关于制定设施农业扶持政策建议的答复

赵树忱代表：

　　根据《2018年市国土资源局承办人大建议和政协提案任务》中《人大建议010—市人大八届一次会议建议之十八—关于制定设施农业扶持政策的建议》，经我局认真研究并请示省国土资源厅，对该建议形成答复如下：

　　一、文件依据

　　1、根据《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）等文件要求，已经划定的永久基本农田不得随意占用和调整，重大项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或依法认定减少永久基本农田的，在原县域范围内按照“数量不减少、质量不降低”的原则补划永久基本农田。

　　2、根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件要求，进行工厂化作物栽培的，附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内，但最多不超过10亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内），但最多不超过15亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10亩；

　　根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的，配套设施用地控制在3亩；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大。

　　各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划，在保护耕地、合理利用土地的前提下，积极引导设施农业和规模化粮食生产。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免占用优质耕地，同时通过耕作层剥离利用等工程技术措施，尽量减少对耕作层的破坏；

　　对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的，可占用基本农田。占用基本农田的，必须按照数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜牧养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

　　二、答复意见

　　我局将严格按照国家有关规定，积极引导设施建设合理选址，为更好发展现代设施农业，也为农业增效、农民增收和农村可持续发展提供用地保障。

　　盘锦市国土资源局

　　2018年7月2日