尊敬的李海生代表：

　　收到您提出的“关于盘锦市国有资产盘活使用的建议”后，我委高度重视，按照市委市政府关于“深入推进存量资源清理，加大盘活工作力度”的工作要求，我委对全市国有企业资产情况进行了梳理核查，多措并举推进国有企业各类资产盘活利用工作。现具体答复如下：

　　一、全市国有企业资产总体情况

　　截至2020年6月末，全市国有企业账面资产总额2902亿元、负债总额1501亿元、所有者权益1401亿元。其中：市属国有企业资产总额865亿元、负债总额380亿元、所有者权益485亿元；各县区国有企业资产总额2038亿元、负债总额1121亿元、所有者权益917亿元。

　　全市国有企业及各级子企业账面房屋建筑、土地、海域、在建工程、机械设备、车辆、办公设备等资产合计约988亿元。根据统计，2019年末全市国有企业账面未盘活利用资产合计约58.34亿元，截至2020年7月末已完成盘活资产价值约45.64亿元，目前仍有价值约12.73亿闲置资产盘活工作正在推进。

　　二、全市国有企业资产盘活利用情况

　　2020年，我市国有企业已推进完成盘活资产约45.64亿元，其中市属国有企业盘活闲置资产15亿元，各县区国有企业盘活闲置资产30.6亿元。

　　（一）资产有偿转让

　　结合资产利用现状，对国有企业部分闲置资产采取有偿转让，以资产变现实现资产盘活。我市国有企业资产有偿转让，严格依照《企业国有资产法》《企业国有资产交易监督管理办法》《企业国有资产评估管理暂行办法》等国有资产管理法律法规开展，企业国有产权、资产需交易事项全部通过产权交易平台公开转让。截至2020年7月末，全市各级国有企业本年内发生资产有偿转让事项共24宗，涉及资产变现价值合计8177.49万元，其中：市属企业资产有偿转让事项共15宗，涉及资产变现价值合计4853.8万元，县区（经济区、高新区）企业资产有偿转让事项共9宗，涉及资产变现价值合计3323.69万元。

　　市国投集团依托辽宁省国有资产经营管理公司AMC牌照开展的不良资产处置业务，通过对盘锦市内金融机构的不良债权进行处置，不仅增加集团自身经营收入、扩大资产规模，同时也化解了区域金融风险、减轻债务企业负担。目前已累计收回现金1.3亿元，固定资产1.56亿元，其中2020年收回现金4840.83万元、收回固定资产785.06万元。

　　（二）资产对外租赁

　　对于部分经营性国有企业资产，通过对外租赁的方式，达到优化资源、盘活存量、减负增收的目的。企业对外租赁资产主要为房屋建筑、车辆、海域，截至2020年7月末，全市国有企业对外租赁资产合计145项，资产价值349,695万元，年租金收益7,521.61万元。其中，市属企业对外租赁资产68项，资产价值65,021万元，年租金收益2,149.09万元；县区（经济区、高新区）企业对外租赁资产77项，资产价值284,674万元，年租金收益5,372.52万元。

　　（三）开展市场化运作

　　市农业集团依托无偿划入的海域资产，积极推动海域资源综合开发利用，提升企业盈利能力。一是对外租赁2处，面积598.2公顷，年租金约135万元；二是与民营企业开展合作经营5处，面积1796.53公顷，农业集团提供海域使用权，并按比例获得海域养殖总产值的收益分成；三是打造国家级海洋牧场示范区，正在申请国家专项债券资金3亿元。

　　辽东湾新区鑫诚集团的30万吨级原油码头于2013年建设，由于建设资金短缺，码头未能全面竣工和有效启用。为推进码头建设，鑫诚集团与民营企业海航实业公司合资成立盘锦辽东湾港务有限公司，其中鑫诚集团以码头资产评估作价1.8亿元出资，占股60%；海航实业公司以现金出资，占股40%。目前合资公司已挂牌成立，不仅实现了在建工程资产价值最大化，解决建设资金紧缺问题，而且以混改方式开展对外合作，将有力推进30万吨级原油码头市场化建设运营，保障新区宝来巴赛尔项目、华锦阿美项目的开工需求。

