市政协经济委员会：

贵单位提出的《关于在辽河大三角“湾底经济”核心区

加快形成双循环发展新格局的提案》收悉，经认真研究，现答复如下：

提案中指出“十四五”时期，推动锦州、营口、盘锦三市协同发展，在辽河大三角“湾底经济”核心区加快形成双循环发展新格局，是贯彻党的十九届五中全会精神，落实区域协调发展战略的重要举措，必将成为带动辽宁、辐射东北及蒙东地区高质量发展的新发力点和新增长极。针对提案中的建议，分别从顶层设计谋划、产业结构调整和开放协调发展等方面予以答复。

一、从顶层设计上锚定新增长极，谋划创建“辽河三角洲高质量发展试验区”

锦州、营口、盘锦三市（以下简称“锦营盘”三市）地处辽东湾与辽河三角洲交汇的“金三角”地带，是辽宁沿海经济带主轴和渤海翼战略支点，更是辽中南城市群、沈大经济走廊关键节点，既位于辽宁“一圈一带两区”的核心枢纽位置，又处于东北振兴对外开放的最前沿，区位优势明显，内可衔接东北三省一区、新疆以及蒙古国等广阔内陆腹地，外可连通日韩乃至欧美等国家，可进一步拓展国内外经贸往来发展空间。   

在辽宁沿海经济带框架下，三市分别签署了协同发展协议，在产业发展协同互补、科技创新协同共享、重大政策协同互动、基础设施协同对接等领域达成了广泛共识，正在协同推进57项合作事项、29个重大项目，区域支撑作用不断增强，现已形成了区域协同发展的良好态势，展现了高质量发展的巨大潜力，具备了在东北振兴中融合互动、先行突破、作出表率的基本条件和可观前景。

为推动东北振兴取得新突破，落实“五大安全”战略定位和区域协调发展战略，推进“锦营盘”三市融合互动打造湾区经济，以湾区经济的基本形态促进辽宁沿海经济带和沈阳现代化都市圈两大板块耦合，进而带动东北地区高质量发展，盘锦市发改委会同盘锦市委政研室组织专门人员，经过认真的思考研究，起草形成了《关于“深化辽河三角洲区域

一体化合作、打造东北振兴高质量发展试验区”的思考》报告材料。提出立足“锦营盘”三市位于环渤海湾区、辽中南城市群中间连接带、京津冀协同发展区的“交集”的区位优势，激活要素、整合资源、畅通通道，着眼当前及“十四五”新型基础设施、新型城镇化和重大交通水利工程建设，谋划创建“辽河三角洲高质量发展试验区”（以下简称“试验区”）的构想，为东北“十四五”高质量发展打开思路、开拓空间、集聚动力。

二、从区域协同上深耕产业核心区，共建“五基地一中心”

在创建“试验区”过程中，着眼培育新动力、新技术、新产业、新业态、新模式，重点打造“五基地一中心”,加快推动新旧动能转换、深化供给侧结构性改革、做好产业结构调整三篇大文章，加速产业振兴、乡村振兴。

（一）共建全国重要的石化及精细化工产业基地。落实“产业安全”战略，发挥盘锦石化及精细化工产业龙头优势，锦州、营口化工产品储运和配套加工优势，推动石化产业物料大平衡、全产业链配套、减油增化、绿色高效发展。

（二）共建东北重要的石油和天然气储备基地。落实“能源安全”战略，依托锦州国家石油储备基地、盘锦辽河储气库群、LNG接收站，构建石油天然气产供储销一体的能源保障体系和北方重要交易平台。

（三）共建东北粮食储备集散中心和精深加工产业基地。落实“粮食安全”战略，以港口和粮食物流基地为依托，打造从粮食仓储物流到精深加工、再到生物高科技产业的循环经济全产业链。

（四）共建乡村振兴产业基地。落实“乡村振兴”战略，依托锦州农业科技博览会、东北亚（营口）农副产品博览会、中国·盘锦乡村振兴产业博览会和乡村振兴产业园等平台，集聚乡村振兴的服务商、集约商、设备商、供应商，打造乡村振兴东北样板和国家综合示范区。

