李士库委员：

您提出的关于进一步强化法治环境建设的提案收悉，现答复如下：

市司法局深入贯彻落实全省优化营商环境建设大会精神及省司法行政工作会议精神，以省司法厅印发的《全省司法行政系统法治化营商环境建设“2+2+3”专项工作方案》《全省司法行政系统法治化营商环境建设“五个一批”创建活动实施方案》为指导，始终坚持以法治思维和法治方式推进法治化营商环境建设，多举措、多方式规范行政执法行为，充分发挥法治服务保障作用，服务全市经济社会高质量发展。

一、加强执行队伍正规化专业化职能化建设

1.主动作为，行政执法证件清理强化行政执法人员队伍管理。为严格规范行政执法人员和行政执法证件管理，促进行政执法规范化建设，市司法局组织开展2023年度行政执法证件清理和行政执法人员档案建立工作，对由辽宁省人民政府监制、辽宁省司法厅核发的“新式”中华人民共和国行政执法证进行全面清理，重点清理从其他单位、或本单位非执法岗位借调、借用的不符合行政执法资格要求人员。截至目前，已完成对市（省）直执法部门2622个行政执法证件审核工作，清理124个行政执法证件，并对相关部门逐一制发《关于清理行政执法证件的函》，收回证件。

2.创新思路，“三个+”推进行政执法人员培训工作走深走实。2023年，市司法局充分发挥司法部行政执法培训体系标准化建设试点单位示范引领作用，采取“调训+申请”“线上+线下”“理论+实践”的“三个+”模式，强化学习效果，推进行政执法人员培训走深走实。“调训+申请”推动行政执法人员培训规范化。市司法局在全省首推点名调训方式开展行政执法培训，调训对象直接点名到人或点名到岗，确保确保行政执法人员培训全覆盖。“线上+线下”推动行政执法人员培训常态化。依托法治教育网、钉钉培训系统等“线上”平台，开展公共法律知识培训，依托各级行政执法部门“线下”培训主阵地，开展业务法律知识和执法技能培训，确保行政执法人员培训不停歇。“理论+实践”推动行政执法人员培训实用化。采用“请进来+走出去”的方式，不断丰富行政执法人员培训人才库、课件库。探索把课堂搬到执法一线场所方式，打造卫生健康、交通运输等领域一批可学可看的现场教学培训基地，确保行政执法人员培训见实效。

二、狠抓执行质效

敢于刀刃向内，推进行政机关不履行法院判决问题专项整治。会同有关部门组成工作专班，联合市委政法委、市中院、市营商局印发《盘锦市行政机关不履行法院判决问题专项整治实施方案》（盘司联发〔2023〕3号），与有关部门建立健全联络协作的常态化、长效化机制，分类建立行政机关不履行法院判决问题工作台账，上半年，全市法院共受理涉行政机关等特殊主体为被执行人案件29件，结案11件，执行到位金额1343.84万元。

三、完善公共法律服务管理体制和工作机制

市司法局认真贯彻党中央关于推进公共法律服务体系建设的决策部署，紧紧围绕经济社会发展和人民群众实际需要，立足"法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供"的平台建设功能定位，统筹整合公共法律服务资源，坚持服务场所设施建设和服务质量效果提升并重，坚持线上与线下服务资源相结合，在市、县(区)普遍建成公共法律服务实体平台，已完成实体平台、热线平台、法网平台三大平台的升级改版和融合工作。新版“12348辽宁法网”在“辽事通”正式运行，全面推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。

四、加大行政执法监督力度

深化简政放权改革，严格执行涉企行政执法检查计划管理制度。为持续优化我市营商环境建设，进一步改善法治环境，根据《辽宁省优化营商环境条例》和《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》有关规定，市司法局对市政府各行政执法部门报送《2023年度涉企行政执法检查计划》，进行了法制审核。12家市（省）直部门44个执法检查项目通过审核。经提请市政府批准实施，并在市政府门户网站进行公示，同时各行政执法部门在本部门门户网站和集中办事场所公示本部门《2023年度涉企行政执法检查计划》。此次法制审核是优化营商环境、推进简政放权、放管结合和转变政府职能的一项重要工作，要求凡无法律法规规章依据的，一律不得开展检查。同一行政机关每年检查同一企业，不超过一次。在经过审核的12家市（省）直部门44个执法检查项目清单之外，原则上不再新设执法检查项目。经市政府批准的行政执法检查计划，各部门不得擅自改变、调整或者不予执行。对涉企行政执法检查实行计划管理，更扎实推进全市法治化营商环境建设。

五、科学规范行政处罚裁量权，全面开展柔性执法

柔性执法，探索推行轻微违法行为依法免予处罚。市全面推进依法行政工作领导小组办公室制发《盘锦市关于在行政执法中推行柔性执法制度推行行政执法“五张清单”制度实施方案》（盘依法行政办发〔2023〕1号），组织各地区、各部门全面推行包容审慎监管、推行柔性执法制度、打造法治化营商环境，制定完善行政执法“五张清单”。兼顾“严管”与“厚爱”，通过采取提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，教育引导当事人自觉守法，同时也要加大监管力度，坚守质量和安全底线，对当事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，应当依法依规予以查处。同时，督导各级行政执法部门按照条线化管理模式，与上级对口部门做好工作对接。自推行柔性执法制度以来，全市共适用减免罚案件4693件，186家法人和5647位自然人（非法人组织）受益，累计减免罚金额741万余元。

盘锦市司法局

                        2023年7月18日