关于人大第84号提案的答复意见

尊敬的刘可玉代表：

　　您好。感谢您对土地资源管理工作的关注和支持，您所提的《关于健全完善国有农场职工住房流转机制的建议》，对大洼区国有农场职工住房流转试点开展提出了改进建议。我局进行了深入研究和探讨，现就办理情况予以答复。

　　年初，市委制定了重点改革课题和专项改革行动，将该项工作列入了重点改革课题中。市国土资源局在市委市政府的领导下，紧扣《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的指导思想，落实《意见》坚持农业农村优先发展、农民主体地位、城乡融合发展的基本原则，开展了一系列考察、研讨和研究工作，并对下一步的工作进行了安排部署。

　　一、工作开展情况

　　以大洼区2016年初启动的国有农场职工住房及用地流转试点为基础，按照“走出去、请进来”的思路，一是总结分析大洼区试点工作中的成果和问题；二是是组织考察小分队赴我省海城市、海南文昌市、四川成都郫都区、浙江义乌市和江苏常州武进区考察农村土地制度改革试点的做法、经验和特色，引入借鉴相关经验；三是征求上级部门的意见，向省国土厅咨询相关政策，并邀请国家土地督察沈阳局吴昌洋副局长一行到我市调研座谈，提出建设性指导意见。

　　截至目前，已于3月底形成了《大洼区国有农场职工住房及用地流转工作进展情况调研报告》、4月底对海城、文昌调研情况形成了《农村土地制度改革调研报告》，5月底结合五地区调研情况和我市农村住宅用地初步摸底调查形成了《关于农村住宅用地改革调研报告》，6月底结合国家土地督察沈阳局来盘调研时提出的指导意见，形成了《关于农村住宅用地改革的考察报告》，7月结合我市实际草拟了《关于盘锦市国有农场居民点住房用地改革试点的实施意见》，拟于近期定稿呈报市政府发布实施。

　　二、下一步工作措施

　　1、修改完善方案，建立组织领导机构

　　将先进地区的理念和经验、上级部门意见建议充分融入方案，更加契合中央、省、市委市政府的改革思路和方向，细化方案具体措施，明确工作步骤，落实工作责任，尽快报请市委市政府出台相关实施意见。建立市政府专项工作领导小组，形成全市上下齐抓共管、推进国有农场居民点用地改革的组织合力，保障相关政策措施在全市落地生效。

　　2、以规划管控指导乡村建设

　　促进城乡融合发展，实现土地多功能相互融合，通过编制完善和实施乡村发展系列规划，优化调整村庄布局，重构乡村空间要素结构，统筹城乡各项土地利用活动。在此过程中要遵重农民意愿，引导自然村向中心村集聚，农村住宅增加投入、提升品质，打造村容村貌升级扩容，村庄建设错落有致。还要注重农村产业发展与村镇建设的关系，因村施策，“一村一品”、差异化发展多种产业。

　　3、做好基础工作保障

　　开展国有农场住房和用地确权，摸清闲置房屋和土地底数。在确权中要以“一户一宅”为原则，明确农村住房用地标准，确认国有农场职工及后代建房资格权。对国有农场闲置农房等资源建立数据库并做好更新和动态管理。建立存量房屋历史遗留问题处理机制，对新的违法建设案件严格执法。

　　4、鼓励工商资本参与、盘活闲置房屋促进乡村振兴

　　重视工商资本在乡村振兴中的重要作用，探索闲置资源运营新模式，工商资本投资、运营的，要给于支持和引导，明确优惠政策。健全租赁、转让、合作等盘活利用方式，放宽国有农场居民点闲置房屋产权转让买受人范围，允许房屋自由转让。

　　5、引导农场地区住房用地有偿使用

　　激活农场地区土地资源的资产功能，并通过试点期内地价优惠引导权利人办理有偿使用。对在资格权外使用土地的，区分情况一律办理租赁、出让等方式的有偿使用手续。

　　6、强化导向宣传

　　加大政策解读宣传力度，邀请国家土地督察沈阳局、省国土厅等上级部门跟进政策解读；充分利用各类宣传媒体，展开多角度大频率的中正面宣传，创造良好社会舆论氛围和导向，打消群众疑虑。

　　盘锦市国土资源局

　　2018年7月12日