（五）共建东北地区新型智能制造产业基地。着眼“中国制造2025”，结合5G应用技术，充分发挥三市在重大成套装备、高档数控机床、电子信息装备、先进轨道交通装备、安全智能装备、能源装备制造业等细分领域优势，推动装备制造业产业升级改造，支撑“数字辽宁、智造强省”建设。

（六）共建区域性创新中心。着眼科技创新，充分发挥大连理工大学盘锦校区2个国家级实验室和三市26个省级重点实验室、82个专业技术创新中心的集合力量，加大优势产业自主研发力度，提升自主创新水平，以科技创新驱动高质量发展。

三、从发展环境上打造要素集聚区，加快构建新发展格局

依托中国最北海港区位条件和广阔沿海腹地，畅通三市所辖港口至珠恩嘎达布其口岸既有铁路通道，谋划搭建中国最北端海陆联运大通道。向南连接日韩、山东半岛、长三角、粤港澳等地区，向北连通辽西、蒙东地区及蒙古国和俄罗斯，贯通“一带一路”通达欧洲的北部通道，促进南北经济资源要素和产品自由流动，并吸引东北地区及蒙古、俄罗斯石油、矿石等大宗商品在港区内集散和精深加工，为国家建设东北亚航运体系提供强有力支撑。

（一）共建国家物流枢纽。一是大力推进域内港口铁路、疏港高速、机场快速干道等交通基础设施建设，研究规划营盘海底通道、环渤海铁路等工程，加强三市物流通道干支衔接。二是推进“辽蒙欧”铁路新通道建设，畅通锦州港至珠恩嘎达布其口岸既有铁路通道，打通阜盘铁路等关键连接线，推动“辽满欧”跨境铁路通道提质增效，共促三市所辖港口与铁路形成面向新疆、蒙俄的海陆联运大通道。三是强化港口大进大出功能，发展营口港、锦州港、盘锦港石化原料、粮食等大宗商品转运功能，优化港口物流资源配置网络，积极引进大型商贸物流和国际结算企业，协同推进港口型国家物流枢纽建设。四是构建多式联运服务体系，以辽宁省“东南沿海—营口（锦盘）—欧洲”通道集装箱公铁水联运示范工程为载体，共同打通中欧班列关键环节，主动推进与满洲里、二连浩特、黑河等国家物流枢纽重点城市间的合作，构建功能完备的覆盖东北、连接日韩、畅通欧亚的海铁、公铁水多式联运服务网。

（二）共建高水平开放平台。一是提升开放平台能级，依托三市在辽宁“一带一路”综合试验区中全面开放核心引领区的优势，推动锦州、盘锦纳入自贸区营口片区协同区，加快推动“锦营盘”一体化纳入中日韩自贸区核心区。二是完善跨境电子商务体系，充分发挥营口、盘锦国家级跨境电商综合示范区及辽西蒙东经济区联合体作用，引进知名跨境电商企业入驻。三是提升园区主导产业丰厚度，加强营口经济技术开发区、营口综合保税区、盘锦辽东湾新区、锦州经济技术开发区等园区一体化招商，积极引进日韩机床、汽配、精细化工等产业合作项目。四是推动锦盘营港口一体化发展，支撑大连创建自由贸易港，推动中蒙俄经济走廊与东北亚经济走廊对接发展，着力打造东北地区对外开放新前沿。

（三）完善国际化经贸合作平台。一是推动技术、设备和劳务输出，大力支持能源开发、装备制造、数控机床等优势产业和领军企业走出去，参与国际产能合作和境外基础设施建设。二是强化与国际多式联运规则对接，依托三市物流网络，鼓励企业围绕“一单制”创新业务模式，拓展统一单证的金融、贸易、信用等功能。三是提高东北亚经贸往来合作能级，大力发展保税加工、海外仓、国际物流基地、转口贸易等配套平台，建设俄罗斯木材、海产品和蒙古国矿产、农产品等初级资源产品加工和转口贸易基地，全力打造日韩俄等国商品常年展销区和技术推广中心。

以上为对001号提案的答复意见，感谢您对我市社会经济发展的关切和支持，欢迎多提宝贵意见。

                         盘锦市发展和改革委员会

                             2021年7月28日