市政府：

代表委员在“两会”期间提出了关于进一步优化营商环境，加强法治环境、信用环境建设、深入开展营商环境规范行动，全面推进政务服务标准化规范化便利化，切实找到影响和制约营商环境的问题症结，拿出破解问题的实招硬招的意见建议，现就办理情况报告如下：

市司法局深入贯彻落实全省优化营商环境建设大会精神及省司法行政工作会议精神，以省司法厅印发的《全省司法行政系统法治化营商环境建设“2+2+3”专项工作方案》《全省司法行政系统法治化营商环境建设“五个一批”创建活动实施方案》为指导，始终坚持以法治思维和法治方式推进法治化营商环境建设，多举措、多方式规范行政执法行为，充分发挥法治服务保障作用，进一步助企纾困、保障民生、服务全市经济社会高质量发展。

一、为法治化营商环境建设提供优质的制度保障

1.把紧“审查关”，规范重大行政决策程序。以市政府办公室名义印发《盘锦市重大行政决策程序规定》，从制定主体、制定程序和审查范围等方面进行了详细规定，要求重大行政决策的制定严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等程序。进一步完善合法性审查制度，从源头上把紧审查关口，确保决策权限合法、程序合法、内容合法。上半年，共审查市政府重大行政决策和其他文件57件。

2.抓住“关键性”，深入开展行政规范性文件合法性审核工作。市司法局从完善机制入手，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的机制，结合我市实际，拟定《盘锦市行政规范性文件管理办法》并以市政府办公室名义印发。进一步明确了行政规范性文件制定、审核、备案、清理等流程，通过加强规范性文件的监督管理，必将促进各级行政机关不断提高与国家法律法规政策保持一致的自觉性和主动性，实现政令畅通，维护法制统一。

3.注重“源头性”，扎实开展地方性法规规章规范性文件清理工作。深入贯彻落实省委主题教育领导小组《关于印发<关于开展破坏营商环境问题专项整治的方案>的通知》，清理阻碍振兴发展的法规文件，在全市范围内先后开展2轮清理工作。坚持“谁制定、谁实施、谁清理、谁负责”的原则，做到应清尽清，应改尽改，应废尽废。重点围绕涉及不适应经济社会发展需要、有违“放管服”改革精神、不利于优化营商环境，以及与上位法律、行政法规等规定不一致的其他情形进行清理。经过认真清理，我市不存在上述情形。

二、提升行政复议质量，助力营商环境建设

1.优化“涉企”行政复议流程，强化营商环境保障。主动对接市场主体对行政复议服务的实际需求，开通涉企行政复议案件“绿色通道”，“容缺受理”涉企案件，推动行政复议成为各类市场主体解决行政争议的首选渠道。完成行政复议职能部门“46合1”整合重构，实现“一个窗口对外”；行政复议申请收案窗口挂图公示行政复议申请指南、办案流程等内容，提供“一站式”“无缝对接”法律咨询和法律援助，并在全市乡镇（街道）司法所设置了6个基层联系点；合理压缩时间，简化流程，为企业节省时间，对诉争事实清楚、证据确凿、法律适用正确的案件，实行快审快结，推行涉企纠纷化解“快车道”机制。

2.加强“涉企”行政纠纷化解，深挖问题根源。重在发现问题、解决问题，做深做实行政复议监督，纠正行政违法和不当行政行为，倒逼行政机关依法行政，强化办案、整改、治理贯通融合，推动破解深层次体制机制障碍。坚持“关口前移”，突出案情分析，强化针对性调解。及时召开与行政部门案件对接研讨会，注重沟通协调，按照“能调尽调”原则，坚持把行政纠纷化解在诉讼和信访之前，力争实现案结事了。凡是涉企行政复议案件审理，100%召开案件核查会，推动申请人和被申请人“面对面”质证。通过发布行政复议“白皮书”、制发行政复议意见书或建议书、整改情况跟踪反馈、强化年终考核等机制，督促行政机关规范执法行为、倒逼依法行政，解决涉企行政管理中带有普遍性的问题。

3.敢于刀刃向内，推进行政机关不履行法院判决问题专项整治。会同有关部门组成工作专班，联合市委政法委、市中院、市营商局印发《盘锦市行政机关不履行法院判决问题专项整治实施方案》（盘司联发〔2023〕3号），与有关部门建立健全联络协作的常态化、长效化机制，分类建立行政机关不履行法院判决问题工作台账，上半年，全市法院共受理涉行政机关等特殊主体为被执行人案件29件，结案11件，执行到位金额1343.84万元。

三、持续推进行政执法“三项制度”工作，严格规范公正文明执法

1.柔性执法，探索推行轻微违法行为依法免予处罚。市全面推进依法行政工作领导小组办公室制发《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度推行行政执法“五张清单”制度实施方案》（盘依法行政办发〔2023〕1号），组织各地区、各部门全面推行包容审慎监管、推行柔性执法制度、打造法治化营商环境，制定完善行政执法“五张清单”。兼顾“严管”与“厚爱”，通过采取提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，教育引导当事人自觉守法，同时也要加大监管力度，坚守质量和安全底线，对当事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，应当依法依规予以查处。同时，督导各级行政执法部门按照条线化管理模式，与上级对口部门做好工作对接。截至6月底，全市共适用柔性执法制度减免罚44004个案件，28家法人和43976位自然人（非法人组织）因此受益，累计减免罚金额970万余元。

