市林湿局完善柔性执法方式工作制度（试行）

 

第一条为充分调动和保护全体干部在行政执法中的积极性、主动性、创造性，进一步规范简易引导、容错纠错、守信激励的程序和要求，推动柔性执法机制落地见效，根据中央、省、市有关政策规定和相关法律法规，结合工作实际，制定本制度。

第二条本制度适用于全局执法人员。

第三条依据《市林湿局柔性执法事项清单》确定的事项开展执法，在此基础上完善简易引导、容错纠错、守信激励机制。

第四条执法人员按照法定职责、岗位职责和职业要求依法履行柔性执法职责过程中，应当根据实际情况，施行简易引导和守信激励，同时在实施柔性执法过程中由于客观因素、难以预见预料的因素造成一定损失或者不良影响，并及时纠正改正的，按照有关规定和程序，予以容错。

第五条实施柔性执法，应符合法定职责和职能范围，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”原则，不得违背法律法规和相关政策，不得侵害行政相对人的合法权益。

第六条实施柔性执法，应当做到程序简明、方法灵活、工作高效，强化主动服务、效率优先的意识，树立以人为本的执法理念，为市场主体、行政相对人提供更加高效、便捷、优质服务。

第七条行政执法人员履行柔性执法职责过程中，出现下列情形的，给予简易引导，从轻或减轻处罚：

（一）对违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（二）当事人及时进行整改，主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）违法行为情节轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属于首次违反相关法律规定的；

第八条行政执法人员履行柔性执法职责过程中，出现下列情形的，不予处罚，以教育激励为主：

（一）对首次轻微违法行为的，能够主动接受事前辅导、批评教育和法制知识学习的；

（二）对违法行为情节轻微并及时纠正的，能够深刻认识行政执法风险的；

（三）对违法行为情节轻微并及时纠正的，轻微违法警示效果明显的。

第九条行政执法人员履行柔性执法职责过程中，出现下列情形的应当从轻、减轻处理或者予以免责。

（一）贯彻执行上级指示决策部署中，为推动发展、攻坚克难，主动解决问题而大胆探索、先行先试出现失误或错误的；

（二）创造性开展工作中，因国家政策调整、法律法规调整、上级决策部署发生变化，或政策界限不明确，受客观条件限制，出现失误或者偏差的；

（三）执法过程中，为防止执法风险，临机决断、因不可抗力或不可预见原因，出现失误或者偏差的；

（四）开展执法检查中，因执法对象故意隐瞒或未如实反映情况，致使没有及时发现潜在问题的；

（五）依法开展行政执法中，因行政管理相对人主观故意违法，执法人员已经采取法定措施，仍然造成事故发生的;

（六）在解决执法矛盾过程中因勇于破除障碍、触及固有利益，造成失误或偏差的;

（七）其他可以容错免责的情形。

第十条执法人员履行职责过程中违反法定的职责范围和法定程序的，不予容错。

第十一条坚持有错必纠、有过必改，在问责机构作出容错免责决定的同时，应当及时启动纠错程序。

第十二条应向容错纠错对象说明容错纠错事由，明确容错纠错事项，提出容错纠错要求或者建议，责成限期纠正问题、改进工作。同时，要督促指导相关科室、分支机构或者个人认真分析原因、深刻汲取教训，完善制度、健全机制，防止类似错误再次发生。

第十三条应当采取适当方式，跟踪了解容错纠错对象的整改情况。对同一类问题频繁出现或者同一领域集中出现的易错情形，应当针对性研究分析，找出易错风险点和问题症结并警示提醒，防止类似错误和问题重复发生。

第十四条应当建立澄清保护机制，及时消除负面影响。正确对待信访举报，对信访举报中经查不属实、查无实据或者经认定予以容错免责的情形，属实名举报的，按规定向举报人反馈结果；属匿名举报的，在一定范围内说明情况。对经查受到恶意中伤、诬告陷害以及被恶意炒作和诽谤的干部，及时通过适当方式在一定范围为其澄清和正名，消除负面影响，为担当作为、干事创业的干部撑腰鼓劲。