交往交流。围绕“深耕日韩俄、做大东南亚、拓展中东和非洲、稳定欧洲”主攻方向，积极参与辽宁“一带一路”综合试验区、中东欧“17+1”经贸合作示范区建设，不断扩大外向型经济规模、完善开放平台通道建设、拓展国际交流“朋友圈”。

今后，希望你们继续关注和支持我市区域协调发展工作，提供更多宝贵的意见和建议。

盘锦市发展和改革委员会

2021年8月13日