　　三、国有企业资产盘活利用的工作建议

　　目前我市各级国有企业仍有闲置资产价值约12.7亿元，其中市属国有企业闲置资产0.07亿元，各县区国有企业闲置资产12.6亿元。下步将结合企业实际和资产特点，因企制宜、分类施策，继续纵深推动国有企业资产盘活工作，力求取得实效。

　　（一）盘活闲置资产

　　1.市属国有企业闲置资产

　　对于部分可修缮的办公楼及用于租赁的房屋资产，可进一步扩大租赁信息宣传，加强与中介公司合作实现房屋出租，获得租赁收益；对于村镇站亭类闲置资产，应尽快推进客运公交一体化建设，实现客运公交线路统筹规划，有效启用连接各类村镇站亭，发挥资产整合效能；对于年久失修的房屋资产，可根据实际进行拆迁改造；对于已达报废条件的机械设备，则可以评估抵账形式实现资产盘活。

　　2.县区国有企业闲置资产

　　盘山县国有企业闲置房屋暂无房产证，在推进证照办理的同时，应加大资产招租或出售力度；双台子区国有企业的闲置临街商铺，拟面向市场出租或出售，闲置土地可用于建造教育园、棚户区改造、招商或转让等；兴隆台区国有企业的闲置资产为学校教学楼、回迁楼房、团购廉租房等，可与区招商中心合作，租予招商引资企业；大洼区国有企业闲置旅游民宿，可通过发展旅游产业、带动旅游消费实现资产盘活；辽东湾新区国有企业闲置资产主要为闲置楼宇，可以投资入股需要相关资产的企业，以合作经营收取分红方式实现资产盘活；高新区国有企业闲置资产主要为清理低效项目产生的闲置厂房以及新摘牌土地，可围绕主导产业，吸引符合产业定位的企业和项目入驻园区。

　　此外，建议中提及的“双台子区华锦俱乐部”资产，经向双台子区、华锦集团了解，该处建筑为华锦集团资产，占地面积10600平方米、建筑面积5000平方米，账面净值7.25万元。于2007年停止使用，处于闲置状态，目前被鉴定为险楼。因华锦集团为中央企业，华锦俱乐部资产的管理及处置由华锦集团资产部负责，不在我市市属企业或区属企业资产监管范畴。

　　（二）运营有效资产

　　整合全市现有客运公交、文化旅游、航道建设、工程项目招投标等业务资源。将各级政府的供水工程、基础设施建设等相关领域列入财政预算的项目，交由对应企业集团统一组织实施，并保证资金及时支付。探索将新增特许经营项目或经营期限到期的特许经营项目授予国有企业。加强商标权资产的管理、保护和使用，以品牌战略带动企业经营发展，也可通过多种方式实现变现增值。

　　（三）置换抵押资产

　　对于国有企业中已抵押的优质资产，可通过与金融机构协商、调整增信措施等方式，使抵押资产实现解套，拓展可利用空间；对于可用于抵押的土地、房屋等资产，应合理评估价值，使资产利用更充分、科学。积极探索各类无形资产抵质押融资方式，如国有农用地使用权、海域使用权、企业商标权、特许经营权等，为国有企业可持续性融资注入新动力。

　　（四）处置无效资产

　　一是针对企业国有资产中存在的资产权属不清、证照不全等情况，建立容缺办理证照机制，提升存量资产价值；二是通过拍卖、置换、调剂使用、清产核资等方式对现有低效、无效资产实施处置，严把资产评估关键环节，努力降低资产减值程度；三是通过出具说明、资金重新往来周转等方式，清除企业由于融资、借款形成的虚增往来账及长期挂账。

　　（五）挖潜其他资产

　　加大全市范围内自然资源资产挖潜力度，推动优质资源资产向国有企业注入，或盘活置换企业原低效资产，不断优化国有企业资产结构；加大对全市行政事业单位可经营性资产的梳理力度，将资产整体划转至国有企业，由企业负责盘活运作，提高资产利用率。

　　（六）发挥整合效能

　　目前市国投集团、市水务集团已完成主体信用评级AA+,为国有企业多渠道、低利率融资、有效防范化解债务风险打下良好基础。下步将继续支持配合市国投集团、市水务集团推进发行债券有关事宜，积极帮助、协调解决问题，使市国投集团、市水务集团债券顺利实现发售，真正发挥国企资产整合优势，释放AA+平台效能。

　　附件：关于华锦俱乐部资产盘活利用的说明 

　　盘锦市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2020年8月27日