2.重拳出击，“五个专项行动”持续巩固深化行政执法突出问题集中整治成果。2023年，盘锦市司法局组织开展行政执法“三项制度”专项监督暨规范行政执法行为行动、“匡正执法理念、整顿执法作风”教育活动、道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作、行政执法突出问题专项整治行动以及破坏营商环境行政执法突出问题专项整治工作等“五个专项行动”，以严格规范公正文明执法为目标，以刀刃向内的勇气、抓铁有痕的决心、久久为功的韧劲，坚决破除行政执法中存在的突出问题，持续巩固深化行政执法突出问题集中整治成果。交通运输部门组织开展执法大比武活动，全局10个执法大队通过以案说法、案卷制作、执法现场模拟等3个环节的比赛，进一步提升了执法本领、规范了执法行为，起到以赛促进的作用。农业农村部门针对频频发生渔业安全事故，采取加强日常巡查和海上检查，对北斗报警情况、离线拆卸北斗报警情况进行核实处置，落实依港管船制度，加强伏休期间海上巡航和休渔后作业期间海上日常巡航检查，与海警、公安等部门联合开展“清网行动”，加强与域外渔业执法机构监管衔接等举措，对渔业领域实行重点执法。

3.创新监管，“伴随式”执法监督开启规范行政执法新模式。辽宁省司法厅联合盘锦市司法局、会同辽宁省交通运输厅组成联合督导组，采取“伴随式”执法监督方式，对盘锦市交通运输综合行政执法领域行政执法突出问题专项整治工作进行督导检查。伴随执法监督人员与行政执法人员同时进入一线执法现场，现场督导盘锦、锦州两地执法队伍对盘锦北站、沟帮子火车站外侧出租汽车市场秩序进行整治，对照行政执法有关制度规定，实地监督检查执法人员规范着装、持证上岗、亮证执法、文明用语使用、操作执法设备、开展调查取证等情况，并将现场发现的执法不规范问题及时反馈执法单位纠正。

四、提供优质法律服务，为企业发展保驾护航

1.扎实推进涉企“法治体检”活动走深走实。盘锦市律师行业以“服务企业直通车”活动为依托扎实推进涉企“法治体检”活动走深走实，通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式，向企业管理人员宣讲习近平法治思想、企业经营活动常用法律知识、涉企典型案例，针对企业在经营管理中遇到的问题提供有针对性的法律咨询和服务，帮助企业解决法律问题，化解矛盾纠纷，推动建立企业法律风险预警防范机制，及时开展法律研判，获取风险预警信息，提出防范处置建议。上半年，共计走访企业140次，召开企业家座谈会37次，征求意见建议51件，采纳49件，受理企业诉求89件，主动服务企业所办实事69件，共计解决企业问题158件，涉及合同纠纷、劳动争议、普法宣传、预防法律风险、相关政策解读、合同审核等多个方面。

2.建立律师为企业全生命周期提供法律服务保障工作机制。与市律协联合印发《关于开展扎实推进涉企法治体检为企业全生命周期提供法律服务活动的通知》，成立企业全生命周期百名律师服务团，扎实推进涉企法治体检和为企业全生命周期提供法律服务活动；向市市场监督管理局发出《关于开展律师为企业提供全生命周期法律服务工作的协作函》，建立服务企业全生命周期相关工作沟通机制；在全市律师事务所年度考核检查工作中摸清底数的基础上，了解各家律师事务所为企业全生命周期提供法律服务的情况。部分律师事务所具备与相关企业的合作经验，从设立阶段的咨询、制度设定工作到厂房的投产、风险防范及合规性审查，全周期的为企业提供法律服务，助力民营经济发展。部分律师通过合规师培训学习，进入我市企业合规第三方机制人才库，为优化营商环境提供法律服务支持，推动律师法律服务向民营企业全过程、全方位有效延伸，为民营企业提供高质量的法律服务供给。

五、积极营造和谐稳定社会环境，助推营商环境发展

1.依法依规为涉民营企业负责人、股东等社区矫正对象社区社康人员合法经营活动提供保障服务。践行“护发展就是抓发展”理念，开辟“绿色通道”，创造良好营商环境，为涉民企社区矫正对象赴外地从事生产经营活动提供保障服务，简化审批流程，最大限度为涉民企社区矫正对象赴外地从事生产经营提供便利，切实维护涉民企社区矫正对象合法权益，助力法治化营商环境建设。同时，在社区矫正对象外出时，灵活采取多种信息化核查手段，防止其在目的地以外的城市逗留，杜绝脱管漏管情形发生，实现涉民企社区矫正监管工作提质增效。

2.强化源头预防，加大矛盾纠纷排查化解力度。市司法局成立“矛盾纠纷排查化解专项行动领导小组”，并对领导小组领导责任进行了划分，抓住关键时间节点，采取召开会议、深入县区督导检查的方式，加强对县区矛盾纠纷排查化解工作的指导力度，县区司法局深入乡镇街道、村、社区，对评理说事员每周对辖区进行走访、评理说事点每周例会、月报表等制度落实情况进行检查，对发现的问题建立台账，立行立改，督查整改。各司法所定期对村（居）民评理说事点收集可能发生矛盾纠纷信息，收集问题线索、重点人思想动态进行检查，及时做好预防和化解。上半年，全市各级各类调解组织共调解矛盾纠纷8054件，为维护盘锦和谐稳定筑起了一道坚固的防线。

                                盘锦市司法局

                                 2023年7月17日